◎文 徐振宇 陶慧云

改革開放以來，中國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口、吸收國(guó)際投資和開展境外投資的持續(xù)增長(zhǎng)。其中，出口貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)及持續(xù)的貿(mào)易順差，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡提供了重要支撐。

然而，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，持續(xù)的貿(mào)易盈余，在招致貿(mào)易伙伴國(guó)不滿、加劇國(guó)際收支不平衡的同時(shí)，還有可能惡化國(guó)內(nèi)需求不足這一頑疾。近年來，世界面臨的不確定性因素顯著增多且相互疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、貿(mào)易壁壘增多、經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。新冠疫情的沖擊與全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，進(jìn)一步加劇了部分國(guó)家的單邊主義、保護(hù)主義傾向，加上匯率市場(chǎng)大幅波動(dòng)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易尤其是出口遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在上述背景下，中國(guó)亟需調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，降低外貿(mào)順差，在作為全球經(jīng)濟(jì)“供給者”形象出現(xiàn)的同時(shí)，也應(yīng)作為日益重要的“需求者”形象出現(xiàn)。

放眼全球、回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代日本的外貿(mào)形勢(shì)，與中國(guó)當(dāng)前面臨的困境比較類似，其在緩解雙邊、多邊貿(mào)易摩擦和促進(jìn)貿(mào)易平衡時(shí)，持續(xù)采取的擴(kuò)大進(jìn)口政策具有重要的借鑒意義。本文的基本任務(wù)，是在重點(diǎn)厘清日本進(jìn)口貿(mào)易政策的演進(jìn)及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，得出對(duì)我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的政策啟示。

日本進(jìn)口貿(mào)易政策的演進(jìn)

日本限制進(jìn)口階段的主要政策措施

在第二次世界大戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，日本采取重商主義的“限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口”貿(mào)易政策，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)并確?！靶屡d”或“幼稚”產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。主要措施包括：一是實(shí)施嚴(yán)格的外匯管制政策。通過嚴(yán)格的外匯管制，在改善國(guó)際收支的同時(shí)，還能保護(hù)本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)。大藏省采用進(jìn)口配額制、自動(dòng)限額制和自動(dòng)許可制等方式滿足所謂“必需”商品進(jìn)口，限制所謂“非必需”商品進(jìn)口。二是推行謹(jǐn)慎的自由化政策。在推行貿(mào)易和資本自由化的過程中，日本政府始終秉持謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，根據(jù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r逐步實(shí)現(xiàn)自由化，對(duì)制造業(yè)中必不可缺的原材料很早就實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化，對(duì)仍處于“幼稚”產(chǎn)業(yè)階段的商品則在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都未能實(shí)現(xiàn)自由化貿(mào)易，在很大程度上保護(hù)了部分“民族工業(yè)”的發(fā)展。三是實(shí)施保護(hù)關(guān)稅政策。日本政府對(duì)必需品設(shè)定較低稅率而對(duì)非必需品設(shè)定較高稅率；對(duì)富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)降低稅率，而對(duì)“幼稚”產(chǎn)業(yè)提高稅率等。通過上述政策措施，提高進(jìn)口商品的價(jià)格并削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，從而保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過上述政策組合，日本在戰(zhàn)后的短短幾十年間，迅速實(shí)現(xiàn)了其限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)等多重目標(biāo)。

日本擴(kuò)大進(jìn)口的主要政策措施

實(shí)施限制進(jìn)口的貿(mào)易政策，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與崛起發(fā)揮了非常重要的階段性作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也帶來了許多難以避免的“后遺癥”。尤其是在進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，一個(gè)非常重要的直接后果是，日本的國(guó)際貿(mào)易收支狀況日益不平衡，國(guó)際貿(mào)易中的持續(xù)順差，致使以美國(guó)為代表的對(duì)日貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的國(guó)家，開始加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，在阻礙全球貿(mào)易正常循環(huán)的同時(shí)，也加劇了日本與歐美的貿(mào)易摩擦，并帶來日本外匯儲(chǔ)備過多、日元升值壓力上升、資產(chǎn)泡沫日益嚴(yán)重等一系列國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題。日本政府不得不設(shè)法探索一條嶄新的對(duì)外貿(mào)易之路，貿(mào)易政策開始由限制進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大進(jìn)口。要緩解貿(mào)易摩擦、平衡國(guó)際貿(mào)易收支，要么限制出口，要么擴(kuò)大進(jìn)口，或同時(shí)進(jìn)行。在重新估算日本市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口商品的需求潛力后，日本政府?dāng)[脫了長(zhǎng)期流行的“國(guó)內(nèi)需求有限論”和“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和論”的影響，正式向歐美各國(guó)承諾將進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，明確將通過擴(kuò)大進(jìn)口緩解國(guó)際收支持續(xù)盈余問題。

日本擴(kuò)大進(jìn)口的政策措施主要包括：第一，調(diào)整進(jìn)口稅制。從1983年起，日本把促進(jìn)進(jìn)口的重點(diǎn)從原材料轉(zhuǎn)向制成品。在日元不斷升值的背景下，從國(guó)外進(jìn)口制成品比在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)更合算，價(jià)格便宜、易于銷售。第二，完善進(jìn)口信貸。不斷降低日本政策投資銀行的設(shè)備進(jìn)口信貸、國(guó)際協(xié)力銀行的商品進(jìn)口信貸、中小企業(yè)金融公庫(kù)的小額進(jìn)口信貸的利率水平，持續(xù)放寬貸款限制。第三，開展促進(jìn)進(jìn)口的各種活動(dòng)。從1983年起，將每年10月定為“進(jìn)口擴(kuò)大月”，由通產(chǎn)省和貿(mào)易振興會(huì)牽頭，通過報(bào)紙、雜志、電視等展開宣傳。第四，成立進(jìn)口促進(jìn)區(qū)。1992年，日本根據(jù)《促進(jìn)進(jìn)口和對(duì)日投資法》，實(shí)施進(jìn)口促進(jìn)區(qū)計(jì)劃，即通過將進(jìn)口相關(guān)行業(yè)聚集在一起，以促進(jìn)產(chǎn)品的流通來擴(kuò)大進(jìn)口。第五，充分發(fā)揮中介組織作用。作為兩個(gè)重要的中介組織，日本貿(mào)易振興會(huì)和產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)協(xié)會(huì)在促進(jìn)進(jìn)口方面發(fā)揮了重要作用。貿(mào)易振興會(huì)成立的初衷是為了促進(jìn)出口，以扭轉(zhuǎn)日本在戰(zhàn)后的長(zhǎng)期逆差局面，但在20世紀(jì)70年代之后開始將“擴(kuò)大進(jìn)口”作為其首要任務(wù)。貿(mào)易振興會(huì)對(duì)日本促進(jìn)進(jìn)口發(fā)揮的重要作用，包括協(xié)助其他國(guó)家對(duì)日出口、設(shè)置進(jìn)口促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)和提供與進(jìn)口有關(guān)的信息。產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)協(xié)會(huì)的主要職能由舉辦展覽、提供信息服務(wù)和銷售產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)日本消費(fèi)者購(gòu)買外國(guó)商品。在日美貿(mào)易摩擦頻發(fā)和日元升值的背景下，貿(mào)易振興會(huì)和產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)協(xié)會(huì)積極促進(jìn)進(jìn)口以緩解貿(mào)易順差，在促進(jìn)進(jìn)口方面做了很多具體工作。

日本進(jìn)口政策演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

20世紀(jì)80年代以前，日本在對(duì)外貿(mào)易中過于強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大出口和貿(mào)易順差，在招致與貿(mào)易伙伴國(guó)間日益激烈的貿(mào)易摩擦的同時(shí)，也使自身在各方面陷入嚴(yán)重困境，極大地阻礙了對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，這是值得高度重視的基本歷史教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代之后，日本進(jìn)口貿(mào)易政策的重點(diǎn)逐漸由以限制進(jìn)口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U(kuò)大進(jìn)口為主。經(jīng)過上述重要轉(zhuǎn)變，日本不僅成功解決了巨額貿(mào)易順差、頻繁的貿(mào)易摩擦等問題，還有效緩解了日元升值的壓力。通過上文對(duì)日本進(jìn)口政策演進(jìn)的梳理，主要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：

第一，政府應(yīng)積極采取措施鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口。日本政府通過包括財(cái)稅政策和優(yōu)惠貸款在內(nèi)的一系列政策措施，達(dá)到了開放日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、緩和經(jīng)貿(mào)沖突和促進(jìn)國(guó)外資源物資商品進(jìn)口等目的。第二，擴(kuò)大進(jìn)口與市場(chǎng)開放相輔相成，理應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。在充分考慮國(guó)情和發(fā)展階段的前提下，有計(jì)劃、分步驟地開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，可以在平衡國(guó)際收支的同時(shí)，盡可能緩解對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。在某些情況下，擴(kuò)大進(jìn)口所引發(fā)的更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，還能刺激本土企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。有研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅下調(diào)在促進(jìn)更多歐美產(chǎn)品進(jìn)入日本的同時(shí)，普遍提升了日本本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，擴(kuò)大進(jìn)口政策應(yīng)與擴(kuò)大消費(fèi)、流通體制改革等政策有機(jī)融合。日本“限制進(jìn)口，鼓勵(lì)出口”的貿(mào)易政策曾使日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模和消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，旺盛的消費(fèi)需求在客觀上也要求日本擴(kuò)大進(jìn)口，加上配套進(jìn)行的流通體制改革，有助于提升流通效率，從而實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大進(jìn)口、擴(kuò)大消費(fèi)與搞活流通之間的良性循環(huán)。第四，可考慮強(qiáng)化專門服務(wù)，擴(kuò)大進(jìn)口政策的中介組織。實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口政策之初，很多人還難以擺脫“獎(jiǎng)出限入”的思維禁錮。通過強(qiáng)化專門促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口的中介組織，加強(qiáng)宣傳并提供有效信息，可幫助業(yè)界和消費(fèi)者支持?jǐn)U大進(jìn)口政策。

對(duì)中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的啟示

對(duì)比日本與中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策尤其是進(jìn)口政策及其演進(jìn)歷程，的確有不少相似之處。改革開放以來，中國(guó)進(jìn)口政策的演進(jìn)歷程，大體可以總結(jié)為“重出口輕進(jìn)口階段—進(jìn)出口并重階段—積極擴(kuò)大進(jìn)口階段”。目前，中國(guó)正處于積極擴(kuò)大進(jìn)口階段：2012年以來，中國(guó)政府發(fā)布了一系列旨在擴(kuò)大進(jìn)口的政策文件，擴(kuò)大進(jìn)口的政策導(dǎo)向日益清晰。近年來，更是多次強(qiáng)調(diào)積極擴(kuò)大進(jìn)口和實(shí)行積極的進(jìn)口政策，并多次提及“大力發(fā)展進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)” “加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)培育建設(shè)”。2012年，中央政府正式提出要“擴(kuò)大進(jìn)口”；2018年，黨中央明確強(qiáng)調(diào)“積極擴(kuò)大進(jìn)口”；2019年中央1號(hào)文件指出，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。在上述背景下，借鑒20世紀(jì)80年代以來日本的擴(kuò)大進(jìn)口政策，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，對(duì)中國(guó)改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡、提升消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、高質(zhì)量滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，都具有重要意義。

中國(guó)實(shí)施主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口政策的必然性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受開放之益，隨著外貿(mào)的高速增長(zhǎng)而快速發(fā)展，迅速躍居世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)史和貿(mào)易史的奇跡，對(duì)外貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。但是，在新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)實(shí)施主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口政策已成必然：第一，持續(xù)的貿(mào)易順差、頻發(fā)的貿(mào)易摩擦成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，也是中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的外在壓力和動(dòng)力。第二，以美國(guó)為代表的與中國(guó)存在巨大貿(mào)易逆差的國(guó)家呼吁中國(guó)采取更有彈性的匯率機(jī)制，人民幣升值壓力在促進(jìn)貿(mào)易平衡的同時(shí)也在客觀上有利于促進(jìn)進(jìn)口。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大進(jìn)口不僅能夠改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，還能為消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并通過擴(kuò)大進(jìn)口進(jìn)一步促進(jìn)出口，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大進(jìn)口、消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”、擴(kuò)大出口之間的正反饋。主動(dòng)擴(kuò)大商品和服務(wù)進(jìn)口，不僅是推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)平衡發(fā)展的重要手段，也是更好滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的迫切需要。

中國(guó)實(shí)施主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口政策的路徑

要想成功實(shí)施主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口政策，還需從以下方面入手：第一，應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，從思想觀念層面入手，堅(jiān)決摒棄“重出口、輕進(jìn)口” “國(guó)內(nèi)需求有限論”等思想，認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大進(jìn)口對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求和提升國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的積極意義。第二，持續(xù)下調(diào)進(jìn)口商品和服務(wù)稅率，讓低價(jià)國(guó)外消費(fèi)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通渠道，以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、性能和個(gè)性等層面的更高要求，同時(shí)倒逼虛高的物價(jià)回落，促使境外消費(fèi)回流，從而增加進(jìn)口商品的就業(yè)與稅收貢獻(xiàn)。第三，完善進(jìn)口信貸制度。為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供充足且低成本的借貸資金，將有效促進(jìn)進(jìn)口。第四，積極參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)際博覽會(huì)活動(dòng)。第五，要更加重視跨境電商進(jìn)口等新模式、新業(yè)態(tài)。近年來，電子商務(wù)模式憑借其線上交易、操作簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)發(fā)展迅速。應(yīng)重視跨境電商進(jìn)口模式并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。第六，設(shè)法消除與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)政策方面的誤會(huì)。盡可能地展現(xiàn)中國(guó)為擴(kuò)大進(jìn)口、緩解國(guó)際收支不平衡所做的努力，就促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際收支平衡與歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行開誠(chéng)布公的溝通交流。