馬靜純 高 亮

積極老齡化視閾下我國城市社區(qū)老年人體育健身服務(wù)研究

馬靜純 高 亮

（南京體育學(xué)院 研究生部，江蘇 南京 210014）

“積極老齡化”與社區(qū)老年人體育健身服務(wù)之間的關(guān)系是相互支持與促進(jìn)，社區(qū)老年體育健身服務(wù)存在如下問題：（1）基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱；（2）組織管理服務(wù)不完善；（3）社區(qū)體育健身項(xiàng)目單一；（4）體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)滯后?；诖耍岢鲆韵路?wù)路徑：（1）宣傳“積極老齡化”理念，推動(dòng)社區(qū)體育健身服務(wù)理念建設(shè)；（2）優(yōu)化體育資源配置，推進(jìn)社區(qū)體育健身服務(wù)資金建設(shè)；（3）加強(qiáng)多元主體協(xié)同，推進(jìn)社區(qū)體育健身服務(wù)管理建設(shè)；（4）培養(yǎng)復(fù)合型人才，推動(dòng)社區(qū)體育健身服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

積極老齡化；社區(qū)體育；老年人體育；健身服務(wù)

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，老年人在社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間變長，健康意識增加，社區(qū)所能提供的體育健身服務(wù)變得尤為重要。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出要以社區(qū)為依托，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。2020年10月，“十四五規(guī)劃”提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，首次將積極老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面。國家頒布文件為開展社區(qū)老年人體育服務(wù)提供了指導(dǎo)思路，因此提供一套高質(zhì)量且適合老年人的社區(qū)體育健身服務(wù)變得尤為重要。本文基于“積極老齡化”視角，探求其與社區(qū)老年人體育健身服務(wù)之間的關(guān)系，并且對我國社區(qū)老年人體育健身服務(wù)存在的問題進(jìn)行研究，探索我國城市社區(qū)老年人體育健身服務(wù)的發(fā)展路徑，找到適合老年人口健康發(fā)展的有效途徑。

1 “積極老齡化”與社區(qū)老年人健身服務(wù)的關(guān)系

1.1 “積極老齡化”的內(nèi)涵

2002年，世界衛(wèi)生組織（WHO）將“積極老齡化”定義為通過最大程度優(yōu)化老年人獲取健康、參與和保障機(jī)會(huì)的過程，來使其提高生活質(zhì)量[1]。“積極老齡化”涵蓋了比“健康老齡化”更廣泛的內(nèi)容，它把健康、參與、保障并列為老齡事業(yè)的三大支柱，它希望所有老年人退休后都能夠享受他們應(yīng)有的權(quán)利。從“積極老齡化”的定義和對其三要素的解讀，我們可以發(fā)現(xiàn)“積極老齡化”的內(nèi)涵是老年人從“以需求為基礎(chǔ)”的轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詸?quán)利為基礎(chǔ)”；從社會(huì)財(cái)富的消耗者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富的創(chuàng)造者；從社會(huì)的不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的推動(dòng)者。

從健康層面上來看，“積極老齡化”強(qiáng)調(diào)生理健康和心理健康相結(jié)合，社區(qū)內(nèi)的體育鍛煉既可以增進(jìn)老年人的身體健康，也可以加強(qiáng)人際交流促進(jìn)其心理健康，它對“積極老齡化”的內(nèi)部支撐起到基礎(chǔ)性作用。從保障層面來看，需要國家、社會(huì)和家庭的共同參與才能達(dá)到保障的最大化，它對實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”的外部支撐起到保障性作用。從參與層面上來看，社區(qū)是老年人群活動(dòng)的落腳點(diǎn)，老年人在積極參與社區(qū)活動(dòng)的過程中，也能運(yùn)用自己積累的經(jīng)驗(yàn)、技能和知識為社區(qū)和社會(huì)作出貢獻(xiàn)，這是實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”的核心點(diǎn)。

1.2 社區(qū)老年人體育健身服務(wù)的釋義

社區(qū)體育健身服務(wù)目前沒有明確的定義。體育健身服務(wù)普遍被認(rèn)為是一種有償?shù)姆?wù)行業(yè)，是體育部門勞動(dòng)者所提供的服務(wù)，依靠體育器材、體育指導(dǎo)等方式滿足消費(fèi)者的體育需求。呂立認(rèn)為[2]，社區(qū)居民健身服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下，以街道、居委會(huì)為依托，為滿足社區(qū)居民健身需求，憑借社會(huì)各方面力量開展的活動(dòng)。通過對學(xué)者的研究梳理，社區(qū)老年人體育健身服務(wù)可以定義為，在人口老齡化背景下，由政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多方參與構(gòu)建，以社區(qū)老年人為對象，以社區(qū)為基本單元，以社區(qū)體育設(shè)施為依托，以滿足社區(qū)老年人健身需求、提高社區(qū)居民體育生活質(zhì)量為目標(biāo)，以體育健身服務(wù)、體育志愿者服務(wù)、利民體育服務(wù)等為主要內(nèi)容的體育服務(wù)。

1.3 “積極老齡化”為社區(qū)老年人體育健身服務(wù)發(fā)展提供方向

“積極老齡化”是一種化被動(dòng)為主動(dòng)的政策理念，它是為老年人的健康生活提供理論支持和行動(dòng)框架，同時(shí)也為政府的政策實(shí)施提供了參考性的建議?！胺e極老齡化”把“健康”“參與”“保障”這三大行動(dòng)支柱整合起來，它為解決多部門和地區(qū)的關(guān)系提供了一個(gè)建筑平臺(tái)，社區(qū)體育健身服務(wù)則是在此平臺(tái)上的搭建實(shí)體建筑，不斷充實(shí)平臺(tái)環(huán)境。“積極老齡化”是社區(qū)老年人健身服務(wù)開展的行動(dòng)框架與終極效果，為社區(qū)體育健身服務(wù)的發(fā)展提供了參考性的建議。

1.4 社區(qū)體育健身服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”的決定因素之一

“積極老齡化”的決定因素有文化和性別、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)體系、個(gè)人和行為、社會(huì)環(huán)境等因素[3]，其中社會(huì)服務(wù)體系包括社區(qū)體育健身服務(wù)?！胺e極老齡化”的核心是加強(qiáng)老年人的社會(huì)參與，社會(huì)參與植根于社區(qū)參與。社區(qū)作為干預(yù)“積極老齡化”的關(guān)鍵基地，為老年人提供了鍛煉身體的場地和設(shè)施。社區(qū)體育健身服務(wù)為“積極老齡化”提供了現(xiàn)實(shí)條件并對其有效性進(jìn)行反饋，可以說，良好的社區(qū)老年人健身服務(wù)則是“積極老齡化”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.5 “積極老齡化”與社區(qū)老年人體育健身服務(wù)相互支持

“積極老齡化”是一個(gè)政策框架，社區(qū)老年人體育健身服務(wù)則是提供一種服務(wù)，前者為后者提供理論指導(dǎo)，后者為前者提供現(xiàn)實(shí)服務(wù)，兩者之間相互支持。站在“積極老齡化”角度，老年人主動(dòng)參與社區(qū)體育活動(dòng)，使他們地緣和趣緣等社會(huì)關(guān)系紐帶在體育活動(dòng)的過程中得到強(qiáng)化，保持其社會(huì)生產(chǎn)性[4]。社區(qū)體育健身服務(wù)通過提供各種體育服務(wù)來幫助老年人增強(qiáng)體質(zhì)和豐富晚年生活，體育是繼續(xù)保持老年人工作能力、發(fā)揮其余熱的保障行為[5]，進(jìn)而促使“積極老齡化”的實(shí)現(xiàn)。“積極老齡化”與社區(qū)老年人健身服務(wù)之間的關(guān)系應(yīng)該是相互促進(jìn)、共同發(fā)展，只有兩者的共同良性發(fā)展才能提供協(xié)調(diào)社會(huì)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，給予我國的老年人一個(gè)友好的社區(qū)體育環(huán)境。

2 我國社區(qū)老年人體育健身服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與問題

2.1 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

體育場地的規(guī)模和數(shù)量決定了老年人運(yùn)動(dòng)的積極性，只有給予老年人便利的場地設(shè)施，才能實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”中老年人獲得經(jīng)常性體育活動(dòng)的要求。一方面，我國社區(qū)體育健身場地?cái)?shù)量較少。截至2017年，我國人均體育場地面積為1.66平方米，全國體育場地?cái)?shù)量超過195.7萬個(gè)。與我國《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》提出的人均場地面積要達(dá)到2.3平方米的目標(biāo)也還有差距[6]。社區(qū)體育健身服務(wù)所需的場地場館、器材設(shè)施等硬件條件是影響老年人參與體育活動(dòng)的直接動(dòng)因。另一方面，體育場地建設(shè)存在分布不均。第一，政府在公共體育場地設(shè)施的供給中，傾向于在較為偏遠(yuǎn)的位置興建體育場館，場館收費(fèi)高，交通便利性差等原因?qū)е麦w育場館的使用率低。第二，房地產(chǎn)商為了追求利潤最大化，犧牲社區(qū)居民的體育活動(dòng)空間，增加樓盤數(shù)量，導(dǎo)致社區(qū)居民可以活動(dòng)的體育空間減少。供應(yīng)量小于需求量迫使很多老年人減少了體育鍛煉欲望。

2.2 組織管理服務(wù)不完善

我國社區(qū)居委會(huì)的上級管理部門是街道辦事處，街道承擔(dān)著政府工作職能，其自身的管理權(quán)利小，社區(qū)體育多是群眾自主性和自發(fā)性活動(dòng)為主。一方面，社區(qū)體育組織管理部門職責(zé)不明晰[7]，社區(qū)居委會(huì)自身的管理權(quán)限窄，政府對老年人體育健身服務(wù)的重視程度低，與此同時(shí)老年人找不到社區(qū)工作者，健身訴求也無處表達(dá)。這些使得老年人的體育健身需求難以得到保障，阻礙了我國老年人體育健身服務(wù)的發(fā)展。另一方面，我國社區(qū)體育組織對政府的依賴性強(qiáng)，服務(wù)效率低。社區(qū)對組織體育活動(dòng)的活躍度不高，分工不夠明確，基層社區(qū)沒有盡到內(nèi)部組織責(zé)任，導(dǎo)致體育組織執(zhí)行力和組織力較弱，社區(qū)體育活動(dòng)氛圍不濃。此外，我國的體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)，群眾性體育組織和體育基金會(huì)等機(jī)構(gòu)與社區(qū)的結(jié)合程度不高，提供體育服務(wù)的能力亟待增強(qiáng)。

2.3 社區(qū)體育健身服務(wù)項(xiàng)目單一

由于缺乏運(yùn)動(dòng)健身場地和體育組織者的合理運(yùn)營，老年群體可供選擇的體育健身項(xiàng)目較為單一，主要以長走、跑步、廣場舞和武術(shù)為主。王雪峰研究指出，南京市老年人體育活動(dòng)項(xiàng)目選擇次序?yàn)殚L走、跑，健身操，太極拳、劍[8]。陳麗妹調(diào)查結(jié)果顯示，福建省老年人參與體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目傾向于選擇不需太大場地的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,老年人對散步、武術(shù)、廣場舞、健身氣功等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目喜愛度為59.91%[9]。老年體育健身項(xiàng)目之所以呈現(xiàn)出以長走、跑步、武術(shù)、廣場舞等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)性體育活動(dòng)項(xiàng)目不需要專業(yè)的運(yùn)動(dòng)場地和器材。老年人在社區(qū)內(nèi)選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，有時(shí)難以根據(jù)自己的意愿選擇項(xiàng)目，主要受限于社區(qū)所能提供的健身場地和器材數(shù)量以及他們在體育鍛煉方面的經(jīng)費(fèi)投入。

2.4 體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)滯后

體育健身的有效性是建立在科學(xué)性基礎(chǔ)之上的，如果老年人盲目地選擇健身項(xiàng)目反而會(huì)誘發(fā)身體疾病，這就需要體育指導(dǎo)員的幫助。我國的體育指導(dǎo)員存在以下兩個(gè)問題，首先，我國體育指導(dǎo)員的數(shù)量不夠?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量與總?cè)丝诒壤秊?:3994，沒有達(dá)到社會(huì)體育指導(dǎo)員與城市人口1:1000的標(biāo)準(zhǔn)[10]。同時(shí)缺乏“培訓(xùn)、認(rèn)定、派遣工作”的有機(jī)結(jié)合，社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)效果不理想，對于體育知識的傳播范圍較窄，難以滿足社區(qū)體育發(fā)展的需求[11]。其次，我國體育指導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。高學(xué)歷的體育指導(dǎo)員數(shù)量極少，有高級別證書的體育指導(dǎo)員數(shù)量較少，大多數(shù)的體育指導(dǎo)員是初中和高中學(xué)歷，且年輕人占比不高，這就導(dǎo)致社區(qū)體育指導(dǎo)員的專業(yè)能力不精，體育知識與技能的傳授局限于表層現(xiàn)象，難以獲得科學(xué)體育健身指導(dǎo)方法。還有一些體育指導(dǎo)員對老年人群的服務(wù)態(tài)度不禮貌，會(huì)傷害到老年人的自尊和獨(dú)立性遭到打擊。

3 “積極老齡化”視角下我國社區(qū)老年人健身服務(wù)的路徑選擇

3.1 宣傳“積極老齡化”理念，推動(dòng)社區(qū)體育健身服務(wù)理念建設(shè)

“積極老齡化”旨在老年人擁有身體健康的同時(shí)還能積極地融入到自己的家庭和社區(qū)，在他們的能力范圍內(nèi)去參加工作或者志愿者活動(dòng)，從而豐富生活且延緩衰老過程。一方面，政府部門需要加強(qiáng)“積極老齡化”的宣傳力度，建設(shè)老齡文化。鼓勵(lì)老年人主動(dòng)去鍛煉身體，積極參加體育組織、社會(huì)活動(dòng)或者志愿者活動(dòng)。另一方面，社區(qū)可以增加體育活動(dòng)類型，將線上與線下相結(jié)合，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)的意識。線上通過微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布體育活動(dòng)的訊息或者健身短視頻等方式來加強(qiáng)宣傳。線下可以開展運(yùn)動(dòng)與健康的知識講座，分發(fā)科學(xué)健身手冊，使老年人了解運(yùn)動(dòng)是預(yù)防身體疾病的重要手段，從而加強(qiáng)老年人參與社區(qū)體育活動(dòng)或是社會(huì)活動(dòng)的意識，構(gòu)建老年人積極參與社區(qū)公共事務(wù)的理念。

3.2 優(yōu)化體育資源配置，推進(jìn)社區(qū)體育健身服務(wù)資金建設(shè)

加大資金投入、合理配置體育基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，資金投入要依靠政府與社會(huì)組織的共同推動(dòng)。例如2020年3月13號，南京市政府為了抗擊疫情同時(shí)穩(wěn)步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)放超3億消費(fèi)劵，民眾通過網(wǎng)上搖號可獲得的餐飲、體育、圖書和信息的消費(fèi)劵，其中，體育消費(fèi)劵是在南京市轄區(qū)內(nèi)體育健身場館使用。從這一舉措可以看出，政府對于體育產(chǎn)業(yè)的資金投入不斷加大，既刺激了民眾對于體育的需求和消費(fèi)，又增強(qiáng)大眾的體育健身觀念，有利于社區(qū)體育健身服務(wù)的發(fā)展。其次，政府對體育基礎(chǔ)設(shè)施要合理配置。政府要引導(dǎo)房地產(chǎn)商重視社區(qū)內(nèi)體育場地和綠化地的建設(shè)，優(yōu)化市場環(huán)境。社區(qū)體育場地建設(shè)不僅要符合自然生態(tài)的要求，而且要深入調(diào)查不同階層和年齡段的居民對社區(qū)體育設(shè)施的需求，以“實(shí)用主義”為原則，避免出現(xiàn)“形式主義”的情況。新建體育場地選擇在老年人較密集的場所，整合社區(qū)體育資源，提升利用率，減少場地閑置。在“積極老齡化”的背景下，要讓更多的社會(huì)企業(yè)、組織和人員了解到老年人的訴求，為社區(qū)體育健身服務(wù)的發(fā)展提供相應(yīng)資金和器材支持。

3.3 加強(qiáng)多元主體協(xié)同，推進(jìn)社區(qū)體育健身服務(wù)管理建設(shè)

“積極老齡化”強(qiáng)調(diào)老年人在參與社會(huì)活動(dòng)的同時(shí)獲得社會(huì)保障，老年人的體育保障需要社會(huì)多元主體的共同努力。目前我國社區(qū)體育健身服務(wù)主要以政府管理為主，管理模式過于集中，“多中心治理”理論為此提供了解決的方案。創(chuàng)立者奧斯特洛姆夫婦認(rèn)為，公共事務(wù)的處理存在多個(gè)主體，政府、社區(qū)服務(wù)中心、市場可以共同參與和采用多種治理手段[12]。基于此理論，政府應(yīng)該適當(dāng)放權(quán)，讓更多社會(huì)組織加入到社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)中來，改變政府管理的單一格局，形成多方共同管理、多部門協(xié)同發(fā)展的局面，建立起有利于社區(qū)體育服務(wù)的制度保障。首先，以社區(qū)為主導(dǎo)，政府部門與社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展。在社區(qū)體育健身服務(wù)的發(fā)展中，政府應(yīng)該大力支持社會(huì)資本的參與，加快社區(qū)體育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[13]，允許私營企業(yè)和群眾性體育組織為社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這樣既可以緩解政府財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)，也能豐富社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容。其次，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)體育協(xié)同發(fā)展。社區(qū)體育健身服務(wù)的發(fā)展最終要落實(shí)到社區(qū)去推動(dòng)，社區(qū)街道可以制定社區(qū)體育健身管理?xiàng)l例，再聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)和體育組織等多方機(jī)構(gòu)一起實(shí)施管理方案。

3.4 培養(yǎng)大批復(fù)合型人才，推動(dòng)社區(qū)體育健身服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

在“積極老齡化”的視角下，我們要相信老年群體的能力，讓他們積極參與社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)他們在體育鍛煉需要指導(dǎo)時(shí)，能及時(shí)獲得幫助和照料。所以精通體育指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)和醫(yī)務(wù)護(hù)理等復(fù)合型人才的培養(yǎng)變得尤為重要，社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展必然需要這樣的人才，他們不僅適用于老年人，各個(gè)階段的人都需要他們的幫助。首先，對于正在學(xué)校學(xué)習(xí)的體育指導(dǎo)員、社區(qū)工作等人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓他們懂得醫(yī)療保健知識，能夠針對健身者的身體情況進(jìn)行科學(xué)地指導(dǎo)；其次，醫(yī)學(xué)人員能夠開出運(yùn)動(dòng)處方，讓老年人借助運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練[14]。對于在職的社區(qū)體育指導(dǎo)人員，街道和體育部門可以根據(jù)他們專業(yè)的情況，有針對性地開設(shè)短期培訓(xùn)使他們?nèi)娴卣莆战∩碇R，提高綜合素養(yǎng)，為社區(qū)提供高質(zhì)量的體育健身服務(wù)。

4 結(jié)語

隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社區(qū)體育健身服務(wù)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。“積極老齡化”需要社會(huì)給老年人提供支持性環(huán)境，老年人則通過參與社會(huì)活動(dòng)，延緩自身衰老速度并為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，切實(shí)落實(shí)“積極老齡化”的目標(biāo)，才能應(yīng)對人口老齡化。社區(qū)應(yīng)該注重老年人的體育需求，加大宣傳“積極老齡化”理念，優(yōu)化體育資源配置和培養(yǎng)復(fù)合型體育指導(dǎo)員。政府則在主導(dǎo)社區(qū)體育的同時(shí)，市場和社會(huì)組織等主體也要積極參與，為社區(qū)體育發(fā)展提供制度和資金支持，實(shí)現(xiàn)老年人體育健身服務(wù)資源供給的最大化，為他們提供良好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境和資源保障。在未來，隨著大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控老年人的健康狀況，社區(qū)體育服務(wù)水平將進(jìn)一步提高，從而提供更加科學(xué)合理的健身方法，為實(shí)現(xiàn)老年人身心健康和建設(shè)體育強(qiáng)國而奮斗。

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Research on Sports and Fitness Services for the Elderly in Urban Communities in China under the Perspective of Active Aging

MA Jingchun etal.

(Nanjing Sport Institute, Nanjing 210014, Jiangsu, China)

2020年江蘇省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：KYCX20_1715。

馬靜純（1996—），碩士生，研究方向：社區(qū)體育。

高亮（1976—），博士，教授，研究方向：體育鍛煉與健康、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育。