完善碳市場(chǎng)機(jī)制 助力北京綠色發(fā)展

碳市場(chǎng)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。當(dāng)前，北京市已初步建立制度完善、市場(chǎng)規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格、具有較牢固基礎(chǔ)的高水平碳市場(chǎng)，但是與首都綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在較大改進(jìn)空間。主要表現(xiàn)如下：一是北京碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展路徑尚不明晰。主要是符合全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的單位少；在環(huán)境權(quán)益標(biāo)的和市場(chǎng)納入范圍等方面，缺乏明確定位；碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)銜接存在較大不確定性。二是金融化程度不高，綠色金融創(chuàng)新不足。三是對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新誘導(dǎo)效果不顯著。四是城市林草碳匯參與碳市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制不完善。

為此，建議：

一、突出政策協(xié)同，做好與國(guó)家碳市場(chǎng)的銜接。終止北京碳市場(chǎng)試點(diǎn)，評(píng)估、合理處理剩余試點(diǎn)配額。同時(shí)，修改與國(guó)家碳市場(chǎng)有沖突的管理規(guī)定，并在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，保留并發(fā)展自身試點(diǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)良業(yè)務(wù)。此外，通過(guò)規(guī)范核查系統(tǒng)等手段，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，逐步與國(guó)家碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

二、突出金融屬性，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新質(zhì)效。加大對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新的金融扶持力度，推動(dòng)針對(duì)碳資產(chǎn)的金融類(lèi)制度改革和創(chuàng)新實(shí)踐，完善北京市綠色技術(shù)創(chuàng)新融資綜合服務(wù)平臺(tái)。適當(dāng)放寬碳市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司參與市場(chǎng)交易，引入投融資類(lèi)、保障類(lèi)、信息咨詢服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)。

三、突出市場(chǎng)效應(yīng)，強(qiáng)化碳市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的誘導(dǎo)作用?？茖W(xué)核算邊際減排成本和碳排放外部性成本，構(gòu)建可預(yù)期的碳價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)碳市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和引導(dǎo)“低碳、負(fù)碳”領(lǐng)域投資。促進(jìn)相關(guān)碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)投資綠色低碳技術(shù)。

四、突出林草碳匯，探索構(gòu)建碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)展城市綠地等碳匯計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)編制，探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目。建立跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償與交易機(jī)制，推動(dòng)環(huán)京綠色屏障建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與碳匯減排行動(dòng)，逐漸完善碳匯多元化、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（北京市委會(huì)提供）

規(guī)范醫(yī)院護(hù)工管理 切實(shí)提高群眾滿意度

隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，慢性病患者群體不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)護(hù)理服務(wù)有龐大而剛性的需求。進(jìn)一步規(guī)范、培養(yǎng)和發(fā)展護(hù)工行業(yè)，對(duì)于提高臨床醫(yī)療質(zhì)量，全面推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理，維護(hù)患者權(quán)益有著重要意義。目前，上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，護(hù)工行業(yè)的發(fā)展和管理有以下三個(gè)亟待解決的問(wèn)題：一是行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管體系欠完善。二是規(guī)范護(hù)工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化路徑亟待推進(jìn)。三是尚未建立促進(jìn)自身發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)。

為此，建議：

一、規(guī)范監(jiān)管，促進(jìn)護(hù)工行業(yè)健康發(fā)展。一是主管部門(mén)對(duì)護(hù)工市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，明確行業(yè)資質(zhì)條件，出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和投訴舉報(bào)受理措施，引進(jìn)合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓護(hù)工行業(yè)進(jìn)一步走向規(guī)范化。二是探索制定更為合理的定價(jià)體系和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，兼顧護(hù)工收入和患者負(fù)擔(dān)。

二、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)護(hù)工培訓(xùn)規(guī)范化。一是規(guī)范各醫(yī)療場(chǎng)景的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各服務(wù)環(huán)節(jié)，分場(chǎng)景和病種細(xì)化完善標(biāo)準(zhǔn)。二是建立護(hù)工信息數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建“護(hù)工管理評(píng)價(jià)”信息平臺(tái)，將繼續(xù)教育、考核和評(píng)估與人員數(shù)據(jù)庫(kù)管理相結(jié)合，促進(jìn)護(hù)工行業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，滿足群眾健康需求，逐步建成一支高質(zhì)量的護(hù)工隊(duì)伍。

三、自律自管，引導(dǎo)成立護(hù)工行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)成立護(hù)工行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)護(hù)工群體利益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展。制定護(hù)工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度，建立護(hù)工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)繼續(xù)教育等辦法，吸引更多的年輕人進(jìn)入護(hù)工行業(yè)，促進(jìn)護(hù)工行業(yè)的健康發(fā)展。

（上海市委會(huì)提供）

建立高效清潔能源體系確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵路徑。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)占比，建立高效清潔能源體系，是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重中之重。但從實(shí)際情況來(lái)看，江西省要完成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高效清潔能源體系，存在一定的困難。一是江西省煤炭消費(fèi)占比過(guò)高，較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法改變。二是清潔能源資源短缺，不能滿足消費(fèi)需要。三是儲(chǔ)能發(fā)展建設(shè)滯后，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足。

為此，建議：

一、逐步削減煤炭用量，提高煤炭利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)，依照有關(guān)部門(mén)發(fā)布的落后用煤設(shè)備目錄，淘汰燃煤鍋（窯）爐、煤氣發(fā)生爐等落后設(shè)備。加快推進(jìn)碳配額管理與交易機(jī)制，倒逼企業(yè)自備電廠更新設(shè)備、技術(shù)，大力提升超低排放煤電機(jī)組的比重，逐步淘汰高能耗的小熱電項(xiàng)目。以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，減少煤炭直接燃燒，減少煤炭使用量。

二、堅(jiān)持發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)合作推動(dòng)“綠電”入贛。有序推進(jìn)地面光伏電站建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以屋頂光伏為代表的分布式光伏產(chǎn)業(yè)。加快布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)省內(nèi)制氫與加氫試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。探索地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)模式，有序開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?。積極推進(jìn)跨省能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與合作，向國(guó)家電網(wǎng)積極爭(zhēng)取加快特高壓線路建設(shè)，推動(dòng)“綠電”入贛，保障江西省電力需求的有效供應(yīng)。

三、謀劃發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。盡快出臺(tái)促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新型能源企業(yè)在江西省落地發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。積極探索儲(chǔ)能電站應(yīng)用及商業(yè)模式，實(shí)施“新能源+儲(chǔ)能+調(diào)相機(jī)”發(fā)展模式，建設(shè)一批“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”及“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目并逐步推廣。

（江西省委會(huì)提供）

優(yōu)化生育政策 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

2021 年6 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施三孩生育政策和配套支持措施。為全面了解資陽(yáng)市人口生育發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)工黨資陽(yáng)市總支經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資陽(yáng)市存在人口出生率低、生育效果不佳、人口結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。這將導(dǎo)致城市活力下降，直接影響地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為此，建議：

一、以政策宣傳為引導(dǎo)，多維度解決群眾對(duì)生育認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。政府的宣傳引導(dǎo)是政策得以實(shí)施的關(guān)鍵。各級(jí)政府、部門(mén)、村（社區(qū)）是生育政策貫徹實(shí)施的主體，要將生育政策的意義層層宣傳到每名普通群眾，要讓育齡家庭積極響應(yīng)號(hào)召，進(jìn)一步強(qiáng)化生育意識(shí)。

二、以建立一體化健康中心為保障，解決生育的安全問(wèn)題。以高齡孕產(chǎn)婦生育安全為重點(diǎn)，建立一體化健康管理中心，對(duì)有多孕多產(chǎn)史、妊娠期合并癥情形的孕產(chǎn)婦實(shí)行嚴(yán)格科學(xué)管理，對(duì)有不同風(fēng)險(xiǎn)的人群提供適宜的、有針對(duì)性的干預(yù)服務(wù)，全面實(shí)行免費(fèi)孕檢并提高生育商業(yè)保險(xiǎn)額度。

三、以建立托幼試點(diǎn)為突破口，緩解養(yǎng)育與工作的矛盾。加大政府投入力度，鼓勵(lì)建立多元化的0 至3 歲托幼機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)，解決育齡婦女哺乳和工作的矛盾。

四、提升普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋率，協(xié)調(diào)上學(xué)與上班的關(guān)系。鼓勵(lì)中小學(xué)校適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間或提供托管服務(wù)。嚴(yán)格按照片區(qū)就學(xué)方式，盡量保證學(xué)生就近入學(xué)，分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)，讓家長(zhǎng)安心工作。同時(shí)加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，讓家長(zhǎng)放心。

五、以出臺(tái)優(yōu)惠政策為抓手，助力解決家庭“愿意生”和“生得起”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，參照四川省其他市州的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建議對(duì)生育二孩、三孩的家庭按每月300 元至500元給予補(bǔ)助，至孩子年滿三歲為止。對(duì)二孩家庭、三孩家庭剛需購(gòu)房給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（四川省資陽(yáng)市總支提供）