曾 艷

（廣東省技師學(xué)院，廣東惠州 516100）

食品安全一直是社會(huì)公眾最為關(guān)心的話題之一。近年來，跨境電商的便捷和價(jià)格優(yōu)勢，使進(jìn)口食品準(zhǔn)入的品類增多，多樣化的選擇需求加上國內(nèi)食品安全事件頻發(fā)，越來越多的消費(fèi)者通過跨境電商選購進(jìn)口食品。但跨境電商食品的來源復(fù)雜，質(zhì)量參差不齊，由文化及法規(guī)差異等復(fù)雜因素導(dǎo)致的食品安全問題層出不窮，如虛假發(fā)貨、虛假宣傳、以此充好等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。這些問題不僅危害人們的身體健康，加大監(jiān)管食品安全的難度，也影響跨境電商食品行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

1 跨境電商食品市場發(fā)展及安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 跨境電商食品市場發(fā)展及存在的風(fēng)險(xiǎn)

海關(guān)統(tǒng)計(jì)公布數(shù)據(jù)顯示，2021年我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模約為19 237億元，比2020年增長18.6%，占進(jìn)出口總額的4.9%。90%以上的貨品中，消費(fèi)品進(jìn)口占96.6%，主要為美妝及洗護(hù)用品、醫(yī)藥保健與母嬰產(chǎn)品及食品生鮮等[1]?？缇畴娚桃蚩蛻糁恍枰谄脚_(tái)完成選品下單、線上支付就可以通過非接觸式交貨等優(yōu)勢，成為疫情期間人們重要的消費(fèi)途徑，也是國內(nèi)外“雙循環(huán)”的強(qiáng)勁引擎和“穩(wěn)外貿(mào)”的重要力量。艾媒咨詢數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在2021年，65.3%的用戶認(rèn)為自己通過跨境電商平臺(tái)選購產(chǎn)品的頻率增加，近40%的用戶則表示自己的購買力增加[2]。

許多消費(fèi)者通過跨境電商渠道購買進(jìn)口產(chǎn)品，但近年來涉及食品安全的跨境電商事件層出不窮。2017年，日本的卡樂比麥片被爆出原料來自日本核污染的地區(qū)，初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)涉嫌網(wǎng)上銷售日本核污染食品的商家高達(dá)13 000多家[3]。2022年4月，比利時(shí)費(fèi)列羅巧克力商生產(chǎn)的巧克力涉嫌沙門氏菌；美國食品公司盛美家銷售的一款花生醬也疑似受沙門氏菌污染。這些產(chǎn)品已通過跨境電商、海淘及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式進(jìn)入中國市場[4]。

艾媒中心關(guān)于跨境電商發(fā)展的報(bào)告中提到，2019—2021年，我國跨境電商用戶購買的品類發(fā)生了明顯改變，食品飲料類從2020年的57.1%降至2021年的43.4%，營養(yǎng)保健品則從2020年的36.4%降至2021年的33.7%。母嬰產(chǎn)品、水果生鮮等其他產(chǎn)品也有不同程度的變化，詳見圖1。

圖1 2019—2021年跨境電商用戶購買商品品類數(shù)據(jù)變化

1.2 跨境電商食品市場安全監(jiān)管現(xiàn)狀

為了促進(jìn)我國跨境電商零售進(jìn)口的健康發(fā)展，2022年3月起，國家財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等8個(gè)部門聯(lián)合對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品的清單進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，并予以正式實(shí)施。自2016年起，此清單經(jīng)過4次調(diào)整，擴(kuò)大了進(jìn)口商品的類別，同時(shí)優(yōu)化了現(xiàn)有產(chǎn)品。清單上的商品數(shù)從2016年的1 240個(gè)增加到1 476個(gè)，涵蓋食品飲料、生鮮、冷凍水產(chǎn)品以及保健品等。納入清單之后，相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)相應(yīng)下降，有利于滿足消費(fèi)市場多元化需求[5]。進(jìn)口產(chǎn)品品類的增加，需要制定相應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫的標(biāo)準(zhǔn)，給海關(guān)監(jiān)管工作增加了不小的難度。

2 我國跨境電商食品安全監(jiān)管目前面臨的問題

跨境電商的蓬勃發(fā)展給食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。由于食品從生產(chǎn)到消費(fèi)終端，各國的制度、文化、經(jīng)濟(jì)及供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)等因素都存在差異性，使跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問題也面臨諸多挑戰(zhàn)。這不僅是世界各國面臨的共同難題，也是我國公共衛(wèi)生的重中之重[6]。

2.1 政府監(jiān)管制度有待完善

食品領(lǐng)域的跨境電商政策還比較缺乏，大部分集中在指導(dǎo)性政策和意見上，而且區(qū)域發(fā)展不平衡。有些涉及跨境電商食品內(nèi)容的通知、公告等級(jí)效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律效力?！吨腥A人民共和國食品安全法》對(duì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品交易的第三方平臺(tái)規(guī)定了責(zé)任，并賦予了消費(fèi)者對(duì)交易平臺(tái)追償權(quán)力，但關(guān)于跨境電商領(lǐng)域的規(guī)定卻沒有。法律、法規(guī)的不完善，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的有關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致存在執(zhí)法盲區(qū)而無法執(zhí)法或可能存在相互推諉等現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國合同法》《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》和《第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》等法律中涉及跨境電商的具體內(nèi)容也較少，缺乏詳細(xì)的操作規(guī)范。

我國進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管中，跨境電商和一般貿(mào)易兩種模式存在制度差異。通過一般貿(mào)易渠道入境的進(jìn)口食品批量較大，其安全監(jiān)管程度遠(yuǎn)超于跨境電商。海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律、法規(guī)，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案、單證審核、現(xiàn)場查驗(yàn)或監(jiān)督抽查等合格評(píng)定活動(dòng)。經(jīng)過評(píng)定合格的食品方可準(zhǔn)許進(jìn)口，否則依照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)相關(guān)食品采取暫?；蚪惯M(jìn)口的管控措施。因此，通過一般貿(mào)易渠道入境的進(jìn)口食品，普遍可以在海關(guān)的監(jiān)管下保證食品的安全性。通過跨境電商零售進(jìn)口渠道流程入境的食品，如郵政小包、商業(yè)快遞等貨品。尤其是私人收件，按照個(gè)人自用物品進(jìn)境，默認(rèn)非售賣商品，則不需要執(zhí)行商品首次進(jìn)口許可、注冊、備案的要求，也不需做檢驗(yàn)要求來確保食品合格，即重點(diǎn)放在征管稅收、生物安全及防疫風(fēng)險(xiǎn)等方面。但這些進(jìn)口食品采購于自由市場，往往無法提供生產(chǎn)企業(yè)注冊和官方的衛(wèi)生證明，商品的質(zhì)量難以保證，跟蹤溯源艱難。

2.2 從業(yè)主體行為尚不規(guī)范

從業(yè)主體主要是指跨境電商進(jìn)出口食品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，包括生產(chǎn)者、跨境電商平臺(tái)、物流、采購商或銷售者等。中國食品生產(chǎn)者對(duì)國外消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和文化不了解；國內(nèi)進(jìn)口商對(duì)國外產(chǎn)品信息缺乏全面的了解；加上跨境電商食品的各類標(biāo)準(zhǔn)尚未得到統(tǒng)一，跨境電商食品生產(chǎn)和銷售之間信息存在不對(duì)稱、不透明的現(xiàn)象，更易導(dǎo)致從業(yè)者主體行為產(chǎn)生不規(guī)范的情形[7]。

以跨境電商食品進(jìn)口為例，從境外企業(yè)生產(chǎn)、加工，跨境電商交易平臺(tái)交易下單，到運(yùn)輸、儲(chǔ)存及三境兩關(guān)等物流鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，再到境內(nèi)消費(fèi)者手中，跨境電商食品安全的信息復(fù)雜，而且因國別不同，標(biāo)準(zhǔn)不一。雖然我國有明確規(guī)定跨境電商食品粘貼的中文標(biāo)簽符合標(biāo)準(zhǔn)格式，但是仍存在許多從業(yè)主體不貼標(biāo)簽或因語言不通，翻譯錯(cuò)漏百出、標(biāo)識(shí)不清等原因?qū)е碌臉?biāo)簽不合格問題。特別是物流供應(yīng)鏈中，冷鏈?zhǔn)称肥墚a(chǎn)品特性和時(shí)間限制，不能像普通商品那樣只關(guān)注時(shí)效、破損率和覆蓋面等，而是對(duì)設(shè)備、道路運(yùn)輸、技術(shù)應(yīng)用等都有特殊要求。但是，我國冷鏈物流配送服務(wù)管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)尚在起步階段，發(fā)生在“最后一公里”的成本最高，許多物流鏈上的企業(yè)服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)水平較低，使食品安全問題屢見不鮮，導(dǎo)致客戶投訴的案例較多。

2.3 消費(fèi)者認(rèn)知水平和認(rèn)知來源有限

消費(fèi)者對(duì)跨境食品安全知識(shí)的認(rèn)知水平，不僅受性別、年齡、教育程度、收入、職業(yè)和生活習(xí)慣等因素的影響，還與其知識(shí)信息來源有關(guān)。我國消費(fèi)者對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知普遍受社會(huì)認(rèn)知的影響。許多消費(fèi)者在購買進(jìn)口食品時(shí)，僅憑廣告宣傳、圖文介紹、朋友推薦或過往消費(fèi)者對(duì)食品的評(píng)價(jià)來判斷食品安全的優(yōu)劣程度。

食品安全信息的發(fā)布渠道主要有政府部門、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、新聞媒體和社交媒體等。但實(shí)際上公眾獲得政府相關(guān)部門發(fā)布的信息較少[8]。如海關(guān)發(fā)布的食品安全風(fēng)險(xiǎn)提醒，公眾并不會(huì)主動(dòng)打開海關(guān)網(wǎng)站獲取。公眾不了解政府是如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)產(chǎn)品信息與消費(fèi)者認(rèn)知存在不對(duì)稱，極易造成消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管認(rèn)知的匱乏[9]。

由于認(rèn)知和信息來源有限，公眾對(duì)過往曾發(fā)生的食品安全事件，會(huì)因自身遭遇或產(chǎn)生共情而催生恐懼和防御的心理，并影響其以及周邊親朋好友的消費(fèi)行為。在短期內(nèi)，對(duì)該類食品的安全信任度下滑，購買該類食品的消費(fèi)意向降低[10]。

3 我國跨境電商食品安全的對(duì)策

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事，鑒于目前我國跨境電商食品安全監(jiān)管面臨的問題，需從下面幾個(gè)層面共同發(fā)力尋找最有效的方案。

3.1 跨境電商政府政策及執(zhí)行層

針對(duì)上述存在的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該齊心協(xié)力，著力制定和完善推動(dòng)跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。在國際上，加強(qiáng)與國際組織、各國海關(guān)等監(jiān)管部門的合作，積極探討對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、溯源標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、聯(lián)合執(zhí)法等。在國內(nèi)，針對(duì)跨境電商食品行業(yè)，從生產(chǎn)、儲(chǔ)備、檢測認(rèn)證、物流、銷售、溯源、仲裁和訴訟等不同的環(huán)節(jié)入手，多從監(jiān)管執(zhí)法基層、社會(huì)公眾中了解監(jiān)管困境，充分發(fā)揮公眾參與機(jī)制，征集公眾、基層、專家意見，加強(qiáng)、完善和細(xì)化跨境電商食品法律法規(guī)操作細(xì)節(jié)，如信息溯源制度、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、消費(fèi)者維權(quán)制度等?？缇畴娚陶粌H從事中、事后監(jiān)管，還要著力事前監(jiān)控。從權(quán)威性、指導(dǎo)性上確立跨境電商食品法律的地位，更要從操作性上完善法律法規(guī)。

鼓勵(lì)企業(yè)積極投入海外倉建設(shè)和保稅倉應(yīng)用；支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、應(yīng)用金融產(chǎn)品助力跨境電商食品行業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和物流基礎(chǔ)建設(shè)等。發(fā)揮政府官方媒體、科研機(jī)構(gòu)的權(quán)威作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門跨境電商食品安全信息的公開化，積極推動(dòng)和普及宣傳跨境電商食品安全知識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)

媒體及公眾參與作用，建立并形成社會(huì)共治、多元并舉的良好監(jiān)管氛圍[11]。

3.2 跨境電商平臺(tái)層

跨境電商平臺(tái)要提高自律意識(shí)，完善平臺(tái)自我監(jiān)管流程。制定嚴(yán)格的平臺(tái)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營管理?xiàng)l款，監(jiān)控經(jīng)營者提供的跨境電商食品，并完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，填補(bǔ)政府有關(guān)部門監(jiān)管的盲區(qū)。此外，平臺(tái)也要加大自身品牌形象宣傳，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，提升平臺(tái)的安全交易支付、集約化物流等綜合性服務(wù)能力。發(fā)揮平臺(tái)自身的主動(dòng)性，積極宣傳跨境電商食品安全科普知識(shí)，精準(zhǔn)推送優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品信息，打造及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)者反映食品安全事件的渠道，不僅能降低用戶交易的成本，也能提高工作效率。

3.3 跨境電商從業(yè)機(jī)構(gòu)層

從業(yè)機(jī)構(gòu)層包括食品生產(chǎn)者、食品進(jìn)出口商、物流配送方及第三方檢測機(jī)構(gòu)等從事跨境電商食品相關(guān)業(yè)務(wù)的主體。根據(jù)食品安全法及有關(guān)國家規(guī)定，承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的跨境電商企業(yè)有責(zé)任、義務(wù)履行食品安全衛(wèi)生生產(chǎn)職責(zé)和告知消費(fèi)者食品安全的有關(guān)信息。例如，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采購符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原材料，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，公開產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫結(jié)果，提供生產(chǎn)許可、產(chǎn)品合格等有關(guān)證書。通過企業(yè)日常自查自律，不斷加大企業(yè)生產(chǎn)科研、品牌開發(fā)的能力；供應(yīng)鏈物流行業(yè)圍繞國家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、配送服務(wù)管理規(guī)范，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做好深度市場調(diào)研，結(jié)合各鏈條上節(jié)能、環(huán)保和效率不斷創(chuàng)新；充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段優(yōu)勢，提高企業(yè)跨境電商食品安全預(yù)警、監(jiān)控能力的科學(xué)性。

3.4 跨境電商用戶層

跨境電商用戶層即為跨境電商消費(fèi)者。預(yù)防食品安全事故應(yīng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提升自我保護(hù)能力。合理選購正規(guī)、合法來源的跨境電商食品，學(xué)習(xí)科學(xué)儲(chǔ)藏和烹飪方式。此外，消費(fèi)者還應(yīng)從正規(guī)渠道獲取食品安全有關(guān)信息，如通過政府部門的信息通道，科學(xué)、權(quán)威的媒體獲取有關(guān)信息。正確對(duì)待各類社交媒體、企業(yè)廣告信息，避免偏聽偏信，不信謠不傳謠。

4 結(jié)語

跨境電商使進(jìn)出口商品貿(mào)易市場日益繁盛，其潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增多。針對(duì)我國目前“穩(wěn)外貿(mào)，雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題下，跨境電商貿(mào)易的健康發(fā)展離不開對(duì)跨境電商食品安全監(jiān)督把關(guān)。保障跨境電商食品安全，不論是進(jìn)口環(huán)節(jié)還是出口環(huán)節(jié)都有賴于制度監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建溯源體系及消費(fèi)維權(quán)；有賴于政策層對(duì)跨境電商領(lǐng)域食品安全管理制度不斷完善，跨境電商平臺(tái)層及從業(yè)機(jī)構(gòu)層的社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和行業(yè)自律競爭，用戶層的認(rèn)知及消費(fèi)維權(quán)意識(shí)的提高。綜上所述，只有各方通力協(xié)作，社會(huì)共治，才能不斷推進(jìn)跨境電商食品行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。