王 停

(合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處，安徽 合肥 230061)

0 引 言

工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用是指依據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，利用信息技術(shù)，對(duì)工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、篩選、分析、匯總，獲得相應(yīng)的指標(biāo)指數(shù)，在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算與決算工作中使用，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作。目前，工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性日益凸顯，但是在實(shí)際應(yīng)用中卻存在部分難點(diǎn)，使工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)未能體現(xiàn)其自身的價(jià)值，因此需要深入研究相關(guān)問(wèn)題，探索適宜的工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用管理對(duì)策。

1 工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性

隨著我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)制度的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目投資逐步從依賴于政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)定價(jià)。通過(guò)科學(xué)高效的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)海量的既有工程數(shù)據(jù)和工程造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，按照設(shè)定條件快速測(cè)算出建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格指標(biāo)指數(shù)，為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程造價(jià)咨詢等主體確定建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格提供最直接有效的依據(jù)，也為工程造價(jià)管理部門完善計(jì)價(jià)政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1.1 工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用能提高工程造價(jià)主管部門定額管理工作能力

工程計(jì)價(jià)定額滯后與施工技術(shù)發(fā)展是客觀事實(shí)，對(duì)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，增減定額子目和調(diào)整定額含量是常態(tài)化工作。應(yīng)用工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)，分析不同種類分部分項(xiàng)工程造價(jià)，比對(duì)分項(xiàng)工程預(yù)算和結(jié)算成果數(shù)據(jù)，提取各類消耗量指標(biāo)，可以有效驗(yàn)證原有定額是否符合實(shí)際情況，便于及時(shí)調(diào)整定額內(nèi)容，滿足工程計(jì)價(jià)需求;通過(guò)對(duì)工程造價(jià)成果文件中“四新技術(shù)”應(yīng)用相關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)的提取、分析和統(tǒng)計(jì)，可以獲得編制新定額的基礎(chǔ)性技術(shù)資料，為及時(shí)編制補(bǔ)充定額提供依據(jù);通過(guò)對(duì)造價(jià)成果數(shù)據(jù)的梳理、提取和分析，可以開展相關(guān)工程造價(jià)指數(shù)變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，定期發(fā)布工程造價(jià)市場(chǎng)變化趨勢(shì)信息，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)有序發(fā)展。

1.2 工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用能提升建設(shè)單位的投資管理水平

建設(shè)項(xiàng)目的投資管理主要體現(xiàn)在決策階段的投資估算和實(shí)施階段的成本管理，各類工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)要素的價(jià)格是管理工作的基礎(chǔ)，隨著工程造價(jià)管理制度的改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部著力推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，疊加國(guó)家定額逐步取消，人工、材料、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格和各類造價(jià)指數(shù)指標(biāo)的獲取已成為建設(shè)單位的投資管理難點(diǎn)。運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算，獲取生產(chǎn)要素價(jià)格和造價(jià)管理指數(shù)指標(biāo)，在投資管理工作中科學(xué)應(yīng)用，以綜合指數(shù)指標(biāo)輔助投資決策，以要素價(jià)格和各專項(xiàng)指標(biāo)，保障建設(shè)項(xiàng)目成本測(cè)定并進(jìn)行造價(jià)控制，能極大提升建設(shè)單位項(xiàng)目投資決策水平和工程造價(jià)成本動(dòng)態(tài)管理能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益最優(yōu)。

1.3 工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用使設(shè)計(jì)人員更好地實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)目標(biāo)

限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)控制的有效方法，造價(jià)管理貫穿建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、節(jié)能、給排水及采暖、通風(fēng)空調(diào)等專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)全過(guò)程，科學(xué)使用各項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)指數(shù)是實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，可以獲取各種建筑方案、基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)備體系、材料品質(zhì)所對(duì)應(yīng)的造價(jià)指數(shù)指標(biāo)，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)直接應(yīng)用各種造價(jià)指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇最優(yōu)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，設(shè)計(jì)出的施工圖文件既滿足技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，也能順利實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)管理的目標(biāo)。

1.4 工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用能提高投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)質(zhì)量

目前，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)單位對(duì)工程量負(fù)責(zé)，投標(biāo)單位對(duì)價(jià)格負(fù)責(zé)；市場(chǎng)定價(jià)的規(guī)則下已沒(méi)有統(tǒng)一的固定價(jià)格供投標(biāo)人使用，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)時(shí)，除了根據(jù)有關(guān)政府造價(jià)主管部門頒布的人工、材料、機(jī)械價(jià)格及相關(guān)指標(biāo)指數(shù)外，投標(biāo)價(jià)格的確定很大程度上需依賴于投標(biāo)單位積累的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)，可以充分應(yīng)用已完或在建項(xiàng)目工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)，分析投標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)總體水平、造價(jià)構(gòu)成比例、主要消耗量指標(biāo)、影響價(jià)格的因素和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等，預(yù)測(cè)所投項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格區(qū)間，制定合理的報(bào)價(jià)策略，提升投標(biāo)報(bào)價(jià)質(zhì)量，提高中標(biāo)率的同時(shí)獲得預(yù)期利潤(rùn)。

1.5 工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用有利于提升工程造價(jià)咨詢企業(yè)服務(wù)能力

工程造價(jià)咨詢企業(yè)依靠其專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段等工程建設(shè)過(guò)程中，為項(xiàng)目投資和實(shí)施的各方主體以及政府管理部門提供專業(yè)的技術(shù)咨詢服務(wù)服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的核心是為服務(wù)對(duì)象提供完整、準(zhǔn)確的工程造價(jià)成果文件，充分應(yīng)用既有工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)是編制造價(jià)成果文件不可缺失的一項(xiàng)工作。咨詢單位在對(duì)建設(shè)造價(jià)成果文件進(jìn)行三級(jí)復(fù)核時(shí)，通過(guò)已有同類項(xiàng)目造價(jià)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析，能驗(yàn)證該項(xiàng)目單方造價(jià)、單位工程人工、材料、機(jī)械占比、主要材料消耗量指標(biāo)等是否在合理區(qū)間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)引發(fā)造價(jià)指標(biāo)異常的原因，及時(shí)采取措施消除造價(jià)成果文件質(zhì)量缺陷。對(duì)于設(shè)計(jì)文件不充分、新技術(shù)無(wú)定額、特殊復(fù)雜項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)已完或在建項(xiàng)目某項(xiàng)新技術(shù)消耗量、單價(jià)進(jìn)行分析及換算，能得出新技術(shù)無(wú)定額項(xiàng)目區(qū)間價(jià)格；應(yīng)用類比法得出的同類項(xiàng)目成本，編制出更接近實(shí)際的項(xiàng)目工程造價(jià)成果文件；通過(guò)對(duì)特殊復(fù)雜的項(xiàng)目的拆分，從工程造價(jià)成果歷史數(shù)據(jù)中進(jìn)行單位工程信息匹配和造價(jià)數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，有效解決特殊復(fù)雜工程計(jì)價(jià)難題?？茖W(xué)應(yīng)用工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)已成為造價(jià)咨詢企業(yè)提升企業(yè)綜合服務(wù)能力的高效技術(shù)管理方法。

2 工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問(wèn)題

2.1 造價(jià)成果數(shù)據(jù)的分析標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前，建設(shè)工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作處于起步階段，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，少數(shù)省市的地方標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)間不長(zhǎng)且應(yīng)用不足。工程造價(jià)管理相關(guān)的項(xiàng)目投資、咨詢、施工等主體，圍繞各自管理目標(biāo)均制定一套自有的建設(shè)工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)編制規(guī)則，據(jù)此編制的造價(jià)成果文件包含的數(shù)據(jù)差異性極大。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，在項(xiàng)目特征差異普遍存在的情況下，管理人的不同需求和造價(jià)成果文件編制人的個(gè)性化理解，造價(jià)成果文件的數(shù)據(jù)通用性嚴(yán)重不足，造價(jià)成果文件只能成為簡(jiǎn)單的文檔資料存檔，手工檢索類似工程造價(jià)成果文件作為參考資料成為唯一的應(yīng)用，海量既有數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)分析，無(wú)法提取有效的指數(shù)指標(biāo)加以應(yīng)用，制約了造價(jià)管理工作的發(fā)展。

2.2 造價(jià)成果數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象明顯

建設(shè)項(xiàng)目從土地取得到項(xiàng)目竣工，為滿足不同時(shí)段的項(xiàng)目建設(shè)管理需求，要編制相應(yīng)的工程造價(jià)成果文件，立項(xiàng)階段有投資估算，設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)概算，招投標(biāo)階段有招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，施工階段有預(yù)算價(jià)和成本控制價(jià)，竣工階段有結(jié)算價(jià)等一系列成果文件，管理主體和管理目的不同，造成同一工程不同階段造價(jià)成果文件的數(shù)據(jù)存在明顯差異，數(shù)據(jù)的精細(xì)程度不同，計(jì)算范圍和特征描述各異，無(wú)法滿足建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程應(yīng)用需求；同時(shí)，各方主體對(duì)造價(jià)成果文件數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往只關(guān)注各自的成果文件收集、存檔和應(yīng)用，造價(jià)成果文件散落在各個(gè)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位和多個(gè)管理部門成為普遍現(xiàn)象，造價(jià)成果文件數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)狀況，已嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用。

2.3 造價(jià)成果數(shù)據(jù)的收集難度大

數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提是有數(shù)據(jù)可使用，獲得足夠數(shù)量且負(fù)載區(qū)域、時(shí)段、專業(yè)、類別等特征信息的實(shí)體項(xiàng)目工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)，是造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)工作。現(xiàn)實(shí)中，造價(jià)成果數(shù)據(jù)分散在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和各個(gè)管理主體，由于對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不足、需求不強(qiáng)，各方主動(dòng)收集數(shù)據(jù)的意識(shí)不夠，數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和完整性往往難以達(dá)到歸集的要求；傳統(tǒng)的收集方式多為造價(jià)管理部門履行管理職責(zé)過(guò)程中強(qiáng)制獲取各方的階段性造價(jià)成果文件，以投標(biāo)控制價(jià)和結(jié)算備案價(jià)為特定對(duì)象，但隨著商事制度改革的不斷深入和數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，依靠行政管理途徑獲取數(shù)據(jù)已不現(xiàn)實(shí)，造價(jià)成果文件的數(shù)據(jù)收集工作會(huì)越來(lái)越難，各方主體對(duì)數(shù)據(jù)收集和管理的能力不足，全社會(huì)層面的統(tǒng)籌制度設(shè)定滯后，在未建立數(shù)據(jù)應(yīng)用的全局意識(shí)和共享意識(shí)情況下，數(shù)據(jù)收集工作將難以有效開展。

3 建設(shè)工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用的策略

3.1 加快建設(shè)工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)指標(biāo)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立造價(jià)成果數(shù)據(jù)指標(biāo)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，2020年7月住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào))文件中，明確提出今后將逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。方案的實(shí)施工作中，指標(biāo)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立是最基礎(chǔ)性工作，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效歸集，需集中各類資源盡快落實(shí)，同步要積極推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和試行工作，積累成果和經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)形成較為完備的工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)指數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。

3.2 分步構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)成果文件數(shù)據(jù)庫(kù)

目前，建立成果文件全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的條件不充分，應(yīng)采取分步建設(shè)的方式推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)成果文件數(shù)據(jù)庫(kù)。首先是推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以造價(jià)咨詢企業(yè)和建筑施工企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)立足于企業(yè)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，主動(dòng)歸集項(xiàng)目造價(jià)成果文件建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工，提升企業(yè)服務(wù)能力；指導(dǎo)施工企業(yè)要收集本企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的各階段項(xiàng)目造價(jià)成果文件，建立企業(yè)造價(jià)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開展典型工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)分析，建立關(guān)鍵指標(biāo)分析應(yīng)用管理體系,指導(dǎo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本控制；其次是推進(jìn)工程招投標(biāo)和造價(jià)管理等行業(yè)管理部門數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)管理工作過(guò)程中獲取的項(xiàng)目造價(jià)成果文件要建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)不同的工作需求建立分類歸集體系；在此基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目造價(jià)指數(shù)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各方主體對(duì)自有數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行再開發(fā)，建成共用數(shù)據(jù)庫(kù)主動(dòng)共享指數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)。通過(guò)上述分步實(shí)施的辦法，解決數(shù)據(jù)碎片化、收集難、整合難的矛盾，為科學(xué)應(yīng)用造價(jià)成果數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ)。

3.3 建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)收集能力和數(shù)據(jù)共享水平

充分發(fā)揮數(shù)字化平臺(tái)管理的優(yōu)勢(shì)，建立造價(jià)成果指標(biāo)指數(shù)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)體系，有序推進(jìn)造價(jià)成果文件數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用。首先是引導(dǎo)工程造價(jià)成果文件編制軟件服務(wù)商提升服務(wù)能力，對(duì)現(xiàn)有計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)深度應(yīng)用開發(fā)，建立指數(shù)測(cè)定數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)使用同一軟件系統(tǒng)的造價(jià)成果文件數(shù)據(jù)有效歸集，按同一條件進(jìn)行指數(shù)測(cè)定，供軟件使用人共享。其次是鼓勵(lì)各地的造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)，建立造價(jià)指數(shù)指標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面收集造價(jià)咨詢企業(yè)的造價(jià)成果文件數(shù)據(jù)，分類進(jìn)行相關(guān)造價(jià)指數(shù)指標(biāo)分析測(cè)算，將二次開發(fā)的數(shù)據(jù)成果推送給數(shù)據(jù)提供企業(yè)共享使用。第三是造價(jià)行業(yè)管理部門，建立數(shù)據(jù)測(cè)算和指數(shù)指標(biāo)共享應(yīng)用平臺(tái)，在對(duì)收集的造價(jià)成果文件數(shù)據(jù)進(jìn)行指數(shù)指標(biāo)測(cè)算的同時(shí)，歸集各途徑獲得的指數(shù)指標(biāo)信息，按照設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指數(shù)指標(biāo)分析，適時(shí)發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目不同專業(yè)、不同類別、多維度可靠指標(biāo)指數(shù)，供建設(shè)工程各方主體使用，使他們真正感受到造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的便利，逐步建立起指數(shù)指標(biāo)行業(yè)共享體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上研究可以明確，工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)于行業(yè)主管部門及建設(shè)各方主體都具有不可忽視的作用，數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值日趨明顯。但目前還存在工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后、數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)存檔分散且收集難度大的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了加快數(shù)據(jù)指標(biāo)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，分步構(gòu)建造價(jià)成果文件大數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步分類建立數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)社會(huì)化共享應(yīng)用的對(duì)策，探討解決建設(shè)工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用問(wèn)題，促進(jìn)工程造價(jià)管理行業(yè)健康發(fā)展。