中央企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，研究中央企業(yè)基層黨組織在公共危機(jī)應(yīng)急處置中的組織力提升，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要的現(xiàn)實課題。中國安能集團(tuán)第三工程局有限公司（以下簡稱：安能三局），前身系中國人民武裝警察部隊水電第三總隊，長期致力于國家應(yīng)急救援力量建設(shè)和研究，先后參與過四川汶川特大地震、甘肅舟曲泥石流等70余次重特大公共危機(jī)應(yīng)急處置行動，素有“國家應(yīng)急救援精銳之師”的威名?！皯?yīng)急+黨建4.0模式”，正是安能三局基于重大公共危機(jī)應(yīng)急處置的長期實踐條件下，對公共危機(jī)應(yīng)急處置中提升基層黨組織組織力進(jìn)行的總結(jié)提煉和探索創(chuàng)新。

“應(yīng)急+黨建4.0模式”在公共危機(jī)應(yīng)急處置中的具體實踐

被納入國家應(yīng)急救援體系以來，安能三局在參與公共危機(jī)處理的長期實踐中，探索運(yùn)用了“應(yīng)急+四個到現(xiàn)場”的具體做法，逐步形成“應(yīng)急+黨建4.0模式”架構(gòu)體系，彰顯并提升了中央企業(yè)基層黨組織在公共危機(jī)應(yīng)對中的組織力。

運(yùn)用“應(yīng)急+組織建設(shè)到現(xiàn)場”，“零死角”完善組織機(jī)構(gòu)，推動政治領(lǐng)導(dǎo)力在一線落地。“應(yīng)急+組織建設(shè)到現(xiàn)場”，“應(yīng)急”是前提，“組織建設(shè)”是基礎(chǔ)，“到現(xiàn)場”是關(guān)鍵。在應(yīng)急處理公共危機(jī)的長期實踐中，安能三局緊貼應(yīng)急任務(wù)需求，堅持“任務(wù)拓展到哪組織建到哪、行動推進(jìn)到哪作用發(fā)揮到哪”，確保危險崗位有黨員，任務(wù)班組有“三互小組”，任務(wù)區(qū)域有黨小組，任務(wù)分隊有黨組織。初步形成了“一套系統(tǒng)、四個單元、八個要素”的危機(jī)處置體系，一套系統(tǒng)即指揮系統(tǒng)，四個單元即技術(shù)信息單元、黨建宣傳單元、應(yīng)對力量單元、綜合保障單元，八個要素即指揮、管理、教育、裝備、通信、技術(shù)、機(jī)動、器材，并按照“決策層-戰(zhàn)術(shù)層-執(zhí)行層”3個層級，建立了“0死角-DTE組織架構(gòu)”，在多次重大應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。

運(yùn)用“應(yīng)急+教育宣傳到現(xiàn)場”，“零差別”增強(qiáng)組織優(yōu)勢，加速組織凝聚力在一線增強(qiáng)。重大公共危機(jī)處置過程中，往往會出現(xiàn)“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的情況，此時，做好黨員群眾的發(fā)動思想、教育引導(dǎo)工作顯得尤為重要。應(yīng)急處置現(xiàn)場的黨員教育管理，最突出的特點(diǎn)是“急”。突如其來的危機(jī)，來不及按“常規(guī)動作”研究教育宣傳工作，必須結(jié)合現(xiàn)場形勢變化，不失時機(jī)地運(yùn)用短、平、快、活的工作方法，以求得短期內(nèi)迅速調(diào)動人員積極性，增強(qiáng)組織凝聚力。安能三局總結(jié)探索的“0差別-‘路徑·效果’二維矩陣圖”，從路徑和效果兩個維度出發(fā)，明確了應(yīng)急背景下“集中灌輸、個別引導(dǎo)、活用載體、氛圍熏陶”4類主要課目和“動員部署、專題黨課、微型座談、談心談話、心理輔導(dǎo)、主題黨日、典型表彰、媒介宣傳、氛圍營造、戰(zhàn)地活動”10種實現(xiàn)路徑，區(qū)分決策層、戰(zhàn)術(shù)層和執(zhí)行層3個層級，對每個層級應(yīng)當(dāng)開展的主要工作、應(yīng)當(dāng)遵守的原則要求、應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的預(yù)期效果進(jìn)行了全面預(yù)設(shè)，以期最終實現(xiàn)組織、黨員和群眾互相認(rèn)可的總體目標(biāo)。實踐檢驗證明，從“路徑·效果”兩個維度出發(fā)，按照預(yù)設(shè)方法、內(nèi)容、原則開展教育宣傳工作，短期內(nèi)能夠使基層黨務(wù)工作者快速適應(yīng)危機(jī)應(yīng)對現(xiàn)場的慌、亂、雜狀態(tài)，迅速掌握輿論主動權(quán)、樹立組織公信力、形成組織凝聚力，最大范圍地確?；鶎尤w員工心往一處想、勁往一處使，對發(fā)揮黨員先鋒模范作用、黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織橋梁紐帶作用具有特殊的現(xiàn)實意義。

▲ 0死角-DTE組織架構(gòu)圖

運(yùn)用“應(yīng)急+活動載體到現(xiàn)場”，“零距離”融合組織資源，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造力在一線疊加。活用活動載體，既要敢于打破常規(guī)、創(chuàng)新手段，做到因勢而動、以活應(yīng)變，更要確保各級組織做到對任何危機(jī)變化都有應(yīng)對手段，做到有備無患、處置有序。在實踐中，安能三局按照危機(jī)處理任務(wù)進(jìn)程，采取“項目式”設(shè)計、“一體化”運(yùn)作，系統(tǒng)盤點(diǎn)總結(jié)了“黨員先鋒崗、書記攻堅項目、三亮三比、421黨員積分評價、支部挑戰(zhàn)賽、黨員身邊最安全、黨員責(zé)任區(qū)、線上民主評議、畝產(chǎn)論英雄、火線入黨、黨員技能PK賽、主題黨日實踐”等12種常用活動載體，明確了每一種載體的目的意義、原則要求、實施條件、方法步驟、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和具體案例，建立了“0距離-活動載體案例庫”，為任務(wù)一線開展黨的活動提供了一本“活教材”，力求實現(xiàn)組織行為與危機(jī)處置任務(wù)的“0距離”結(jié)合，最大限度激發(fā)基層黨組織創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動任務(wù)高效完成。用活活動載體，根本目的是凝魂聚氣激發(fā)創(chuàng)新熱情，主要手段是直入現(xiàn)場直擊人心，基本要求是功在一線持久發(fā)力。

運(yùn)用“應(yīng)急+立功創(chuàng)模到現(xiàn)場”，“零障礙”發(fā)揮組織功能，加快任務(wù)推動力在一線生成。面對慘烈的災(zāi)難場面和艱巨的救援任務(wù)，救援人員必然會經(jīng)歷緊張、焦慮、恐懼、興奮、身心疲憊等心理應(yīng)激反應(yīng)。如何有效克服危機(jī)本身以及應(yīng)激反應(yīng)帶來的不良影響，如何迅速形成任務(wù)推動力，如何按期保質(zhì)完成處置任務(wù)，都考驗著各級黨組織的能力智慧。安能三局在分析總結(jié)70余次應(yīng)急處置任務(wù)中發(fā)現(xiàn)，任務(wù)推動力與黨員群體先進(jìn)性的發(fā)揮情況息息相關(guān)。根據(jù)這一規(guī)律，在應(yīng)急處置任務(wù)過程中，安能三局注重發(fā)揮黨組織組織功能，構(gòu)建立功創(chuàng)模流程。在危機(jī)處置過程中，區(qū)分“受領(lǐng)任務(wù)、危機(jī)處置、處置收尾”3個階段，突出執(zhí)行任務(wù)的關(guān)鍵時期、重點(diǎn)部位和一線員工，按照“完善方案、評比競賽、挖掘典型、表彰宣揚(yáng)、模范命名”的“五步法”，遵循“用好傳統(tǒng)的、聚焦身邊的、挖掘鮮活的、立起標(biāo)桿的”等原則宣揚(yáng)典型事跡，著力消除一線人員不良心理障礙，大力營造見賢思齊、見勇思進(jìn)、見功思過的濃厚氛圍，教育引導(dǎo)全體黨員、員工提升工作積極性、責(zé)任心，切實加快任務(wù)推動力生成，努力實現(xiàn)危機(jī)處置進(jìn)程一路暢通。

▲ 0差別-“路徑·效果”二維矩陣圖

在公共危機(jī)處置中提升基層黨組織組織力的思考

突出政治功能，尋求組織力提升的“新突破”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”“要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，使基層黨組織有活力、黨員起作用”。公共危機(jī)處置的特點(diǎn)和規(guī)律，要求基層黨組織注重強(qiáng)化政治功能，增強(qiáng)組織力。要應(yīng)對日益復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基層黨組織必須始終把政治功能放在首位，努力完善公共危機(jī)處置過程中領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，教育引導(dǎo)黨員干部堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題、政治原則問題上態(tài)度鮮明、立場堅定，推動基層黨組織從“服務(wù)型”向“堡壘型”轉(zhuǎn)變不斷取得新突破。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，尋求組織力提升的“新跨越”。生命至上，人民至上?；鶎狱h組織增強(qiáng)組織力時，要時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，永遠(yuǎn)不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。在歷年來的公共危機(jī)應(yīng)急處置中，安能三局始終堅持強(qiáng)化大局意識、使命意識，把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，贏得了人民群眾的廣泛信賴和支持。實踐表明，把握住“生命至上，人民至上”這個本源，認(rèn)清其政治意義和社會效益，把公共危機(jī)應(yīng)急處置作為企業(yè)的職責(zé)使命，把服務(wù)人民群眾作為基層黨組織的根本宗旨，更有利于引導(dǎo)廣大黨員聽黨話、跟黨走，在危機(jī)應(yīng)對中凸顯黨員的先進(jìn)性；更有利于增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升基層黨組織的組織力，實現(xiàn)“平時”向“戰(zhàn)時”的新跨越。

弘揚(yáng)企業(yè)精神，尋求組織力提升的“新高度”。越是艱難險阻，越需要精神支撐。面對急難險重的公共危機(jī)處置任務(wù)，將提升組織力與弘揚(yáng)企業(yè)精神高度融合，探尋組織力提升的新方式和新渠道，對基層黨組織而言，將起到事半功倍的效果。中國安能從響應(yīng)毛主席“一定要把淮河修好”的號召中崛起，在承建的羊湖電站、南水北調(diào)、青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、三峽電站等國家重點(diǎn)工程任務(wù)中，形成了“羊湖精神”“三峽精神”“天生橋精神”，逐步凝煉成了“鐵心向黨的忠誠品格、鐵肩擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼选㈣F膽攻堅的必勝信念、鐵骨奮斗的堅實作風(fēng)”的“鐵軍精神”，形成了中國安能優(yōu)秀的企業(yè)精神。其精神內(nèi)涵在安能三局得到傳承弘揚(yáng)，內(nèi)化為廣大黨員干部的自我意識和行動自覺，始終在公共危機(jī)應(yīng)急處置現(xiàn)場發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并在特大急難險重任務(wù)中屢建奇功。隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人類面臨的公共危機(jī)也愈加復(fù)雜和危險，基層黨組織應(yīng)注重弘揚(yáng)企業(yè)精神，努力促進(jìn)組織力達(dá)到從“外在引領(lǐng)”向“內(nèi)在自發(fā)”的新高度。

▲ 0障礙-立功創(chuàng)模流程圖

務(wù)實工作作風(fēng)，尋求組織力提升的“新局面”。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，是一個長期的課題，特別是在應(yīng)對公共危機(jī)過程中，企業(yè)各級黨組織必須堅決貫徹習(xí)近平總書記和黨中央決策部署，用務(wù)實的工作作風(fēng)確保任務(wù)完成。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，一言一行具有行為示范和導(dǎo)向引領(lǐng)作用，必須作為改進(jìn)作風(fēng)的主體突出出來，切實以“關(guān)鍵少數(shù)”的自我革命帶動一線黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。2008年汶川特大地震中，在距離北川縣城6公里處形成的唐家山堰塞湖，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，在水路不通、陸路不通、余震不斷、險情不斷的情況下，中國安能各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，帶領(lǐng)廣大黨員群眾在堰塞體上鏖戰(zhàn)6天7夜，成功處置了險情，“關(guān)鍵少數(shù)”務(wù)實過硬的工作作風(fēng)在險情一線發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。公共危機(jī)的應(yīng)對處置并非一朝一夕，企業(yè)各級黨組織要大力弘揚(yáng)真抓實干、埋頭苦干、少說多干的工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部站排頭，黨員工作有勁頭，老百姓才會有盼頭，要拿出實實在在的行動，干出實實在在的成果，讓群眾得到實實在在的利益，堅決防止虎頭蛇尾、雨過地皮濕現(xiàn)象，積極開創(chuàng)組織力由“虛”向“實”提升的新局面。