秦運(yùn)來(lái)

一、潁上淮河河道管理局堤防工程概況

潁上淮河河道管理局負(fù)責(zé)潁上縣境內(nèi)淮北大堤饒陸段堤防、潁河左堤倒饒段堤防管理?；幢贝蟮甜堦懚挝挥诨春又杏巫蟀?，建有干砌塊石護(hù)坡，長(zhǎng)度17.482km；護(hù)岸5 處，屬國(guó)家一級(jí)堤防，堤頂高程28.12～28.66m，設(shè)計(jì)水位26.05～26.50m，堤頂高程超設(shè)計(jì)防洪水位2m，防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇。潁河左堤倒饒段位于潁河下游左岸，長(zhǎng)度63.362km，建有混凝土預(yù)制塊、干砌塊石防護(hù)工程30 處，其中護(hù)岸18 處，護(hù)坡12 處，拋石護(hù)岸8 處，屬國(guó)家一級(jí)堤防。對(duì)應(yīng)穿堤建筑物為1 級(jí)建筑物，堤頂高程28.50～32.17m，設(shè)計(jì)水位26.50～30.17m，堤頂高程超設(shè)計(jì)防洪水位2m，防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇。

二、創(chuàng)建工作主要做法

按照安徽省水利廳相關(guān)要求，潁上淮河河道管理局結(jié)合實(shí)際情況，從工程設(shè)施、安全管理、運(yùn)行管理和管理保障等4 方面著手，有力有序完成堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

（一）工程設(shè)施

淮北大堤饒陸段堤防加固工程2000年開(kāi)工，2005年工程竣工驗(yàn)收；潁河左堤倒饒段堤防加固工程2004年底開(kāi)工，2009年工程竣工驗(yàn)收，歷年內(nèi)工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水未發(fā)生重大險(xiǎn)情。管理范圍內(nèi)水土保持良好、綠化程度高，綠化率達(dá)到95%以上；不定期對(duì)閘門(mén)前后漂浮物、管理范圍內(nèi)垃圾進(jìn)行清理，水生態(tài)環(huán)境良好；每年實(shí)施堤防草皮養(yǎng)護(hù)工程、護(hù)堤地綠化工程等項(xiàng)目，工程環(huán)境明顯改善；草皮控高養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目每年5—11月實(shí)施，每月進(jìn)行控高養(yǎng)護(hù)一次；視頻監(jiān)控?cái)?shù)量滿足監(jiān)視要求，涵閘上下游均配有監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)視畫(huà)面清晰、通信正常。涵閘上下游導(dǎo)流堤設(shè)置清晰明顯的特征水位線，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置有各類安全警示、警告牌。

（二）安全管理

2019年8月，按照水利部要求完成了《堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)》網(wǎng)上注冊(cè)登記填報(bào)，并根據(jù)單位實(shí)際情況，及時(shí)辦理基礎(chǔ)信息變更事項(xiàng)。工程管理范圍和保護(hù)范圍明確，土地使用證領(lǐng)取率100%，界碑（樁）完好、位置明確、字跡醒目。堅(jiān)持日巡查管理，工程管理范圍內(nèi)無(wú)違章建筑物，無(wú)危害工程安全活動(dòng)；水政執(zhí)法人員持證上崗，能及時(shí)有效制止水事違法行為，每年開(kāi)展多種形式水法規(guī)宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)；對(duì)依法批準(zhǔn)建設(shè)的涉河項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督管理。防汛責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)，崗位責(zé)任明確，機(jī)構(gòu)健全，并現(xiàn)場(chǎng)公示；汛期24 小時(shí)值守，無(wú)脫崗現(xiàn)象；設(shè)立了防汛物資倉(cāng)庫(kù)，防汛搶險(xiǎn)工具，器材、設(shè)備完好，防汛備料儲(chǔ)備完好。為有效應(yīng)對(duì)工程險(xiǎn)情時(shí)，建立了完善的預(yù)警、報(bào)汛、調(diào)度系統(tǒng)，定期開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)及防汛演練；配有必要的搶險(xiǎn)工具和器材設(shè)備，防汛物資調(diào)運(yùn)路線清楚。

（三）運(yùn)行管理

根據(jù)單位實(shí)際情況，編制了《潁上淮河河道管理局運(yùn)行管理操作手冊(cè)》，內(nèi)容包括水閘控制運(yùn)用、工程檢查、工程監(jiān)測(cè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急預(yù)案等具體操作流程。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)工程設(shè)施開(kāi)展日常檢查、定期檢查和專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告處理；按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，每年定期對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行河道斷面觀測(cè)及水位觀測(cè)，對(duì)烏江涵進(jìn)行垂直位移監(jiān)測(cè)，觀測(cè)結(jié)束后及時(shí)對(duì)觀測(cè)資料進(jìn)行整理和校核，每年年底進(jìn)行整編。

（四）管理保障

潁上淮河河道管理局主要承擔(dān)著淮北大堤饒陸段、潁左堤倒饒段的河道、堤防、水閘等防洪工程的維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)用、監(jiān)測(cè)控制、防汛歲修等任務(wù)。2015年開(kāi)始實(shí)行管養(yǎng)分離，將工程管理中技術(shù)性要求相對(duì)較低的養(yǎng)護(hù)工作委托相關(guān)公司實(shí)施，同時(shí)成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。每年7月上報(bào)安徽省淮河河道管理局下一年度運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，根據(jù)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)，做到專款專用、合理開(kāi)支、年終結(jié)清?，F(xiàn)行檔案管理制度健全，檔案集中管理，檔案設(shè)施齊全、完好，檔案管理人員均經(jīng)過(guò)檔案管理技術(shù)培訓(xùn)。各類工程建檔立卡，主要技術(shù)資料及圖紙規(guī)范齊全，分類清楚，存放有序。

三、堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建相關(guān)任務(wù)，潁上淮河河道管理局提出“工程設(shè)施科學(xué)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行管理精細(xì)化、管理保障規(guī)范化”的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（一）工程設(shè)施科學(xué)化

潁上淮河河道管理局共管轄烏江涵、小集涵、五里溝涵、勝利涵、劉集涵等五座穿（跨）堤建筑物及潁上縣境內(nèi)152.171 公里堤防工程。近年來(lái)，緊緊圍繞構(gòu)筑“安瀾淮河、智慧淮河、美麗淮河、幸?；春印钡哪繕?biāo)，以綠化為基礎(chǔ)、以管理為手段、以科技為支撐，積極打造生態(tài)水利、智慧水利。

高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展堤防草皮養(yǎng)護(hù)工作。全面實(shí)施草皮養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)分離，提前謀劃堤防草皮養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，公開(kāi)招標(biāo)有資質(zhì)、信譽(yù)好的草皮養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行草皮日常養(yǎng)護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)公司的監(jiān)督，根據(jù)堤防草皮生長(zhǎng)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)接養(yǎng)護(hù)公司對(duì)草皮進(jìn)行控高養(yǎng)護(hù)，并進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

全面提升沿岸綠化效果。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實(shí)施防護(hù)林、景觀林、生態(tài)林提升改造工程，提前謀劃苗木種植品種采購(gòu)、積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣腿罕娭С?，采取大戶承包委托?shí)施、公開(kāi)招標(biāo)專業(yè)綠化公司實(shí)施及管理所自主實(shí)施相結(jié)合的方式，種植大葉女貞、欒樹(shù)、楊樹(shù)等各類苗木，從防護(hù)要求、生態(tài)性及經(jīng)濟(jì)性各方面考慮，有效加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)功能，突出生態(tài)性的同時(shí)，滿足不同的景觀要求，達(dá)到生態(tài)與防護(hù)目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

持續(xù)提升涵閘管理智慧化水平。所轄5 座涵閘實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)全覆蓋，同時(shí)在重要河段設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。信息化系統(tǒng)建成后，有效實(shí)現(xiàn)了涵閘管理實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程操作，河道水位自動(dòng)采集、聯(lián)網(wǎng)上報(bào)，涵閘管理智慧化水平得到顯著提升。

（二）安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，及時(shí)調(diào)整了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全職責(zé)分工明確。按照《水閘技術(shù)管理規(guī)范》，常態(tài)化開(kāi)展工程安全隱患排查，安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序。按照《水閘安全鑒定管理辦法》及《水閘安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，配合安徽省淮河河道管理局完成所轄5 座涵閘安全鑒定，均符合安全運(yùn)行要求，并定期對(duì)涵閘閘門(mén)、啟閉機(jī)電動(dòng)機(jī)絕緣電阻、接地電阻、變壓器等進(jìn)行絕緣檢測(cè)和維護(hù)，閘門(mén)、啟閉機(jī)及各類機(jī)電設(shè)備工況良好，能夠隨時(shí)投入運(yùn)行。

根據(jù)實(shí)際情況，編制了險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)急度汛預(yù)案、小型涵閘應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、防御洪水應(yīng)急預(yù)案，并獲得了潁上縣防辦批復(fù)同意?；幢贝蟮甜堦懚魏蜐}河左堤倒饒段從2005年加固工程竣工驗(yàn)收至今，堤防工程運(yùn)行正常，遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水未發(fā)生重大險(xiǎn)情。

（三）運(yùn)行管理精細(xì)化

對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行常態(tài)化檢查，檢查堤身有無(wú)白蟻、洞穴等隱患現(xiàn)象，河道水位達(dá)警戒水位時(shí)，檢查堤身有無(wú)裂縫、滑坡、跌窩、滲水、管涌、漏洞、塌岸等危害堤防工程安全的現(xiàn)象。加強(qiáng)涵閘日常檢查養(yǎng)護(hù)，涵閘控制運(yùn)用操作規(guī)程等制度全部上墻，技術(shù)圖表等資料規(guī)范放置，確保涵閘安全平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班及24 小時(shí)值班值守制度，規(guī)范、精準(zhǔn)做好涵閘啟閉操作，有效抵御洪水、排出內(nèi)澇，有力保障沿河群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）管理保障規(guī)范化

積極開(kāi)展檔案資料數(shù)字化處理，建立健全檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)檔案資料進(jìn)行分類、加工，檔案利用更加高效便捷。在不打破原有管理崗位責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，將部分堤防養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)行管養(yǎng)分離。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，自2015年實(shí)施管養(yǎng)分離至今，始終保持較高的維修養(yǎng)護(hù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)安徽省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理申報(bào)驗(yàn)收工作，潁上淮河河道管理局將進(jìn)一步完善工程設(shè)施，促進(jìn)工作效率高效運(yùn)轉(zhuǎn)；進(jìn)一步落實(shí)安全管理規(guī)章制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位創(chuàng)建工作；進(jìn)一步落實(shí)水閘技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)管理新技術(shù)、新手段，提升管理工作科技含量，為早日實(shí)現(xiàn)潁上淮河河道管理現(xiàn)代化目標(biāo)助力■