施志源,鄒晨鑫

(1.福建師范大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350117；2.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷提速，人類改造自然的能力與日俱增，這在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)也給生物多樣性的保護(hù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，物種滅絕以及由此引發(fā)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為危及人類可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2020年9月30日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上的講話中指出：“當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)?！?1)《習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上發(fā)表重要講話》，《新華社每日電訊》，2020年10月1日第1版。2022年7月21日，國(guó)際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)宣布長(zhǎng)江特有物種白鱘滅絕，并指出全球約2/3的鱘魚(yú)種群處于極度瀕危狀態(tài)。(2)趙覺(jué)珵、單劼：《白鱘滅絕，要花更大力氣保護(hù)長(zhǎng)江魚(yú)類》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》， 2022年7月27日第8版。這再次敲響了加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的警鐘，充分凸顯了生物安全目標(biāo)下加強(qiáng)野生動(dòng)物行政管理制度完善的緊迫性與重要性。

一、野生動(dòng)物行政管理制度完善緣何要契合生物安全目標(biāo)？

什么是生物安全？在《生物安全法》(3)說(shuō)明：本文提到的法律法規(guī)規(guī)章的簡(jiǎn)稱，如無(wú)特殊說(shuō)明，均指中國(guó)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)或者規(guī)章。出臺(tái)之前，這一個(gè)概念眾說(shuō)紛紜。法學(xué)界較早對(duì)生物安全進(jìn)行概念界定的是蔡守秋，他認(rèn)為生物安全是指生物種群的生存發(fā)展處于不受人類不當(dāng)活動(dòng)干擾、侵害、損害、威脅的正常狀態(tài)，所謂正常狀態(tài)即該生物種的個(gè)體總量處于動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。(4)蔡守秋：《論生物安全法》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第2期，第1頁(yè)。自此，有更多的學(xué)者加入此議題的討論。徐海根等學(xué)者認(rèn)為，生物安全是指生物的正常生存、發(fā)展以及人類的生命和健康不受人類開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)侵害和損害的狀態(tài)，即各種生物不受外來(lái)不利因素侵害和損害的狀態(tài)。(5)徐海根、劉標(biāo)：《關(guān)于生物安全，你了解多少》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年2月22日第5版。隨著《生物安全法》的施行，“生物安全”有了法定的概念。依據(jù)《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定(6)參見(jiàn)《生物安全法》第二條第一款。，生物安全是指國(guó)家的一種“能力”，這種“能力”涵攝了四個(gè)方面的具體能力：一是生物風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，即具備有效防范和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)生物因子及相關(guān)因素威脅的能力；二是生物技術(shù)發(fā)展能力，即能夠穩(wěn)定健康發(fā)展生物技術(shù)的能力；三是消解生物危險(xiǎn)及威脅的能力，即能夠保障人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅之狀態(tài)的能力；四是維護(hù)國(guó)家安全和持續(xù)發(fā)展能力，即具備確保生物領(lǐng)域不危及國(guó)家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。生物安全是實(shí)現(xiàn)人與非人生物之間和諧共生、不對(duì)非人生物進(jìn)行侵害的集合性概念，(7)郇慶治、陶火生、華啟和等：《“抗擊新冠肺炎疫情與生態(tài)文明建設(shè)”筆談》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期，第31頁(yè)。而野生動(dòng)物具有生態(tài)、資源和風(fēng)險(xiǎn)三重屬性(8)蘇苗罕：《野生動(dòng)物的三重屬性及其立法——基于美國(guó)法的考察》，《湖湘法學(xué)評(píng)論》2022年第1期，第38頁(yè)。，因此野生動(dòng)物行政管理制度契合生物安全的目標(biāo)要求不僅有利于提升政府在管理野生動(dòng)物過(guò)程中防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)的能力，也能有效消解因野生動(dòng)物管理不當(dāng)帶來(lái)的生物安全危機(jī)或者風(fēng)險(xiǎn)。然而，在我國(guó)野生動(dòng)物的現(xiàn)行立法中，并未充分體現(xiàn)維護(hù)生物安全的目標(biāo)要求?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》雖然規(guī)定了“維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡”“保障人畜安全”“從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范措施”等方面的內(nèi)容(9)詳見(jiàn)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第一條、第十八條和第三十七條。，但條款中并未明確規(guī)定“生物安全”一詞；在《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)中，則沒(méi)有直接體現(xiàn)“生物安全”的相關(guān)條款。目前，《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂工作正在進(jìn)行之中，野生動(dòng)物行政管理制度如何契合維護(hù)生物安全的目標(biāo)要求，有必要作為本次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容加以研討。

當(dāng)前，由于野生動(dòng)物行政管理不當(dāng)帶來(lái)的生物安全問(wèn)題也引發(fā)了學(xué)界的廣泛探討。周珂等學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行立法偏重珍稀物種保護(hù)而忽視了普通動(dòng)物在維護(hù)生物安全中的作用，并建議積極探索建立野生動(dòng)物生物安全防護(hù)制度；(10)周珂、蔣昊君：《整體性視域下野生動(dòng)物保護(hù)法律制度研究》，《湖湘法學(xué)評(píng)論》2022年第1期，第26-37頁(yè)。于文軒進(jìn)一步從生態(tài)整體主義的視角指出，《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改時(shí)應(yīng)當(dāng)突出野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值，實(shí)行“一般保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合”的全面保護(hù)原則；(11)于文軒：《論野生動(dòng)物保護(hù)法制的生態(tài)整體主義進(jìn)路》，《東岳論叢》2021年第1期，第188頁(yè)。宋麗容強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)人工繁育野生動(dòng)物的飼養(yǎng)、利用、防疫等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分規(guī)制，以避免公共健康危機(jī)；(12)宋麗容：《面向公共健康的人工繁育野生動(dòng)物法律規(guī)制》，《環(huán)境資源法論叢》2021年第13卷，第94頁(yè)。等等。盡管對(duì)如何實(shí)現(xiàn)生物安全的討論還在繼續(xù)，但是關(guān)于野生動(dòng)物行政管理應(yīng)當(dāng)契合生物安全目標(biāo)則是許多學(xué)者的共同認(rèn)知。2021年10月12日，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(COP 15)通過(guò)了“昆明宣言”，并就加大打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物以維護(hù)生物安全達(dá)成了廣泛的共識(shí)。這對(duì)中國(guó)的野生動(dòng)物行政管理制度建設(shè)而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列野生動(dòng)物行政管理的政策或者法律，但相關(guān)制度與維護(hù)生物安全體系的目標(biāo)要求銜接不足，野生動(dòng)物的生境破碎化、遺傳多樣性喪失、瀕危物種減少等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。在生物安全目標(biāo)下推進(jìn)制度完善，是加強(qiáng)野生動(dòng)物行政管理制度建設(shè)的重中之重。

二、生物安全目標(biāo)下野生動(dòng)物行政管理制度完善難在何處？

生物安全問(wèn)題直接關(guān)系到人民群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，考驗(yàn)的是野生動(dòng)物行政管理預(yù)置和應(yīng)急體系水平，需要做好其“托底”“守底”“保底”工作，更好守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和生物安全。同時(shí)也要看到，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的戰(zhàn)略資源，人類開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物資源是無(wú)法避免的。以生物安全為目標(biāo)不是因噎廢食，不是全盤(pán)否定工業(yè)文明，而是要在工業(yè)文明中建設(shè)生態(tài)文明。(13)陳永森：《罪魁禍?zhǔn)走€是必經(jīng)之路?——工業(yè)文明對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的作用》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期，第39-47頁(yè)。因此，生物安全目標(biāo)下完善野生動(dòng)物行政管理制度，不是一味地禁止野生動(dòng)物的利用與交易，而是要在契合生物安全目標(biāo)下規(guī)范利用與有序交易。為此，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)識(shí)別野生動(dòng)物行政管理制度與生物安全目標(biāo)的差距。盡管我國(guó)已形成較為完整的野生動(dòng)物行政管理制度體系，但目前的相關(guān)政策與法律困囿于傳統(tǒng)的行政管制思維，大都圍繞著防范野生動(dòng)物疫病、打擊野生動(dòng)物違法犯罪、加強(qiáng)野生動(dòng)物物種保護(hù)、禁止野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)等，缺乏以維護(hù)生物安全為目標(biāo)要求的制度理念加以統(tǒng)領(lǐng)的整體性制度設(shè)計(jì)，在應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)便顯得捉襟見(jiàn)肘。具體而言，在與野生動(dòng)物行政管理相關(guān)的生物安全工作議事和協(xié)調(diào)制度機(jī)制、生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度以及生物安全監(jiān)督管理機(jī)制等方面，相關(guān)的制度建設(shè)仍然落后于維護(hù)生物安全的目標(biāo)要求。

(一)野生動(dòng)物行政管理落實(shí)生物安全目標(biāo)的體制不健全

根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，涉及野生動(dòng)物行政管理的部門(mén)有：野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)、林業(yè)草原部門(mén)、漁業(yè)主管部門(mén)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門(mén)、獸醫(yī)主管部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)等。這些職能部門(mén)在各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展野生動(dòng)物管理工作，這在很大程度上可以實(shí)現(xiàn)行政管理的精細(xì)化、專業(yè)化。但是具體到野生動(dòng)物行政管理的生物安全保障問(wèn)題，單純依靠個(gè)別政府職能部門(mén)往往無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。盡管?chē)?guó)家林草局已經(jīng)牽頭建立了打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度，(14)參見(jiàn)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理及打擊非法獵殺和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的緊急通知》(林護(hù)發(fā)〔2019〕21號(hào))。但尚未輻射到野生動(dòng)物的疫病防范、物種保護(hù)等方面，這顯然還不足以滿足維護(hù)生物安全的需要。一方面，生物安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要部門(mén)與部門(mén)之間的有效銜接。比如在瀕危動(dòng)物行政管理上，調(diào)查監(jiān)測(cè)、管理名錄制定、種群重引入、特殊貿(mào)易情況批準(zhǔn)歸林草局管轄，成效評(píng)估歸環(huán)保局管轄，進(jìn)出口貿(mào)易管制歸海關(guān)管轄，水生生物管理歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管轄。(15)張麗榮、孟銳、金世超：《實(shí)施最嚴(yán)格的野生動(dòng)物保護(hù)：中國(guó)現(xiàn)狀與改革方向》，《中國(guó)環(huán)境管理》2020年第2期，第5-19頁(yè)。這些部門(mén)如果銜接不緊密就容易出現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)。生物安全涉及國(guó)家安全體系要素中的“資源安全”“軍事安全”“科技安全”“生態(tài)安全”四個(gè)方面，(16)劉躍進(jìn)：《當(dāng)代國(guó)家安全體系中的生物安全與生物威脅》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第20期，第46-57頁(yè)。這一獨(dú)特性質(zhì)決定了它作為國(guó)家安全的重要組成部分必然需要無(wú)隸屬關(guān)系的多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，生物安全工作議事和協(xié)調(diào)制度就顯得非常必要。另一方面，部門(mén)與部門(mén)的職能交叉時(shí)常存在，生物安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)。當(dāng)前，林草部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物交易的監(jiān)管職能劃分存在模糊不清現(xiàn)象。(17)楊開(kāi)華、蔡宏圖：《生物安全觀視野下我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂探討》，《野生動(dòng)物學(xué)報(bào)》 2021年第4期，第1241頁(yè)。如果各部門(mén)在交叉部分有利則管、無(wú)利則躲，也容易出現(xiàn)野生動(dòng)物行政管理的真空，從而增加生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警不全面

現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)的“野生動(dòng)物”是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。(18)參見(jiàn)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第二款。換句話講，不在此范圍內(nèi)的野生動(dòng)物不受《野生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)。然而，野生動(dòng)物本身沒(méi)有高低貴賤之分，珍貴與否或者是否具有科學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，這些都是根據(jù)人類的認(rèn)知來(lái)判斷的。就維護(hù)生物安全而言，所有的野生動(dòng)物都有可能帶來(lái)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，野生動(dòng)物行政管理要契合生物安全的目標(biāo)要求，就應(yīng)當(dāng)改變將動(dòng)物人為分等的慣性思維。尤其是在野生動(dòng)物相關(guān)的生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理方面，要關(guān)注同一生態(tài)系統(tǒng)之下的所有野生動(dòng)物，而不能將某些野生動(dòng)物有意或者無(wú)意地排除出監(jiān)測(cè)范圍。目前，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建起陸生野生動(dòng)物疫源疫病預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，但監(jiān)控領(lǐng)域范圍較小，監(jiān)測(cè)對(duì)象主要為野生動(dòng)物疫病以及外來(lái)入侵物種，還未實(shí)現(xiàn)包括野生動(dòng)物物種多樣性、野生動(dòng)物交易與使用等生物安全問(wèn)題預(yù)警的全覆蓋。

(三)野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完備

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。在分析測(cè)試百科網(wǎng) (antpedia.com) 進(jìn)行檢索，共找到398條與野生動(dòng)物相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及27條與生物安全相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB 16548-2006)，《實(shí)驗(yàn)室生物安全通用要求》(GB 19489-2008)，《生物安全第3等級(jí)(BSL-3)及動(dòng)物的生物安全第3等級(jí)(ABSL-3)設(shè)施用通風(fēng)系統(tǒng)的測(cè)試和性能驗(yàn)證方法論》(ANSI/ASSE Z9.14-2014)，《檢驗(yàn)檢疫動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)生物安全要求細(xì)則》(SN/T 2984-2011)，《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全要求通則》(NY/T 1948-2010)，等等。從目前的標(biāo)準(zhǔn)體系看，目前主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題。一是國(guó)家層面的野生動(dòng)物管理的生物安全保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門(mén)不統(tǒng)一。上文所列舉的標(biāo)準(zhǔn)中，有的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的則是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如，《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《檢驗(yàn)檢疫動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)生物安全要求細(xì)則》是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全要求通則》則是農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同樣是動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室的生物安全標(biāo)準(zhǔn)卻分別由兩個(gè)不同部門(mén)來(lái)制定，盡管兩個(gè)部門(mén)分別適用于不同的場(chǎng)景，但如果缺乏統(tǒng)一的審核發(fā)布部門(mén)，動(dòng)物生物實(shí)驗(yàn)室的生物安全標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握、生物安全要求的落實(shí)程度等方面難免缺乏體系性。二是地方層面在制定野生動(dòng)物管理相關(guān)生物安全保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)自主性大，缺乏全國(guó)一盤(pán)棋的統(tǒng)籌安排，在標(biāo)準(zhǔn)名稱命名上也比較隨意。例如，在動(dòng)物收容方面出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的只有兩個(gè)省份，吉林省出臺(tái)了《陸生野生動(dòng)物安全收容救護(hù)技術(shù)規(guī)范》(DB22/T 2903-2018)，河南省出臺(tái)了《陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)技術(shù)規(guī)范》(DB41/T 1100-2015)；在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)方面出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的只有六個(gè)省份，湖北省出臺(tái)了《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)及技術(shù)規(guī)范》(DB42/T 978-2014)，湖南省出臺(tái)了《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(DB43/T 675-2012)，山東省出臺(tái)了《動(dòng)物疫病流行病學(xué)監(jiān)測(cè)技術(shù)》(DB37/T 2810-2016)，寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)了《動(dòng)物疫病應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》(DB64/T 766-2012)，廣東省出臺(tái)了《廣東省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)與管理規(guī)范》(DB44/T 1061-2012)，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了《陸生野生動(dòng)物疫病采樣技術(shù)規(guī)范》(DB45/T 2402-2021)。由此可見(jiàn)，地方層面出臺(tái)野生動(dòng)物管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀況是參差不齊的。在標(biāo)準(zhǔn)名稱命名上也不規(guī)范，上述列舉的地方標(biāo)準(zhǔn)中，只有《廣東省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)與管理規(guī)范》在技術(shù)名稱中標(biāo)注了省份，其他的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)單從名稱上則無(wú)法辨別適用區(qū)域。

(四)野生動(dòng)物行政管理保障生物安全的監(jiān)管不到位

對(duì)標(biāo)維護(hù)生物安全的目標(biāo)要求，野生動(dòng)物行政管理的安全保障監(jiān)管機(jī)制還存在較大的提升空間。一是野生動(dòng)物行政管理的生物安全保障全方位監(jiān)管體系尚未建立?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》規(guī)定了新聞媒體可以對(duì)野生動(dòng)物違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，并規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理的情形。(19)參見(jiàn)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第八條第三款和第三十四條?！渡锇踩ā芬惨?guī)定新聞媒體可以對(duì)生物安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展生物安全監(jiān)督檢查工作的相關(guān)要求及其可以采取的措施。(20)參見(jiàn)《生物安全法》第七條第三款、第二十五條和第二十六條?？梢钥闯?，《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《生物安全法》均規(guī)定了新聞?shì)浾摫O(jiān)督、政府職能部門(mén)監(jiān)督檢查的相關(guān)內(nèi)容，但是在人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、公眾監(jiān)督等方面則缺乏相關(guān)的規(guī)定。二是政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理的信息化水平有待提升。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)試運(yùn)行“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物信息管理系統(tǒng)”，該平臺(tái)僅登記“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物”的行政許可信息、動(dòng)物及其制品標(biāo)識(shí)信息以及相關(guān)的罰沒(méi)救助信息，既未將所有的野生動(dòng)物納入統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，也沒(méi)有將關(guān)涉生物安全的關(guān)鍵信息都納入信息平臺(tái)。三是生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系不完善影響監(jiān)管成效。無(wú)論是《野生動(dòng)物保護(hù)法》還是《生物安全法》，均未對(duì)生物多樣性保護(hù)成效考核方面進(jìn)行明確的規(guī)定，都只是規(guī)定了野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)的違法糾正機(jī)制，負(fù)有野生動(dòng)物保護(hù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員、負(fù)有生物安全管理職責(zé)的工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(21)參見(jiàn)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十二條、《生物安全法》第七十二條。生物多樣性保護(hù)成效考核不僅僅只是追究違法行為的法律責(zé)任，而是對(duì)開(kāi)展生物多樣性的情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并將相關(guān)的成效考核指標(biāo)體系化、成效考核結(jié)果應(yīng)用制度化。

三、生物安全目標(biāo)下完善野生動(dòng)物行政管理制度的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平歷來(lái)高度重視完善生物安全治理體系，指出要強(qiáng)化系統(tǒng)治理和全鏈條防控，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)施策，統(tǒng)籌謀劃，抓好全鏈條治理。(22)《習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè) 提高國(guó)家生物安全治理能力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月30日第1版。這對(duì)野生動(dòng)物行政管理制度完善提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，對(duì)標(biāo)維護(hù)生物安全的目標(biāo)要求，及時(shí)更新野生動(dòng)物行政管理制度建設(shè)的理念。同時(shí)，要在系統(tǒng)考察現(xiàn)行法律與政策的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)野生動(dòng)物行政管理制度完善的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，著力解決好野生動(dòng)物行政管理體制不健全、相關(guān)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范不到位、生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完備等問(wèn)題，不斷強(qiáng)化野生動(dòng)物行政管理保障生物安全的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物行政管理制度與生物安全目標(biāo)的有效接軌。

(一)野生動(dòng)物行政管理制度建設(shè)的理念更新

新時(shí)期建設(shè)野生動(dòng)物行政管理制度，核心是把生物安全目標(biāo)作為一以貫之的制度建設(shè)理念。落實(shí)生物安全目標(biāo)，關(guān)鍵是要厘清生物安全與生態(tài)安全之間的關(guān)系?！吧鷳B(tài)安全” 包含兩方面的含義：其一是指生物或是生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全；其二是指生物或生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類是否安全。(23)彭少麟、郝艷茹、陸宏芳：《生態(tài)安全的涵義與尺度》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2004年第6期，第29頁(yè)。生態(tài)安全從宏觀上講包括了生物安全、環(huán)境安全和生態(tài)系統(tǒng)安全三方面(24)王根緒、程國(guó)棟、錢(qián)鞠：《生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究中的若干問(wèn)題》，《應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)》2003年第9期，第1553頁(yè)。，生物安全是生態(tài)安全或環(huán)境安全的一個(gè)重要領(lǐng)域。(25)蔡守秋：《論生物安全法》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第2期，第1頁(yè)。野生動(dòng)物行政管理的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重從宏觀上解決人類與野生動(dòng)物關(guān)系問(wèn)題，從微觀上解決人類活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的威脅問(wèn)題，并注重解決野生動(dòng)物保護(hù)與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的關(guān)系等問(wèn)題。(26)周訓(xùn)芳：《全球化進(jìn)程中的野生動(dòng)物管理理念和制度》，《野生動(dòng)物學(xué)報(bào)》2021年第4期，第1231-1237頁(yè)?？梢?jiàn)，在野生動(dòng)物行政管理立法的完善中，不能孤立地、片面地認(rèn)識(shí)和看待生物安全，而應(yīng)當(dāng)在保障生態(tài)安全的大框架內(nèi)促進(jìn)野生動(dòng)物行政管理制度與維護(hù)生物安全目標(biāo)的有效銜接。

貫徹落實(shí)生物安全目標(biāo)，還需要立法者解決好生物多樣性保護(hù)與維護(hù)生物安全的關(guān)系。截至2022年7月31日，我國(guó)以“生物多樣性”命名的立法僅有2部，分別為《云南省生物多樣性保護(hù)條例》和《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》，這兩部地方性法規(guī)多次提及“生態(tài)安全”卻均未提及“生物安全”。由此可見(jiàn)，地方立法機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生物多樣性保護(hù)對(duì)于保障生態(tài)安全的重大意義，但是對(duì)于生物多樣性保護(hù)與維護(hù)生物安全的關(guān)系則并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。2021年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》則以“著力提升生物安全管理水平”為題進(jìn)行了專節(jié)的詳細(xì)闡述，為立法機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物行政管理立法中落實(shí)落細(xì)生物安全目標(biāo)提供了有效的指引。健全和完善野生動(dòng)物管理法律機(jī)制對(duì)生物多樣性保護(hù)乃至生物安全保障意義重大。(27)于文軒、黃思穎：《論野生動(dòng)物管理法律機(jī)制之完善——以制度風(fēng)險(xiǎn)為視角》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期，第6頁(yè)。當(dāng)前，立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂，將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》這一政策中的有效機(jī)制及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律，在強(qiáng)化野生動(dòng)物行政管理制度與生物安全目標(biāo)契合度的同時(shí)，也進(jìn)一步提升野生動(dòng)物行政管理制度的穩(wěn)定性和威懾力。與此同時(shí)，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在地方立法中積極探索將生物安全目標(biāo)落實(shí)到野生動(dòng)物行政管理制度的實(shí)現(xiàn)方案。

貫徹落實(shí)生物安全目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)將野生動(dòng)物行政管理的制度完善放置于維護(hù)國(guó)家安全的高度來(lái)統(tǒng)籌謀劃。生物安全已經(jīng)成為影響國(guó)家根本利益的因素，屬于國(guó)家安全的范疇。(28)劉衛(wèi)東、劉毅、馬麗等：《論國(guó)家安全的概念及其特點(diǎn)》，《世界地理研究》2002年第2期，第3頁(yè)。在當(dāng)代國(guó)家安全體系中，以生物物種、基因、生態(tài)、技術(shù)等方面安全為主要內(nèi)容的“生物安全”，是國(guó)家安全的次級(jí)構(gòu)成要素，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)是維持與保障。(29)劉躍進(jìn)：《當(dāng)代國(guó)家安全體系中的生物安全與生物威脅》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》 2020年第20期，第46頁(yè)。在國(guó)家安全體系中，生物安全并不是可以隨意忽略的因素。生物安全在很大程度上體現(xiàn)了非傳統(tǒng)安全的非傳統(tǒng)特點(diǎn)，21 世紀(jì)或?qū)⒊蔀樯锇踩臅r(shí)代。(30)王小理：《生物安全時(shí)代：新生物科技變革與國(guó)家安全治理》，《國(guó)際安全研究》2020年第4期，第109頁(yè)。因此，野生動(dòng)物行政管理制度完善不能困囿于維護(hù)生物安全的視野，而應(yīng)當(dāng)將維護(hù)生物安全與維護(hù)國(guó)家安全有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)、生物安全維護(hù)與國(guó)家安全保障的良性互動(dòng)。

(二)野生動(dòng)物行政管理制度完善的具體建議

2020年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在審議《野生動(dòng)物保護(hù)法(修訂草案)》時(shí)把防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)放在首位，強(qiáng)化了公共衛(wèi)生安全與生態(tài)安全并重的理念。(31)朱寧寧：《野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案增加風(fēng)險(xiǎn)防范原則 健全管理體制完善管理制度》，《法治日?qǐng)?bào)》，2020年10月20日第5版。當(dāng)前，將公共衛(wèi)生安全與生態(tài)安全并重的理念融會(huì)貫通于維護(hù)生物安全的要求之中，健全野生動(dòng)物行政管理體制，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，完善相關(guān)的生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并健全相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，是修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)回應(yīng)的議題。

1.建立健全與生物安全目標(biāo)相契合的野生動(dòng)物行政管理體制

目前我國(guó)在“生物安全行政組織上呈現(xiàn)多頭共管的局面”(32)翟歡：《澳大利亞生物安全體系及其啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2020年第10期，第34頁(yè)。，迫切需要“加強(qiáng)國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”(33)丁聲?。骸丁按髧?guó)糧安”視域下加強(qiáng)生物安全保障體系建設(shè)研究》，《中州學(xué)刊》2022年第1期，第27頁(yè)。，以埃塞俄比亞為代表的一些國(guó)家就由于生物安全管理系統(tǒng)的不健全導(dǎo)致出現(xiàn)投資者離場(chǎng)的情況(34)Abraham Adane,“Toward A Workable Biosafety System for Regulating Genetically Modified Organisms in Ethiopia:Balancing Conservation and Competitiveness,”GM crops & food，Vol.4，No.1，2013，pp.28-35.，所以加快構(gòu)建與生物安全目標(biāo)相契合的野生動(dòng)物行政管理體制刻不容緩。公共安全管理不僅包括對(duì)公共安全事件的緊急處理，更強(qiáng)調(diào)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所建立的管理體制。(35)劉星：《中國(guó)公共安全管理機(jī)制：?jiǎn)栴}與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2009年第5期，第145-151頁(yè)。一是建議確立由國(guó)家安全部與應(yīng)急管理部作為牽頭部門(mén)，成立野生動(dòng)物生物安全問(wèn)題處理協(xié)調(diào)委員會(huì)，降低由于各部門(mén)權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致的野生動(dòng)物生物安全問(wèn)題，定期完善野生動(dòng)物生物安全問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案，快速應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物生物安全問(wèn)題爆發(fā)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。成立相關(guān)問(wèn)題的議事協(xié)調(diào)委員會(huì)也是國(guó)際社會(huì)處理行政職能交叉或者銜接問(wèn)題的通常做法。例如，日本和韓國(guó)也為提高政策執(zhí)行力，分別成立了涉及生態(tài)議題的“部級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)”和“生物多樣性國(guó)家委員會(huì)”。(36)趙陽(yáng)、王宇飛：《日本與韓國(guó)履行〈生物多樣性公約〉比較研究及對(duì)我國(guó)的借鑒》，《環(huán)境保護(hù)》2021年第21期，第64-65頁(yè)。二是構(gòu)建野生動(dòng)物生物安全聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)各部門(mén)之間的有效銜接。行政聯(lián)席會(huì)議制度作為無(wú)隸屬關(guān)系的行政主體間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制已經(jīng)在實(shí)踐中取得充分應(yīng)用。(37)劉東輝：《行政聯(lián)席會(huì)議制度芻論》，《人民論壇》2012年第35期，第34頁(yè)。以日本、美國(guó)為代表的國(guó)家已形成了跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制以預(yù)防外來(lái)生物入侵(38)蘇蕓芳：《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防背景下的外來(lái)物種入侵法律規(guī)制》，《資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)》2021年第3期，第273-280頁(yè)。。當(dāng)前我國(guó)雖然建立了打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度，但從維護(hù)生物安全的要求來(lái)看這僅僅是其中的一個(gè)方面，還需要在生物安全目標(biāo)下進(jìn)一步完善野生動(dòng)物行政管理保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。

2.建立健全野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全防范制度

習(xí)近平曾明確指出，要“系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。(39)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第520頁(yè)。”這從提高國(guó)家生物安全治理能力的高度對(duì)加強(qiáng)生物風(fēng)險(xiǎn)防范和治理體系建設(shè)提出了明確的要求。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是生物安全保障的基本原則，世界各國(guó)已經(jīng)普遍接受并成立了相應(yīng)的防控機(jī)制。(40)于文軒、宋麗容：《論生物安全法的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期，第19-24頁(yè)。我國(guó)作為《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》的締約國(guó)，更應(yīng)積極履行風(fēng)險(xiǎn)管理義務(wù)，但我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍存在疏漏與不足。(41)秦天寶：《論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在環(huán)境法中的展開(kāi)——結(jié)合〈生物安全法〉的考察》，《中國(guó)法律評(píng)論》2021年第2期，第65-79頁(yè)。當(dāng)前，要充分認(rèn)識(shí)生物安全立法的緊迫性和必要性，通過(guò)立法確立生物安全的基礎(chǔ)性制度，突出風(fēng)險(xiǎn)防范。(42)李大光：《警惕生物安全威脅，全面維護(hù)生物安全》，《中國(guó)軍轉(zhuǎn)民》2021年第17期，第69頁(yè)。一方面，將風(fēng)險(xiǎn)防范的范圍擴(kuò)大至所有的野生動(dòng)物，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全過(guò)程生物安全監(jiān)控體系，健全野生動(dòng)物的棲息地保護(hù)、物種繁育、新發(fā)突發(fā)傳染病應(yīng)對(duì)、尸體處理等全過(guò)程監(jiān)控，完善野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋系統(tǒng)，評(píng)估和識(shí)別野生動(dòng)物可能引發(fā)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并建立健全野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。另一方面，要進(jìn)一步明確監(jiān)控野生動(dòng)物生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。通過(guò)明確野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)防控的權(quán)責(zé)清單，明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)在監(jiān)視、監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物潛在生物安全中的義務(wù)。此外，在需要各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作才能完成風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)域，要注重完善野生動(dòng)物相關(guān)生物風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

3.完善野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度

生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要表現(xiàn)是其具有的不確定性，而且這種不確定性是常態(tài)。(43)魏健馨：《〈生物安全法〉的憲法邏輯》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)(法治論叢)》2022年第3期，第72頁(yè)。也正因?yàn)槿绱?，《生物安全法》?qiáng)調(diào)了建設(shè)生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度的必要性。同時(shí)，構(gòu)建細(xì)節(jié)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更好地適應(yīng)了越來(lái)越快速的野生動(dòng)物成為“新病原體”的進(jìn)程。(44)霍敬裕：《野生動(dòng)物源性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵、法律檢視與治理》，《食品科學(xué)》2020年第9期，第310-315頁(yè)。國(guó)際上也主張用達(dá)爾文核心標(biāo)準(zhǔn)(DarwinCoreStandard)作為野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，有利于共享野生動(dòng)物相關(guān)信息，(45)John Wieczorek,David Bloom,Robert Guralnick(eds.),“Darwin Core:An Evolving Community-Developed Biodiversity Data Standard,”P(pán)LoS One ,Vol.7 ，No.1，2012，p.e29715.這些先行的嘗試為構(gòu)建野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善我國(guó)野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度可從兩方面入手。一是確立統(tǒng)一野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審核發(fā)布部門(mén)。由于生物安全問(wèn)題涉及內(nèi)容多，由不同的行政管理部門(mén)制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖具有一定的合理性，但需要統(tǒng)一內(nèi)容審核與發(fā)布的主體，以避免技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間“左右互搏”的情況。二是要促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的合理分工。具有共性的問(wèn)題，要通過(guò)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)解決，區(qū)域性的問(wèn)題則應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)更好引導(dǎo)地方因地制宜開(kāi)展野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全保障工作。三是要進(jìn)一步促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名稱命名上應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的規(guī)則，與此同時(shí)，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容制定也應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)生物安全的目標(biāo)提供更為明確具體的技術(shù)指引。

4.建立健全野生動(dòng)物行政管理保障生物安全的監(jiān)管機(jī)制

在全方位監(jiān)管體系建設(shè)方面，要著重發(fā)揮好人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督的作用。要將全國(guó)和地方人大常委會(huì)開(kāi)展的野生動(dòng)物執(zhí)法檢查常態(tài)化、制度化，通過(guò)執(zhí)法檢查推動(dòng)行政管理部門(mén)提升野生動(dòng)物監(jiān)管和執(zhí)法能力，并及時(shí)評(píng)估野生動(dòng)物行政管理制度在實(shí)踐中的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律制度的缺憾或者漏洞，為修改相關(guān)法律法規(guī)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要把維護(hù)生物安全作為檢察監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)發(fā)出檢察建議、提起野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟等方式，督促野生動(dòng)物行政管理部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中有效落實(shí)維護(hù)生物安全的目標(biāo)。此外，還可以通過(guò)鼓勵(lì)野生動(dòng)物保護(hù)非政府組織提起野生動(dòng)物保護(hù)民事公益訴訟、引導(dǎo)社會(huì)公眾提供野生動(dòng)物違法犯罪信息線索等方式，發(fā)揮好社會(huì)各主體在生物安全保障監(jiān)管中的作用。例如，在禁食野生動(dòng)物的立法完善中，完善公眾舉報(bào)違法食用野生動(dòng)物的相關(guān)制度就顯得非常重要。(46)施志源：《新冠肺炎疫情下禁食野生動(dòng)物的立法探討》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期，第37-47、168頁(yè)。在提升監(jiān)管信息化水平方面，要打通野生動(dòng)物相關(guān)生物安全信息的部門(mén)壁壘，建立各相關(guān)行政管理部門(mén)間野生動(dòng)物生物安全信息的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)，要著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的野生動(dòng)物信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅僅包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物管理信息，而且應(yīng)當(dāng)將所有可能關(guān)涉生物安全的野生動(dòng)物信息納入系統(tǒng)之中。在健全生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系方面，要注重建立健全野生動(dòng)物行政管理的生物安全問(wèn)責(zé)機(jī)制。例如，可以結(jié)合野生動(dòng)物保護(hù)綜合執(zhí)法建設(shè)，在地方政府層面強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。(47)王世進(jìn)、羅翔：《我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制：?jiǎn)栴}、原因與對(duì)策》，《江西科技師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期，第72頁(yè)。強(qiáng)化對(duì)生物多樣性破壞、傳染病預(yù)防等重點(diǎn)生物安全監(jiān)管，細(xì)化生物安全目標(biāo)在野生動(dòng)物行政管理領(lǐng)域的考核指標(biāo)，并將該考核指標(biāo)與干部政績(jī)考核關(guān)聯(lián)起來(lái)，提升生物安全考核指標(biāo)的約束力。

余論

以生物安全為目標(biāo)促進(jìn)野生動(dòng)物行政管理制度完善，既有利于全球的生物多樣性保護(hù)，維護(hù)全球生物安全；也有利于防范和應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物行政管理過(guò)程中的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全；還有利于促進(jìn)野生動(dòng)物行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化與制度化，促進(jìn)人與自然和諧共生。當(dāng)前，結(jié)合《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修法進(jìn)程，將維護(hù)生物安全作為核心理念全面嵌入野生動(dòng)物行政管理制度之中，是實(shí)現(xiàn)生物安全目標(biāo)與野生動(dòng)物行政管理制度有效銜接的關(guān)鍵一步。在此基礎(chǔ)上，還需要將維護(hù)生物安全的理念貫徹到野生動(dòng)物行政管理的政策制定、地方立法乃至于法律實(shí)施之中。這既需要野生動(dòng)物立法者與政策制定者的不懈努力，也需要野生動(dòng)物行政管理部門(mén)及其工作人員的高效實(shí)施，還需要新聞媒體、環(huán)保組織以及社會(huì)公眾的共同參與。唯有如此，野生動(dòng)物行政管理制度建設(shè)才能真正在維護(hù)生物安全、保護(hù)生物多樣性中起到應(yīng)有的作用。