邢 妍 呂 猛 曲夢可 劉曉璐 張雅靜

2021 年，國務(wù)院印發(fā)了《2030 年前碳達峰行動方案》，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做了整體規(guī)劃部署。作為我國碳排放與能源消耗三大領(lǐng)域之一的建筑業(yè)，其碳排放占全國總排放量近50%。因此建筑領(lǐng)域在減排降碳和市場發(fā)展方面具有重大的發(fā)掘潛能，對實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)具有重要的影響[1]?！笆奈濉睍r期是實現(xiàn)我國碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，規(guī)劃中明確指出要發(fā)展綠色建筑，并且要以工程建設(shè)為抓手，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建低碳、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展體制，支持建筑行業(yè)綠色健康發(fā)展。

1 河北省建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）發(fā)展目標(biāo)明確。2021 年12 月30 日，河北省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確指出深入推進建筑業(yè)重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心等新基建空間布局和用能結(jié)構(gòu)，為“雙碳”目標(biāo)奠定保障基礎(chǔ)。

（2）制度日趨完善。2021 年，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DB13(J)/T 8352—2020），在項目工程的規(guī)劃、設(shè)計、建造以及運營全生命周期過程中深入落實低碳綠色施工技術(shù)理念，構(gòu)建系統(tǒng)性綠色建筑運行維護的評價標(biāo)準(zhǔn)與法律制度，促進綠色建筑健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。河北省深入開展綠色低碳建筑，新建建筑全面實行綠色節(jié)能建筑體系標(biāo)準(zhǔn)，同時加大既有建筑節(jié)能改造力度。2020 年，河北省城鎮(zhèn)累計竣工綠色建筑面積5 262 萬m2，重點推行了低能耗建筑，促進產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)體制。進一步完善建筑耗能體系，大力推進綠色低碳建材的使用，并逐步開展工程項目建設(shè)能耗限額監(jiān)管，改進施工技術(shù)，推行建筑可持續(xù)性能源的應(yīng)用。

1.2 發(fā)展瓶頸

盡管建筑業(yè)的綠色低碳發(fā)展態(tài)勢良好、市場發(fā)展?jié)摿薮?，但在深入推廣的過程中還存在一定的問題和挑戰(zhàn)。

第一，河北省關(guān)于綠色建筑、零碳排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管制度體系尚不完善。建筑低碳發(fā)展過程中長期存在重設(shè)計、重施工、輕運行、輕維護的問題，忽視了有效的運行維護對發(fā)揮綠色建筑功能的重要作用，缺乏一套從設(shè)計施工到運行維護的全過程科學(xué)管理和監(jiān)管體系。

第二，全國先進示范區(qū)或示范項目具有局限性與部分不可復(fù)制性，應(yīng)在示范區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合河北省整體綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃城市綠色建筑，因地制宜總結(jié)形成適合該省產(chǎn)業(yè)布局、地域特點、氣候類型以及政治特點的建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

第三，“雙碳”目標(biāo)下，河北省建筑行業(yè)缺乏完善的創(chuàng)新技術(shù)體系，智能化、數(shù)字化等低碳技術(shù)利用率較低，行業(yè)低碳技術(shù)推廣難，且行業(yè)綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)不完善。

第四，建筑企業(yè)承擔(dān)責(zé)任與履行義務(wù)的意識淡薄，低碳建造任務(wù)執(zhí)行不到位，綠色低碳目標(biāo)不突出，導(dǎo)致建筑的綠色低碳功能與經(jīng)濟效益大打折扣，項目前期投入的巨額資金因貫徹不到位而成為沉沒成本。

2 河北省建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新路徑研究

在“雙碳”目標(biāo)下，總結(jié)先進示范區(qū)和具體案例的成功經(jīng)驗，取長補短，將其與河北省整體建筑業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，進而提出關(guān)于政府與市場結(jié)構(gòu)層面的“四完善”，即完善制度體系、完善監(jiān)管體系、完善綠色評價標(biāo)準(zhǔn)體系、完善新建建筑與既有建筑綠色體系；關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢的“三重點”，即以低碳建造為重點、以完善綠色創(chuàng)新技術(shù)體系為重點、以因地制宜綠色開發(fā)為重點；關(guān)于建筑企業(yè)競爭格局的“四明確”，即明確提升智能化與數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)利用率、明確建筑企業(yè)主體責(zé)任、明確企業(yè)項目目標(biāo)、明確企業(yè)項目任務(wù)清單。

2.1 強化頂層設(shè)計，引領(lǐng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

隨著各級政府出臺綠色建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及建筑業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)配套的法律法規(guī)，促使建筑企業(yè)積極變革，探索綠色健康的發(fā)展戰(zhàn)略模式，建筑業(yè)迎來了重大的政策轉(zhuǎn)型機遇[2]。多數(shù)企業(yè)探究創(chuàng)新性低碳發(fā)展途徑，提高數(shù)字化、智能化施工技術(shù)能力，促進政府與企業(yè)合作，多策并用、多路并進形成合力，為建筑行業(yè)的減排降碳、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；凇半p碳”目標(biāo)下，政府應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，做好與市場結(jié)構(gòu)的全局性謀劃、前瞻性思維、全方位推進。主要體現(xiàn)在以下4 個方面。

（1）完善制度體系。一是健全完善低碳建筑相關(guān)的行業(yè)建設(shè)體系，大力推行綠色建造，提高其法律地位，給予工程建筑更多的低碳評價指標(biāo)。完善工程項目設(shè)計規(guī)劃階段的專項綠色評價監(jiān)管體系，明確在項目施工、驗收階段中的各方主體責(zé)任，建立綠色建筑的專項審查體系制度。二是強化政府政策引領(lǐng)作用，重點關(guān)注低碳建筑產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)政策釋放的精準(zhǔn)性和可持續(xù)發(fā)展性[3]。三是政府政策應(yīng)支持與引導(dǎo)綠色智慧城市發(fā)展，加大“雙碳”政策財政補貼、金融與稅收等行業(yè)優(yōu)惠政策，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會收益”的市場體系。四是結(jié)合全省實際情況，抓緊制定符合省級層面的措施，建立工作推進機制，形成可仿效、可推廣的經(jīng)驗，壓實責(zé)任，穩(wěn)抓落實。

（2）完善監(jiān)管體系。一是改進政府監(jiān)督管理模式，健全企業(yè)市場誠信制度，加強政府與企業(yè)間的溝通，改善信息溝通機制。以第三方審查機制為基礎(chǔ)，增強利益相關(guān)方承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任的作用，加強第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平的提升，并逐步推廣為全面的社會系統(tǒng)服務(wù)體系。二是建立完善工程項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工運行等全生命周期的專項監(jiān)管體系，明確各項目參與方的法律責(zé)任，編制監(jiān)督管理、施工檢查、驗收標(biāo)準(zhǔn)等制度文件。三是推動形成河北省綠色建筑、低碳建造的行業(yè)政策管理體系，健全全過程建造碳排放監(jiān)督管理體系，構(gòu)建數(shù)字化碳排放管控平臺。

（3）完善綠色評價標(biāo)準(zhǔn)體系。一是依據(jù)河北省建筑企業(yè)數(shù)字化建造的使用規(guī)模與運行情況，健全具有整體性和規(guī)范性的碳排放統(tǒng)計核算制度，完善綠色建筑評價體系與綠色改造標(biāo)準(zhǔn)評價體系，加強政府對評價活動的管理[4]。二是以綠色建筑信息平臺為依托，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字碳管理平臺，實行工程項目全生命周期的綠色建筑管理。

（4）完善新建建筑與既有建筑綠色體系。一是推動綠色建筑從注重新建建筑向新建與既有建筑并重的方向轉(zhuǎn)變，擴大綠色建筑的規(guī)模。新建建筑須嚴(yán)格規(guī)范綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)控增量的同時也要優(yōu)化存量。二是強化既有建筑的低碳節(jié)能改造。河北省“十四五”期間，需改造6 755 個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，涉及房屋建筑面積1.04 億m2，既有建筑擁有巨大的低碳改造潛力。三是細化既有建筑的減排任務(wù)，健全其低碳節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范體系，打造不斷完善的既有建筑綠色改造評價制度，引導(dǎo)建設(shè)低碳綠色的樣板示范小區(qū)，并逐步向全省推廣。

2.2 聚焦行業(yè)資源，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展

引導(dǎo)建筑業(yè)低碳健康發(fā)展，不僅關(guān)乎人們的幸福感和獲得感，提升社會滿意程度，統(tǒng)籌促進安全發(fā)展，而且是適應(yīng)數(shù)字化、信息化的發(fā)展潮流，更是培養(yǎng)推動社會經(jīng)濟發(fā)展新動力的重要舉措?！笆奈濉逼陂g，河北省建筑業(yè)應(yīng)加快以“綠色化”為發(fā)展目標(biāo)，以“信息化”為技術(shù)手段，以“工業(yè)化”為生產(chǎn)方式，依托標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)促成以點化面、全面推行的發(fā)展格局。在建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的趨勢下，加速推進低碳建筑技術(shù)的創(chuàng)新性提升，企業(yè)需重新規(guī)劃定位發(fā)展目標(biāo)和使命責(zé)任，與生態(tài)伙伴攜手共進。為助推產(chǎn)業(yè)整體升級和推動業(yè)務(wù)增長，應(yīng)從以下3 方面入手。

（1）低碳建造。一是深入推廣被動式節(jié)能、主動式降能以及使用綠色能源等節(jié)能手段，實現(xiàn)建筑的低能耗、低排碳，全面改善居民的居住環(huán)境。二是以信息化為技術(shù)手段，以工業(yè)化為生產(chǎn)方式，以綠色建材為物質(zhì)基礎(chǔ)，使全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展。三是激發(fā)社會生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型對建筑減排降碳的潛在活力，借此開展建筑全生命周期的低碳建造。四是提高工程綠色建材比重，將低能耗與低排碳的性能視為評定綠色建材的核心標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低施工建造階段的碳排放。

（2）完善創(chuàng)新技術(shù)體系。一是組建提高工程綜合性能的跨學(xué)科技術(shù)組合，加強信息化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的綠色新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，完善現(xiàn)有綠色建筑技術(shù)體系。二是依據(jù)組建的跨學(xué)科、多專業(yè)的“雙碳”專項技術(shù)研究組合，促成河北省綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，提高綠色創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化率，彰顯綠色價值。三是加強建筑企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的技術(shù)合作，發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研一體化”建設(shè)，建立科技創(chuàng)新的聯(lián)動協(xié)同體系，推動資源整合。

（3）因地制宜綠色開發(fā)。一是因地制宜、分類施策。創(chuàng)建一批集綠色低碳生活、地域氣候特點以及城市建設(shè)發(fā)展于一體的示范性建筑項目，并以此為引擎，帶動河北省建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，增強內(nèi)在動力，激勵行業(yè)主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，推進雙碳工作積極開展。二是根據(jù)河北省各城市的地域特點、氣候類型，因地制宜實行低碳開發(fā)、綠色建造，采用綠色建材，從源頭上實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

2.3 加強企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，推動低碳建造

工程建設(shè)活動是為各行各業(yè)建造經(jīng)濟社會發(fā)展所需固定資產(chǎn)的過程，通常伴隨大量的能源消耗和碳排放。在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，工程建設(shè)目標(biāo)除去傳統(tǒng)的進度、成本、質(zhì)量等方面，還需要將節(jié)能降碳作為管控目標(biāo)。因此，作為工程建設(shè)的主力軍，工程建筑企業(yè)在自身發(fā)展中必須做出相應(yīng)轉(zhuǎn)型，確保企業(yè)組織、制度、技術(shù)、管理等各方面能夠勝任工程建設(shè)領(lǐng)域的低碳發(fā)展需求。為貫徹低碳發(fā)展戰(zhàn)略，工程建筑企業(yè)應(yīng)在提升智能化與數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)、明確主體責(zé)任、明確項目目標(biāo)以及明確任務(wù)清單等建設(shè)過程中圍繞節(jié)能降碳開展針對性活動。

（1）提升智能化、數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)。一是建筑企業(yè)要積極利用“BIM+”技術(shù)、“5G+”技術(shù)以及人工智能處理技術(shù)等，提高建筑的智能信息化利用率，構(gòu)建綠色核心技術(shù)競爭力，創(chuàng)新綠色生態(tài)建筑。二是基于數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，以材料、機具等施工過程消耗的資源為對象，對其生產(chǎn)、制造、運輸以及使用的全過程開展碳足跡追蹤管理。三是建立企業(yè)碳排放監(jiān)管體系，設(shè)定碳排放目標(biāo)值，對超量風(fēng)險發(fā)出預(yù)警，結(jié)合成本、進度目標(biāo)綜合研判，確定是否需要采取緩解措施[5]。

（2）明確主體責(zé)任。一是明確企業(yè)主體責(zé)任，建立部門責(zé)任清單，推動形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局。二是企業(yè)制定目標(biāo)責(zé)任制，建立審查制度，定期考核嚴(yán)抓落實。三是注重培養(yǎng)雙碳專項復(fù)合型技術(shù)人員，將減排降碳的相關(guān)理論知識與技能方法融入專業(yè)培訓(xùn)和日常教育培訓(xùn)中，增強相關(guān)人員的責(zé)任意識，提高處置雙碳問題的能力。四是工程項目應(yīng)創(chuàng)立與雙碳相關(guān)的質(zhì)量管理部門，形成完整的質(zhì)量管理體系，監(jiān)督項目參建各方的工作情況，加強工作追蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（3）明確項目目標(biāo)。一是企業(yè)配套建立項目低碳綠色目標(biāo)清單，統(tǒng)籌城市綠色發(fā)展，優(yōu)化城市綠色結(jié)構(gòu)布局。二是工程項目的建筑設(shè)計方案在追求造型美觀的同時更應(yīng)注重建筑的功能性，在方案中體現(xiàn)建筑的實用性和低能耗，著重利用可再生能源，提高效能。三是依據(jù)工程實體特點和項目的碳排放目標(biāo)，分析工程實體各單元、各設(shè)備在工程運行期間的碳足跡，將總體碳排放目標(biāo)細化分解至設(shè)備層級，確立基準(zhǔn)碳排放分解計劃。

（4）明確任務(wù)清單。一是圍繞耗能設(shè)備，在確定設(shè)計方案、編制設(shè)備購買文件、采購招標(biāo)過程中，既要確保設(shè)計、采購和施工人員充分銜接，又要依據(jù)設(shè)備采購進展實時更新基準(zhǔn)碳排放分解計劃，力爭在成本、進度、質(zhì)量目標(biāo)限制下降低工程實體碳排放水平。二是實施節(jié)能減排施工舉措。在施工進度、成本和質(zhì)量目標(biāo)框架下，建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品評價體系，盡可能提高節(jié)能降碳技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度。三是建筑主體全面落實工作任務(wù)，壓實壓牢低碳建造、綠色建筑的任務(wù)目標(biāo)，編制實施方案，發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)作用。

3 結(jié)語

本文探究了河北省建筑業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從政府與市場結(jié)構(gòu)、建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢和建筑企業(yè)主體3個層面提出了方向指導(dǎo)和理論基礎(chǔ)。通過加強頂層設(shè)計，使政府與建筑企業(yè)等多方共同參與，并依據(jù)河北省的地域優(yōu)勢和政治特色，多角度提出了由優(yōu)勢轉(zhuǎn)為勝勢的發(fā)展建議，多措并舉確?！半p碳”戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)。