侯青青

（廣東省環(huán)境科學研究院，廣東 廣州 510045）

0 引言

黨的二十大報告[1]明確提出要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。報告強調要加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。廣東是我國第一大經濟強省，擁有豐厚的自然資源，生態(tài)價值極高。以綠色低碳發(fā)展為引領，健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，能夠充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，厚植生態(tài)本底，加快綠色轉型，提升環(huán)境質量，對廣東實現“雙碳”目標、助力“美麗灣區(qū)”建設具有重要的現實意義。

1 廣東“雙碳”相關指標現狀

廣東始終堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，積極響應國家“3060”目標，扎實穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作落到實處。

近年來，全省供給側結構改革不斷升華，新舊動能接續(xù)轉換持續(xù)發(fā)力，質量變革、效率變革、動力變革加速推進，初步形成“一核一帶一區(qū)”制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。如圖1 所示，近年來廣東省產業(yè)結構較為穩(wěn)定，基本呈現“第二、三產業(yè)”主導的局面，具有較強的經濟創(chuàng)造潛力。2021 年廣東實現地區(qū)生產總值124369.67 億元，比2020 年增長8.0%。其中，第一產業(yè)增加值5003.66億元，增長7.9%，對地區(qū)生產總值增長的貢獻率為4.2%；第二產業(yè)增加值50219.19 億元，增長8.7%，對地區(qū)生產總值增長的貢獻率為43.0%；第三產業(yè)增加值69146.82 億元，增長7.5%，對地區(qū)生產總值增長的貢獻率為52.8%。三次產業(yè)結構比重為4.0：40.4：55.6，第二產業(yè)比重提高0.9%[2]。

圖1 2017—2021 年廣東省產業(yè)結構

“十三五”以來，廣東省能源發(fā)展轉型升級成效顯著，基本形成了供應安全、結構優(yōu)化、效率提高、產業(yè)升級、體制創(chuàng)新的發(fā)展格局。2020 年廣東省能源消費總量為3.45 億t 標準煤，如圖2 所示，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別為33.4%、26.2%、9.8%、30.6%。非化石能源消費比重達到30%，相比于2015 年，煤炭消費比重下降7.3 個百分點，天然氣消費比重提高3.5%，非化石能源消費比重提高超5 個百分點。非化石能源電力裝機比重為45.9%，較2015 年提高了6.4%。“十三五”能耗強度累計下降14.51%，2020 年單位國內生產總值能耗約為全國平均水平的2/3，位于全國前列。

圖2 2020 年廣東省能源結構（單位：%）

“廣東順利實現碳達峰碳中和應對策略”專題調研報告[3]指出，廣東省碳排放強度“十二五”期間下降23.9%，“十三五”期間下降22.35%，超額完成國家下達的目標任務。2020 年，廣東省碳排放強度為0.57t/萬元，全國第二低；能耗強度約為全國平均水平的2/3；以約5%的碳排放和7%的能耗占比支撐了全國約11%的經濟總量。

2 廣東“雙碳”市場機制現狀

廣東省作為7 個碳排放權交易試點城市之一，近年來以碳市場為主體，基本形成了“碳交易+碳普惠”相結合的市場機制。

廣東碳排放權交易試點于2012 年在全國率先啟動建設，2013 年正式運營。經多年運營，廣東區(qū)域內包括鋼鐵、電力、造紙等共六個行業(yè)，關聯(lián)242 個企業(yè)作為碳排放權交易主體，共同參與碳市場建設。截至2021年，全省碳排放配額累計成交量1.997 億噸、金額46.1億元，穩(wěn)居全國首位[4]。

廣東省自2016 年在全國首創(chuàng)碳普惠公眾低碳激勵機制，形成了基于減排項目的碳普惠核證減排量用于廣東省碳市場履約的項目市場，和基于個人低碳行為的碳積分激勵機制。截至2021 年，全省碳普惠核證減排備案累計簽發(fā)192 萬t[4]。同時，為加快形成綠色低碳生產生活方式，廣東積極創(chuàng)建碳普惠平臺，截至2020年9 月末，廣東碳普惠平臺實有注冊人員達到18.8 萬人，平臺上架了220 個商品，碳幣發(fā)放數額達到250萬，碳幣兌換成功數額達到29 萬元。

3 基于“雙碳”目標的環(huán)保協(xié)同路徑

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。目前廣東省已具備良好的“雙碳”基礎及較為成熟的市場運行條件，在“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略部署下，準確把握“雙碳”目標與生態(tài)環(huán)境治理目標的協(xié)同聯(lián)系，積極探索基于“雙碳”目標的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同路徑，具有非常重要的現實意義[5]。圖3 為“雙碳”目標下的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同路徑。

圖3 “雙碳”目標下的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同路徑

3.1 加強要素協(xié)同，促進減污降碳協(xié)同增效

實現生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和目標是現階段我國生態(tài)文明建設面臨的兩大重要戰(zhàn)略任務，而污染物與溫室氣體排放具有極強的“同驅、同根、同源、同環(huán)”特性，均主要來源于電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥等行業(yè)，生態(tài)環(huán)境多目標治理要求進一步凸顯，推進減污降碳協(xié)同增效已成為新發(fā)展階段經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的必然選擇。廣東省要科學把握污染防治和氣候治理的整體性、系統(tǒng)性，以實現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，實現環(huán)境效益、氣候效益、經濟效益互惠共贏。著力加強污染物與溫室氣體多要素協(xié)同治理，深入推進全省大氣、水、土壤、固體廢物與溫室氣體協(xié)同管控；重點圍繞全省能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等領域，同向發(fā)力推動減污降碳協(xié)同增效；持續(xù)強化全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理，重點推進環(huán)評領域減污降碳協(xié)同管控；在城市區(qū)域、企業(yè)園區(qū)層面組織實施減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。

3.2 加強政策協(xié)同，健全低碳環(huán)保體制機制

政策協(xié)同是從全局統(tǒng)籌氣候治理和污染防治的根本抓手[6]。要立足廣東省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領，圍繞產業(yè)、能源、交通、建筑等各個領域，將碳達峰碳中和目標要求全面納入各地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，充分融入生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃。加強政策制度的“縱橫”銜接，確保各地區(qū)各領域協(xié)同治理的主要目標、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。優(yōu)化生態(tài)文明建設目標評價考核體系，加強環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳等約束性指標管理，將考核結果作為各級領導干部任用獎懲、專項資金劃撥的重要依據，引導領導干部形成正確政績觀?；凇耙缓艘粠б粎^(qū)”發(fā)展格局建立具有地方特色的GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）核算制度，量化反映區(qū)域生態(tài)文明建設的成效和價值，推動核算結果在決策、考核、規(guī)劃、項目中的應用。持續(xù)完善廣東省財政轉移支付、多元化生態(tài)補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產品價值實現等體制機制，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，形成綠色低碳的生態(tài)環(huán)境保護政策體系。

3.3 加強市場協(xié)同，推進綠色金融長足發(fā)展

廣東省作為中國第一經濟大省，應充分發(fā)揮其金融優(yōu)勢，發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等各種低碳金融工具，完善綠色金融市場功能，示范引領全國環(huán)境治理市場化機制建設。培育區(qū)域多元化環(huán)境權益交易市場，健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，深化林業(yè)碳匯、海洋碳匯交易。推動環(huán)境權益交易機制協(xié)同發(fā)展，適時考慮建設互聯(lián)互通的排放權交易體系，實現各類交易體系的統(tǒng)一，運用市場價格機制動態(tài)管理碳排放量與各類污染物排放量的轉換關系，打通各類交易體系轉換通道。探索搭建環(huán)境權益交易與金融服務平臺，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理和合同環(huán)境服務融資。進一步擴大碳交易控排行業(yè)范圍，逐步將交通運輸業(yè)、數據中心、陶瓷生產、紡織業(yè)等高碳排放領域與超高超限超能耗公共建筑納入碳排放交易試點，研究建設粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場。以深圳市福田區(qū)國家氣候投融資試點為抓手，充分發(fā)揮特區(qū)立法的制度優(yōu)勢、毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢、金融聚集的資金優(yōu)勢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集的產業(yè)優(yōu)勢，推動形成具有地方特色的氣候投融資生態(tài)圈，促進社會資金流入綠色低碳環(huán)境友好型項目領域。

3.4 加強數據協(xié)同，共建智慧生態(tài)環(huán)保格局

推動數字經濟在綠色低碳生態(tài)環(huán)保方面的應用，優(yōu)化智慧生態(tài)環(huán)?；A數據平臺建設，夯實數據基礎，實現數據可視化，提升數據應用水平。統(tǒng)籌環(huán)境污染、綠色低碳、產業(yè)能源等多領域數據資源，建立涵蓋污染物、二氧化碳、能耗等多指標的全面監(jiān)測體系，加強廣東省污染源監(jiān)測信息平臺、能源平臺、碳交易平臺、電力交易平臺、“三線一單”應用平臺等多平臺數據互聯(lián)互通，推動數據共享。充分發(fā)揮廣東科技支撐力量及大數據優(yōu)勢，全面監(jiān)測社會經濟、綠色低碳、環(huán)境保護發(fā)展狀況，從“時間”“空間”多維度出發(fā)，聯(lián)合社會、經濟、環(huán)境多重因素，智能分析生態(tài)環(huán)境問題，科學評價各要素指標內在聯(lián)系，提升評價結果綜合性，增強環(huán)保協(xié)同決策可行性。推動數字化智能化綠色化融合發(fā)展，利用5G、工業(yè)互聯(lián)網、云計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術，深度融合產品設計、生產制造、使用、回收利用等環(huán)節(jié)，推動企業(yè)園區(qū)實施全流程、全生命周期精細化管理，帶動能源資源效率系統(tǒng)提升。共建常態(tài)監(jiān)測、信息共享、智能分析的平臺系統(tǒng)，探索聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)數據平臺，打造與灣區(qū)互融共建的智慧生態(tài)環(huán)保格局。

3.5 加強組織協(xié)同，形成綠色發(fā)展工作合力

建立綠色發(fā)展“政府+企業(yè)+公眾”參與模式，增強各方主體協(xié)同能力，形成綠色低碳生態(tài)環(huán)保工作合力?！半p碳”目標下的生態(tài)環(huán)境治理不同于傳統(tǒng)環(huán)境治理，涉及產業(yè)、能源、交通、建筑等方方面面，須發(fā)改、工信、交通、住建等多職能部門協(xié)同發(fā)力，強化權責明晰、監(jiān)管有力、運行高效、協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，鼓勵企業(yè)應用先進污染治理技術，加強污染治理設施的運行維護和安全監(jiān)管，完善排污企業(yè)依法公開環(huán)境治理信息機制，踐行綠色生產方式。充分發(fā)揮低碳環(huán)保民間團體、非政府組織、慈善機構等社會力量，加強各領域、各部門交流合作。不斷暢通拓展低碳環(huán)境信息發(fā)布和公眾參與監(jiān)督途徑，形成舉報、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度，健全環(huán)境公益訴訟機制，加大公眾參與環(huán)境保護的司法保障。倡導綠色生活方式，廣泛推廣碳普惠、碳積分、綠色積分等激勵機制，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，推進綠色低碳全民行動，加快形成全民參與的良好格局。同時，基于溫室氣體極強的跨區(qū)域性，應深化與環(huán)粵周邊省份、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線城市環(huán)境保護共治共管，探索跨區(qū)域保護路徑，提升區(qū)域保護水平。