趙 欣

(中國煤炭地質(zhì)總局碳中和研究院，北京 100039)

0 引言

為應(yīng)對全球氣候變化，多數(shù)國家都已制定了“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由以化石能源為主導(dǎo)的能源體系向以清潔能源為主導(dǎo)的能源體系方向發(fā)展，在清潔能源轉(zhuǎn)型方面取得顯著進(jìn)展。同時(shí)，面對全球疫情、能源戰(zhàn)爭、地緣政治等的影響，我國可持續(xù)能源安全保障面臨巨大挑戰(zhàn)。本文在收集大量資料的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)跟蹤我國及全球主要能源生產(chǎn)消費(fèi)大國的能源供給特征、新能源發(fā)展規(guī)劃與政策措施，分析了中西方國家能源安全保障的各自特點(diǎn)和差異，提出了我國加強(qiáng)能源安全保障的對策與建議，以促進(jìn)我國能源產(chǎn)業(yè)向低碳綠色方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 我國能源消費(fèi)現(xiàn)狀

自2012年以來我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低30%，2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降2.7%，能源利用效率顯著提高[1]。 2021 年我國一次能源消費(fèi)量52.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.2%(圖1)[2]。其中，石油占19.6%，天然氣占8.2%，煤炭占56.5%，核電占2.2%，水電占8.0%，可再生能源占5.3%[3]。日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中提出，“十四五”時(shí)期，我國的能源保障要更加安全有力，預(yù)計(jì)到 2025 年，國內(nèi)煤炭、原油、天然氣的能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億t標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億t水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2 300億m3以上[4]。

圖1 我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量Figure 1 Total energy production and consumption in China

在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，近些年我國能源結(jié)構(gòu)開始逐步調(diào)整，煤炭在我國一次能源中占比開始逐年下降，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量逐年上升，2021年為26%，同比上升1.2%(圖2)。2025年可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億t標(biāo)準(zhǔn)煤[5]。

圖2 2015—2021年我國主體能源在能源消費(fèi)總量的比重(據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))Figure 2 China’s main energy in the proportion of total energy consumption from 2015 to 2021(according to Statistical Bulletin on National Economic and Social Development)

1.1 煤炭消費(fèi)總量控制，仍是我國能源安全的托底保障

煤炭在我國一次能源消費(fèi)占比高。2021年，全國原煤產(chǎn)量41.3億t，比上年增長5.7%，創(chuàng)歷史新高；煤炭消費(fèi)總量52.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.2%；煤炭消費(fèi)占我國一次能源消費(fèi)比重的56 %，比上年減少1.0%。在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)背景下，煤炭去產(chǎn)能、節(jié)能減排和清潔利用的影響疊加，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比逐步下降，但2021年一度出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張，煤炭價(jià)格飆升的情況，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和工業(yè)化發(fā)展，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)量在“十四五”期間也將保持在峰值平臺(tái)期。

對外依存度低，自主保障能力強(qiáng)。截至2020年，全國煤炭儲(chǔ)量1 622.9億t。目前，全國煤炭的供應(yīng)保障能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升，已建成神東、黃隴、寧東、新疆等14個(gè)大型煤炭基地，其產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的94%。2021年中國煤炭進(jìn)口量3.23億t，進(jìn)口煤炭僅占總量的7%。

煤炭資源豐富，但后備儲(chǔ)量和可采資源量相當(dāng)緊張。全國煤炭查明資源儲(chǔ)量1.67萬億噸。不考慮社會(huì)發(fā)展和能源增量，按照2021年我國原煤產(chǎn)量41.3億t、資源采出率40%估算，剩余1 622.9億t可采儲(chǔ)量僅能保障開采20年左右。

我國能源轉(zhuǎn)型的托底保障。面對當(dāng)前風(fēng)云波詭的國際形勢和“雙碳”發(fā)展目標(biāo)的要求，煤炭不僅具備適應(yīng)能源需求變化的開發(fā)條件，還具備燃煤發(fā)電、煤制油氣的能力，煤炭將發(fā)揮“兜底”和“壓艙石”的重要作用，保障國內(nèi)能源供應(yīng)的穩(wěn)定安全和國家能源轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。

1.2 國內(nèi)油氣產(chǎn)量持續(xù)上漲，對外依存度仍持續(xù)上升

2021年，石油占我國一次能源消費(fèi)比重為18.9%，全年石油年產(chǎn)量1.98億t，消費(fèi)總量7.07億t，進(jìn)口量5.13億t，同比下降5.4%；天然氣占我國一次能源消費(fèi)比重為8.4%，全年天然氣產(chǎn)量2 053億m3，消費(fèi)總量3 726億m3，進(jìn)口天然氣12 135.6萬t[6]。石油和天然氣在我國一次能源中的占比為長期維持在 27%，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。

對外依存度不斷上升。2021年，我國石油對外依存度72.2%，天然氣對外依存度46%，自2018年我國成為世界頭號石油和天然氣進(jìn)口國，石油、天然氣大量依賴進(jìn)口對國家能源安全產(chǎn)生一定程度的影響(圖3)。

圖3 2011—2021年我國石油和天然氣對外依存度Figure 3 China’s dependence ratio on foreign oil and gas from 2011 to 2021

石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足。 國際公認(rèn)的安全石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是90天，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，美國的儲(chǔ)備量約為149天，日本為74天，德國為117天。2020年，我國的石油儲(chǔ)備能力能達(dá)到8 500萬t，按照我國2021年每天消耗1 300萬桶計(jì)算，石油儲(chǔ)備僅僅能維持46天消耗，距離90天的消費(fèi)需求，石油儲(chǔ)備還需要加強(qiáng)，能源保障仍然任重道遠(yuǎn)。

非常規(guī)天然氣迎來發(fā)展機(jī)遇。截至2020年我國現(xiàn)有石油探明技術(shù)可采儲(chǔ)量36.2億t，現(xiàn)有天然氣探明技術(shù)可采儲(chǔ)量62 665.8億m3[7]。儲(chǔ)量和產(chǎn)量上升空間有限，為此，“十四五”期間我國將增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力，主要措施包括加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅(jiān)持常非并舉、海陸并重，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加大頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度[4]。

1.3 新能源成為我國清潔能源供應(yīng)的新生力量，具有后發(fā)優(yōu)勢

2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確要求到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億kW以上[8]。近十年來，風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、核能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谖覈淮文茉聪M(fèi)比例逐年增長。

2021年，中國新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破10億kW，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.66%，穩(wěn)居全球第一(圖4)。可再生能源新增裝機(jī)1.34億kW，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.1%。可再生能源發(fā)電總量2.48萬億kW·h，占全國用電總量的29.8%。

圖4 2016—2021年我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量Figure 4 China’s installed gener—ating capacity of renewable energy generation from 2016 to 2021

我國可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模居全球首位。隨著技術(shù)裝備水平也大幅提升，已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，包括水電領(lǐng)域具備全球最大的百萬千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，光伏發(fā)電技術(shù)多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄等。大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量將成為可再生能源發(fā)展的新特征[9]。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些突出的問題需要解決：一是，發(fā)電成本過高。相比傳統(tǒng)燃煤發(fā)電價(jià)格低廉的優(yōu)勢，可再生能源需要通過技術(shù)革新和依靠適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼手段與政策措施，降低發(fā)電成本，提高市場競爭力。對于光伏發(fā)電而言，要降低電池成本，提高電池和高晶硅材料的利用效率，發(fā)展城鎮(zhèn)分布式太陽能發(fā)電等，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模。二是，分布式電源并網(wǎng)難，消納能力制約行業(yè)發(fā)展。我國早期一些大型電源多分布在沙漠、戈壁等人跡稀少的西部區(qū)域，這些地區(qū)消納能力低，過剩電力難以充分跨省跨區(qū)外送，無法并網(wǎng)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

在“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)下，我國可再生能源將迎來新一輪發(fā)展。我國正加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西、新疆6省(區(qū))開展以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，規(guī)模約1億kW[10]。未來，我國非化石能源與化石能源的高效清潔利用將并舉推進(jìn)，風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重將大幅增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的不斷進(jìn)步，能源產(chǎn)業(yè)將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[11]。

2 全球能源生產(chǎn)消費(fèi)大國能源供給與相關(guān)政策

為應(yīng)對氣候變化，各國加速推進(jìn)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。受全球政治、經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)以及非常規(guī)油氣和可再生能源的發(fā)展，逐漸形成了中東、非洲、北美和拉美地區(qū)等油氣供給中心；能源消費(fèi)重心開始由發(fā)達(dá)國家向產(chǎn)油國和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國、印度等新興發(fā)展中國家成為能源消費(fèi)增長最快的國家；天然氣逐漸成為化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)變過程中的過渡能源，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為全球能源供應(yīng)增長最快的能源；全球能源格局的變化使得油氣市場朝著區(qū)域市場分化，美國能源獨(dú)立改變了中東地區(qū)原有政治格局，能源地緣政治問題頻發(fā)，能源安全問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

(1)美國化石能源豐富，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

已實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，能源凈出口數(shù)量創(chuàng)歷史新高。2020年美國能源出口超過進(jìn)口3.4EJ，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。能源消費(fèi)總量為87.97EJ，其中石油、天然氣、煤炭占美國能源消費(fèi)總量的79%，可再生能源和核能等非化石能源占能源消費(fèi)總量的21%，達(dá)到自1900年以來的最高比例。同時(shí)，美國在金屬磨料、黏土、硼、氦、金、硅藻土、鋯等礦產(chǎn)方面具備優(yōu)勢，但天然石墨、砷、螢石、石棉、銫、鎵、稀土等礦產(chǎn)則完全依賴進(jìn)口。

可再生能源已成為美國第二大電源。美國不僅有豐富的水資源、生物質(zhì)能源、地?zé)岬荣Y源豐富，風(fēng)能、太陽能、核能迅速發(fā)展。2020年美國可再生能源消費(fèi)量11.6EJ?？稍偕茉窗l(fā)電量有史以來首次超過核電(7 900億kW·h)和煤電(7 740億kW·h)，僅次于天然氣(16 170億kW·h)的發(fā)電量。

全球第二大溫室氣體排放國。碳達(dá)峰時(shí)間為2007年，排放量為59億t。近年來，美國碳排放量整體呈現(xiàn)下降趨勢。2021年總統(tǒng)拜登宣布重返《巴黎協(xié)定》，提出 “到2035年通過向可再生能源過渡實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電；到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”。美國已將氣候危機(jī)納入外交政策和國家安全核心，通過加速清潔能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加速清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，以提高風(fēng)電和光伏為代表的清潔能源發(fā)電比重，替代火電，確保2050年實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)。

能源安全保障基本完善。作為世界第一大能源生產(chǎn)國，美國與加拿大和墨西哥，形成了非常強(qiáng)的能源貿(mào)易紐帶關(guān)系，三國的石油、天然氣和電力能根據(jù)各國的需要，順暢地進(jìn)行貿(mào)易。如果僅從能源安全的角度來看，三國的能源資源可以相互供應(yīng)，基本上可以解決各自的能源供應(yīng)安全保障問題。

(2)印度油氣資源短缺，采取多種措施應(yīng)對能源和環(huán)保壓力

多種礦產(chǎn)資源豐富，但油氣資源短缺。印度的煤炭、鋁土礦、鈦鐵礦、金紅石等資源較豐富，儲(chǔ)量和產(chǎn)量居世界前列。石油、天然氣資源極度匱乏，石油和天然氣儲(chǔ)量均不足全球總量的1%。2020年，印度一次能源消費(fèi)總量為31.98EJ，石油占28.1%，天然氣占6.7%，煤炭占54.8%，核電占1.25%，水電占4.5%，可再生能源占4.4%。印度是全球第二大煤炭消費(fèi)國和進(jìn)口國，煤炭約占印度發(fā)電量的70%，用于發(fā)電的煉焦煤進(jìn)口依賴度已飆升至85%左右。

作為全球第四大溫室氣體排放國，印度宣布在2070年實(shí)現(xiàn)碳凈零排放目標(biāo)?？稍偕茉捶矫?，太陽能和風(fēng)能資源豐富，為了改善電力短缺形勢，緩解國際社會(huì)有關(guān)節(jié)能減排的壓力，目前正大力發(fā)展光伏和風(fēng)能發(fā)電，以補(bǔ)充化石能源供給的不足。截至 2021 年 7 月，印度可再生能源裝機(jī)容量為 96.96GW，占總裝機(jī)容量的 25.2%。

多種措施應(yīng)對能源供需和環(huán)保壓力。由于印度經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到本國能源資源緊張和國際碳排放要求的強(qiáng)大約束，印度政府計(jì)劃向天然氣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加可再生能源的產(chǎn)量和構(gòu)建“天然氣經(jīng)濟(jì)”，大力推進(jìn)“可持續(xù)性”。同時(shí)出臺(tái)了許多有利于投資者的倡議和改革措施，加大國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)。在環(huán)境治理方面，2019年1月，印度政府啟動(dòng)了國家清潔空氣計(jì)劃(NCAP)，建立泛印度空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并提高公民意識(shí)，重點(diǎn)針對102個(gè)受污染的印度城市，旨在未來五年內(nèi)將PM2.5水平降低20%～30%。

(3)俄羅斯是能源大國，能源政策和戰(zhàn)略重心已向東部亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移

全球能源大國。石油、天然氣、煤炭的資源稟賦均較其他國家有較為明顯的優(yōu)勢。石油儲(chǔ)量占全世界總儲(chǔ)量的6.20%，居世界第6位；天然氣約占全球總儲(chǔ)量的1/5，居世界第1位；煤炭儲(chǔ)量占全世界15.10%，居世界第2位；稀土礦產(chǎn)出口量居世界第2位。2020年，俄羅斯聯(lián)邦一次能源消費(fèi)總量為28.31EJ，其中石油占22.5%，天然氣占52.3%，煤炭占11.5%，核能占6.7%，水電占6.6%，可再生能源占0.1%。

實(shí)施東部資源開發(fā)戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)亞太地區(qū)能源消費(fèi)市場，積極推進(jìn)東部地區(qū)油氣資源開發(fā)，發(fā)展對華油氣合作。2018年中俄原油貿(mào)易量為7 160萬t，占中國進(jìn)口量的15.4%。2010年11月1日，中俄原油管道投入運(yùn)營，2018年1月1日，中俄原油管道二線正式投入運(yùn)營，開始從漠河向大慶林源煉油廠輸送俄羅斯原油[12]。

全球第三大溫室氣體排放國。2021年俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，俄將在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同年8月，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部制定了《2050年前國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案，提出了以提高森林等生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的“目標(biāo)計(jì)劃”。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，俄羅斯加緊布局以氫能為代表的，提出將氫能作為“資源創(chuàng)新型發(fā)展”的重點(diǎn)方向，提出氫能出口到2024年達(dá)20萬t、2035年200萬t的目標(biāo)。

(4)英國化石能源短缺，能源轉(zhuǎn)型歷史悠久

常規(guī)能源短缺。2020年，英國一次能源消費(fèi)化石能源占比達(dá)到75.2%，其中石油消費(fèi)占比為34.6%，天然氣消費(fèi)占比為37.8%，煤炭消費(fèi)占比僅為2.7%，可再生能源占比達(dá)17.4%。稀缺的煤炭資源與微薄的產(chǎn)能導(dǎo)致英國每年都面臨巨大的煤炭供需缺口，2020年進(jìn)口的煤炭占比為45%；石油資源方面，自2005年起英國就從原油凈出口國變成了凈進(jìn)口國，而后缺口隨產(chǎn)量的下降不斷擴(kuò)大；除此之外英國是歐洲第二大天然氣消費(fèi)國，根據(jù)英國政府預(yù)測，至2025年65%的天然氣供給需依賴進(jìn)口。近年來英國能源對外依存度持續(xù)下降，2020年英國能源對外依存度僅為27.8%，是2009年以來最低水平。

全球低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者。英國溫室氣體年排放量為5.86億t，全球排名第八。20世紀(jì)50年代以來，英國開始以“減煤”為主進(jìn)程的能源轉(zhuǎn)型道路，能源生產(chǎn)由煤炭時(shí)代過渡到石油、天然氣時(shí)代，正向低碳能源時(shí)代邁進(jìn)。2019年6月，英國新修訂的《氣候變化法案》生效，正式確立英國到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。英國成為全球第一個(gè)通過立法形式，明確2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放的發(fā)達(dá)國家[13]，也使英國成為世界低碳經(jīng)濟(jì)的先行者和倡導(dǎo)者。2022年4月，英國正式提出了新的能源安全戰(zhàn)略，旨在“促進(jìn)長期能源獨(dú)立、安全和繁榮”。未來英國將在核能、海上風(fēng)電、氫能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域加大投資，力爭到2030年，英國95%的電力將來源于低碳能源[14]。

3 中西方國家能源安全保障的啟示

(1)煤炭是中國最現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)的資源保障

中國與美國、俄羅斯均是國土遼闊、礦產(chǎn)豐富，并各占有一些資源優(yōu)勢。但在國情與能源礦產(chǎn)方面上有所不同，甚至在某些方面有很大差異。在礦產(chǎn)資源方面，美國、俄羅斯、中國礦產(chǎn)資源豐富，各國均在一些礦產(chǎn)資源方面占有優(yōu)勢。在化石能源方面，美國已實(shí)現(xiàn)石油和天然氣自給，俄羅斯天然氣大量出口，中國的石油和天然氣資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量則主要依靠進(jìn)口。中國頁巖氣儲(chǔ)量雖然豐富，但中美在頁巖氣賦存條件、技術(shù)等方面存在著諸多差異性，“頁巖氣革命”在中國難以復(fù)制。在各種自然資源條件和技術(shù)制約下，化石能源中只有煤炭是中國最現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)的資源保障。

(2)資源爭奪將是發(fā)展中國家競爭的核心

化石能源與戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的爭奪將日益激烈。石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源燃料礦物之爭和全球能源綠色轉(zhuǎn)型的背景下，主要經(jīng)濟(jì)體特別是工業(yè)大國之間對非燃料礦產(chǎn)如鋰、鈷、錳、稀土、鎵、鍺、鉑、鉭等礦產(chǎn)資源的爭奪將更加激烈。其中，未來中印兩國在全球礦產(chǎn)資源獲取和可再生能源發(fā)展方面的競爭不可避免，印度的基本國情與中國有相似之處，二者都是全球的人口大國；人均資源擁有量低；煤炭在國內(nèi)一次能源消費(fèi)占比最高；石油和天然氣消費(fèi)主要依靠進(jìn)口；大氣污染形勢嚴(yán)峻，面臨巨大的污染物減排壓力；都位于亞洲面南部，海外資源的來源渠道相近等因素。因此，中國需要進(jìn)一步加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，提高國內(nèi)資源保障能力。

深化國家間合作，推動(dòng)構(gòu)建全球新的礦產(chǎn)資源治理格局。俄羅斯與中國是最大鄰國，俄羅斯是世界最大能源出口國，中國是世界最大能源消費(fèi)國，能源合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要方面，也是保障我國石油與天然氣外部供應(yīng)的重要渠道。進(jìn)一步深化石油和天然氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作，從能源貿(mào)易合作向聯(lián)合開展能源資源勘探、開采、儲(chǔ)運(yùn)、加工與石化、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作不斷深化和擴(kuò)大規(guī)模，形成密切的能源合作伙伴關(guān)系[15]。

(3)可再生能源的發(fā)展受到各國高度重視

在“雙碳”背景下，各國均大力支持發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源。從能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成本價(jià)格方面看，美國對于中國或許沒有明顯優(yōu)勢，但其全球最強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，給美國增加了無可比擬的優(yōu)勢，值得中國新能源企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒[16]。英國的能源轉(zhuǎn)型之路值得我國借鑒，但轉(zhuǎn)型模式難以照搬?，F(xiàn)在的中國和60年前英國大氣污染嚴(yán)重的問題十分相似，英國采用“減煤減排”的能源轉(zhuǎn)型模式。通過開采和進(jìn)口石油、天然氣，大力發(fā)展風(fēng)能、核能和生物能等替代煤炭，降低碳排放量[17]。目前中國的石油和天然氣消費(fèi)主要依靠進(jìn)口，對外依存度已逐年增長，若通過繼續(xù)增加油氣進(jìn)口量以彌補(bǔ)煤炭消費(fèi)，將嚴(yán)重危及國家能源安全。而中國是內(nèi)陸國家，僅部分地區(qū)存在較好的自然條件，尚不具備大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的可行性[18]。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在合作機(jī)遇。加強(qiáng)在風(fēng)能、太陽能、水能、生物能源、潮汐能等新能領(lǐng)域的國際合作，中國的光伏產(chǎn)業(yè)在全球發(fā)展迅速，核電技術(shù)已具備自主研發(fā)能力、工程經(jīng)驗(yàn)走在世界前列的基礎(chǔ)上，可以尋求更多的合作機(jī)會(huì)，將開發(fā)可再生能源作為能源合作領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)。

通過對比西方國家能源消費(fèi)現(xiàn)狀和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略布局，可以得出：碳中和是全世界各國需要共同面對和解決的環(huán)境問題，一方面需要通過減少對化石能源的使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，降低碳排放；另一方面需要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源終端消費(fèi)電氣化[14]。

4 我國能源安全保障與轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，未來對能源的需求仍將不斷增長，短期內(nèi)我國以煤為主體的能源消費(fèi)難以改變。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)資源供需現(xiàn)狀，應(yīng)充分勘查利用已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源，提高煤炭的清潔利用效率；深入推進(jìn)油氣資源勘探開發(fā)，增加原油儲(chǔ)備；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加大對新能源技術(shù)的研發(fā)提升，在保障國內(nèi)能源供給的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)。

4.1 加強(qiáng)煤炭清潔利用，充分發(fā)揮壓艙石作用

(1)摸清資源家底，提升煤炭儲(chǔ)備能力

加強(qiáng)煤炭資源的勘探評價(jià)。目前，我國東部地區(qū)探明的資源儲(chǔ)量基本規(guī)劃建設(shè)，很難再找出完整的可供建設(shè)大型礦井的整裝資源儲(chǔ)備區(qū)，中西部地區(qū)勘查程度相對較低，尚有一部分勘查區(qū)僅達(dá)到普查或詳查程度，具備進(jìn)一步勘查增加儲(chǔ)量的地質(zhì)和資源條件，需要進(jìn)一步開展資源勘查評價(jià)工作，為煤炭產(chǎn)能布局做好基礎(chǔ)，保障了中國煤炭供需穩(wěn)定和能源安全。

(2)積極發(fā)展煤炭清潔利用，加強(qiáng)綠色煤炭資源勘探，提高開采利用技術(shù)

在‘碳達(dá)峰、碳中和’的總體要求下，煤炭行業(yè)應(yīng)加速向綠色勘探、綠色開采方向轉(zhuǎn)型升級。我國有部分煤炭資源賦存地質(zhì)條件簡單、煤質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境友好，被評價(jià)為綠色煤炭資源，主要分布在晉陜蒙寧區(qū)和北疆區(qū)地區(qū)，亟待加強(qiáng)勘查，優(yōu)先提高儲(chǔ)量級別。同時(shí)，煤炭清潔開采和利用水平需要進(jìn)一步提升，目前我國已建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，超低排放改造的基礎(chǔ)容量已經(jīng)超過7億千瓦，煤電行業(yè)超低排放改造的經(jīng)驗(yàn)和成效已經(jīng)開始推動(dòng)鋼鐵等其他行業(yè)減排升級，進(jìn)一步減少煤電廠對生態(tài)環(huán)境的影響。另外，對于大型現(xiàn)代化煤礦，開展煤礦綠色智能開采示范，支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2 夯實(shí)油氣資源基礎(chǔ)，堅(jiān)守能源安全發(fā)展

(1)深入推進(jìn)油氣資源勘探開發(fā)，增加原油儲(chǔ)備與提高采收率

抓穩(wěn)油增氣，創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)，提高石油和天然氣采收率，實(shí)現(xiàn)低品位資源規(guī)模效益開發(fā)。立足重點(diǎn)盆地，突出老油田、深層、深水、復(fù)雜油氣藏、非常規(guī)“一老兩深一非”等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)量穩(wěn)中有升、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長。狠抓頁巖油、頁巖氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源勘探上產(chǎn)和低成本勘探開發(fā)技術(shù)提升。發(fā)展海洋油氣等產(chǎn)業(yè)集群，培育天然氣水合物等海洋新興產(chǎn)業(yè)。在煉化領(lǐng)域，攻關(guān)低成本、高附加值及一體化生產(chǎn)技術(shù)，確保油氣資源勘探突破、提升開發(fā)效益[19]。

(2)大力發(fā)展與新能源產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)降碳增匯

加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施與體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)油氣安全供應(yīng)基礎(chǔ)。順應(yīng)綠色低碳發(fā)展大勢，加大碳捕集、埋存與驅(qū)油技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用與工程示范。加大天然氣與太陽能、風(fēng)能等可再生能源融合發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳中和。

4.3 大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，共筑國家能源安全保障

1)大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的基地化建設(shè)和分布式發(fā)展。推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電的基地建設(shè)，加快資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)老舊風(fēng)電場升級改造行動(dòng)，全面提升風(fēng)電開發(fā)利用效率；大力推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)，實(shí)施屋頂光伏開發(fā)行動(dòng)、新能源電站升級改造、“光伏+”綜合利用行動(dòng)；積極開展深遠(yuǎn)海上風(fēng)電的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)[20]。

2)推進(jìn)大型水電基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。新形勢下水電功能定位將從發(fā)電為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電和調(diào)節(jié)容量并重。科學(xué)推進(jìn)水電基地的有序建設(shè)開發(fā)，合理布局相應(yīng)抽水蓄能電站，挖掘水電調(diào)節(jié)潛力，以水電搭配新能源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，將成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。

3)地?zé)崮荛_發(fā)利用前景廣闊，重點(diǎn)體現(xiàn)在淺層地?zé)峁┡?制冷)的開發(fā)、中深層地?zé)峁┡?、地?zé)崮馨l(fā)電分布式大型化發(fā)展推廣，加快推進(jìn)地?zé)崮茏鳛楣釤嵩聪虻責(zé)崮芘c多種清潔熱源互相補(bǔ)充的多種供熱熱源方向發(fā)展，推動(dòng)“地?zé)崮?”的廣泛應(yīng)用等[21]。

4)生物質(zhì)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)發(fā)電市場化、非糧生物質(zhì)液體燃料以及生物質(zhì)能清潔供暖等示范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其中非電利用、分布式開發(fā)是未來的重點(diǎn)發(fā)展路徑之一。

5 結(jié)語

在應(yīng)對全球氣候變化、保障國家能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等多目標(biāo)的共同約束條件下，世界各國均采取了不同的應(yīng)對措施，開展能源革命，保障國內(nèi)能源安全。我國能源安全的保障，應(yīng)加大對煤炭、石油和天然氣資源勘探力度和清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)降碳增匯。同時(shí)，加快培育風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展，共同構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳能源供應(yīng)體系，確保我國能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中的能源安全，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。