宋 快 周宗奎

（1.華中師范大學(xué)心理學(xué)院 湖北武漢 430079；2.湖北幼兒師范高等?？茖W(xué)校特殊教育教研室 湖北鄂州 436032）

孤獨癥譜系障礙（以下簡稱孤獨癥）是一種伴隨終身的廣泛性發(fā)展障礙，即使患者早期受過良好干預(yù)，在長大成年后，絕大多數(shù)患者仍不具備獨立生活能力。當(dāng)父母去世后，他們無法妥善管理財產(chǎn)和保護自身權(quán)益，需要其他監(jiān)護人照顧自己。2010年的孤獨癥題材電影《海洋天堂》反映了當(dāng)下中國孤獨癥家庭面臨的共同問題：父母去世了，孤獨癥的孩子如何安置？我國有超過一千萬孤獨癥患者，他們的未來安置問已成為不可忽視的現(xiàn)實問題，這不僅關(guān)乎孤獨癥家庭后顧之憂的解決，更關(guān)乎這一群體的幸福尊嚴。

在國外發(fā)達國家，采取信托形式安置孤獨癥患者已成為重要的方法[1]。信托是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為[2]。在1988年上映的美國電影《雨人》中，雷蒙·巴比特（Raymond Babbitt，孤獨癥患者）的父母生前即將房屋和其他遺產(chǎn)以信托形式委托給療養(yǎng)院，由療養(yǎng)院負責(zé)雷蒙的未來安置事宜。而在國內(nèi)，直到2021年9月23日，北京星星雨教育研究所創(chuàng)始人，孤獨癥患者家長田慧萍女士與光大信托簽署信托文件，才成為全國首位簽署特殊需要信托的孤獨癥家長[3]。我國《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中指出：鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)；為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)?！丁笆奈濉狈e極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》中提出：鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構(gòu)參與合作；強化對失能失智特困老年人的兜底保障。可以認為，在我國，以信托形式安置孤獨癥患者雖然處于初始發(fā)展階段，卻代表了未來的發(fā)展趨勢，值得關(guān)注。為幫助更多研究者和家長了解信托對于孤獨癥患者未來安置的作用，本文在理論層面分析信托在解決安置問題上的優(yōu)勢和不足，從實踐層面為孤獨癥家庭和相關(guān)工作人員分享經(jīng)驗并提供建議。

一、信托在解決孤獨癥患者未來安置問題方面的優(yōu)勢

（一）財產(chǎn)保值和增值。孤獨癥患者存在不同程度的社交障礙、語言障礙和心智障礙，在獲得遺產(chǎn)后，他們無法有效管理財產(chǎn)并用于未來的生活。如果將財產(chǎn)托付給親友或者贍養(yǎng)機構(gòu)，也面臨著財產(chǎn)侵奪和費用支出的問題，使得財產(chǎn)管理問題成為影響孤獨癥患者未來生存的嚴肅課題[4]（P303）。而信托機構(gòu)具備專業(yè)的財產(chǎn)管理能力，能夠較好地實現(xiàn)財產(chǎn)的保值和增值，可以為孤獨癥患者的康復(fù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等安置問題提供持續(xù)的經(jīng)濟支持，減少家庭的后顧之憂。

（二）風(fēng)險隔離。當(dāng)前國內(nèi)孤獨癥患者家長往往選擇親屬朋友等自然人作為孤獨癥子女未來的監(jiān)護人。監(jiān)護制度是通過法定代理制度來規(guī)避被監(jiān)護人可能因行為能力不足而在實施法律行為時導(dǎo)致財產(chǎn)權(quán)益減損的風(fēng)險。這一制度賦予了監(jiān)護人實際控制被監(jiān)護人財產(chǎn)的法律地位，被監(jiān)護人的財產(chǎn)有被濫用的風(fēng)險。當(dāng)孤獨癥患者自身權(quán)益或財產(chǎn)受到侵害時，他們通常無法有效應(yīng)對。而信托具有較好的風(fēng)險隔離功能，一旦信托關(guān)系形成，委托人交付的財產(chǎn)便成了獨立的信托財產(chǎn)，專門用于解決受益人的安置問題，免受監(jiān)護人的侵害。

（三）受益人權(quán)益保護和實現(xiàn)。一方面，信托能夠充分保障受益人的各項權(quán)益。信托法中規(guī)定受托人必須按照委托人的意愿以及受益人的利益進行財產(chǎn)管理和處分，受托人不得從信托財產(chǎn)中為自己或他人謀取利益[5]。信托財產(chǎn)在法律上獨立，安全性強[6]。另一方面，信托能夠充分實現(xiàn)受益人的利益需求。孤獨癥患者間存在較大的個體差異，且孤獨癥家庭的經(jīng)濟情況、委托意愿、保障需求不盡相同，信托服務(wù)功能靈活多樣的特點可以滿足不同孤獨癥家庭復(fù)雜的未來安置需求。

二、現(xiàn)有孤獨癥患者特殊需要信托的不足

（一）法律法規(guī)的不完善。

1.信托財產(chǎn)登記制度不完善。孤獨癥患者往往有一些特別的信托服務(wù)需求。而現(xiàn)有的《信托法》和《信托登記管理辦法》中針對殘疾人的特殊需要信托類型少，信托財產(chǎn)登記制度，尤其是不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、專利和股權(quán)等信托財產(chǎn)登記制度不完善，操作流程不具體，無法滿足孤獨癥家庭對信托的需求。

2.信托稅收制度不完善。孤獨癥家庭是社會中的弱勢群體，承受著較大的經(jīng)濟壓力，因此，國家應(yīng)對其辦理信托業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠。然而現(xiàn)實情況是，我國還缺少針對殘疾人統(tǒng)一、完善的信托稅收法律法規(guī)，甚至存在雙重征稅的現(xiàn)象[4]（P311），即對委托人的信托財產(chǎn)和信托機構(gòu)都進行征稅。這對于孤獨癥家庭合理使用信托，以及信托機構(gòu)開展針對孤獨癥家庭的信托業(yè)務(wù)均產(chǎn)生了不利影響。

3.信托監(jiān)督制度不完善。孤獨癥患者本身缺乏對信托機構(gòu)財產(chǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督能力，我國法律在私益信托是否設(shè)立信托監(jiān)督人這一方面并無明確規(guī)定[4]（P304）。此外，現(xiàn)行的監(jiān)護制度下，監(jiān)護人是否能夠勝任信托監(jiān)督人這一角色也值得深思，而監(jiān)督人的選擇和設(shè)置要求在法律上也無具體規(guī)定。信托監(jiān)督制度的不完善，意味著信托財產(chǎn)的潛在風(fēng)險，進而導(dǎo)致孤獨癥患者的財產(chǎn)和人身權(quán)益無法完全得到保障。

4.信托制度與其他制度不協(xié)調(diào)。信托制度和監(jiān)護制度、救濟制度、稅收制度、社會保障制度等都可以為孤獨癥患者的未來安置提供支持和服務(wù)。但由于不同制度涉及財務(wù)、司法、殘聯(lián)、民政、社保等不同職能部門，缺乏權(quán)威部門的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致政策和制度在實施過程中政令不一，難以落實[7]，在一定程度上阻礙了孤獨癥患者安置問題的發(fā)展。

（二）信托門檻高，管理費用高。截至2021年第三季度，我國一共有68家信托公司，管理信托財產(chǎn)20.44萬億元[8]。信托產(chǎn)品的投資門檻普遍在100萬元以上，最低的門檻也是30萬元，且會收取每年的固定管理費和超額管理費。有調(diào)查顯示66.2%的孤獨癥家庭存在極大的經(jīng)濟壓力[9]。像北京星星雨教育研究所創(chuàng)始人，孤獨癥家長田慧萍女士這樣達到中產(chǎn)以上經(jīng)濟水平的家庭只是極少數(shù)，過高的門檻和管理費用讓絕大多數(shù)孤獨癥家庭望而卻步。

（三）特殊需要信托理論與實踐研究的匱乏。國內(nèi)關(guān)于孤獨癥特殊需要信托的研究嚴重不足，我國在這一領(lǐng)域尚處于拓荒時期。盡管2021年光大信托和田惠萍女士簽訂了第一份孤獨癥特殊需要信托，但相應(yīng)的理論和實踐研究仍然匱乏。國外發(fā)達國家在特殊需要信托發(fā)展方面積累了不少優(yōu)秀理論和實踐經(jīng)驗，值得我們?nèi)ソ枧c學(xué)習(xí)。在借鑒學(xué)習(xí)的同時，我們也要清晰地認識到中國國情與其他國家的區(qū)別，探索適合本土化的理論與實踐研究，填補孤獨癥特殊需要信托研究的空白。

三、孤獨癥患者特殊需要信托的完善策略

（一）法律法規(guī)的修訂及完善。法律是保護孤獨癥患者權(quán)益的最有力武器，也是其未來安置問題的最可靠保障。修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)的意義不言而喻。當(dāng)前亟需修訂和完善的法律法規(guī)包括遺囑監(jiān)護條款、信托法中對財產(chǎn)登記的具體要求、稅收優(yōu)惠政策、信托監(jiān)督的設(shè)置要求等。通過完善法律法規(guī)，進一步豐富有關(guān)殘疾人的信托類型，規(guī)范信托制度，增加扶持政策，明確操作標準和責(zé)任分工。此外，要積極開展普法教育，對孤獨癥患者家庭宣傳法律知識，增強其法律意識，提供法律指導(dǎo)及援助，保護孤獨癥患者的權(quán)利。

（二）各職能部門和機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。孤獨癥患者的未來安置問題需要各職能部門和機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，因此從政府層面應(yīng)做好頂層設(shè)計和方案規(guī)劃，充分發(fā)揮各部門和機構(gòu)的力量，形成合力，全方位保駕護航。首先政府部門應(yīng)組織好民政、財政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、社保、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、照護機構(gòu)、教育機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)等為孤獨癥患者提供醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)和照護等服務(wù)。其次政府還應(yīng)提供相應(yīng)的支持政策減輕孤獨癥患者的家庭負擔(dān)，促進信托的發(fā)展。最后政府還可以擔(dān)任第三方監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督監(jiān)護人的義務(wù)履行情況和信托財產(chǎn)的運作和利益分配情況，保障孤獨癥患者的權(quán)益。

（三）專項政策和資金的支持。目前我國針對孤獨癥患者的優(yōu)惠政策和資金支持中，大多是偏向于14歲以下的兒童，對成年孤獨癥患者的關(guān)注不足。成年孤獨癥患者的康復(fù)、托養(yǎng)等安置問題主要靠家庭解決，這給家庭造成了很大的經(jīng)濟負擔(dān)。因此，有必要研究和制定專項扶持政策和資金支持。在信托方面，需要出臺專項的稅收優(yōu)惠政策，甚至是免稅政策以促進特殊需要信托的發(fā)展[10]。此外還應(yīng)出臺針對成年孤獨癥患者的康復(fù)、醫(yī)療、托養(yǎng)補貼政策，根據(jù)家庭的經(jīng)濟情況和孤獨癥患者的程度，有彈性地進行扶持，最大程度地給家庭減壓，解決好安置問題。

（四）建立政府兜底的公益信托。目前國內(nèi)的信托門檻，讓絕大多數(shù)孤獨癥患者的家庭望而卻步，現(xiàn)行的信托服務(wù)不能惠及家庭經(jīng)濟困難和特殊需求的孤獨癥患者。讓私人信托機構(gòu)做出讓步和犧牲來解決這一難題顯然不合實際，需要研究制定政府兜底的公益信托制度，修訂和完善公益信托的法律法規(guī)，增加孤獨癥患者家庭的扶持力度和經(jīng)費投入。針對經(jīng)濟困難的家庭，政府進行差額補助，補齊孤獨癥患者家庭購買的公益信托[11]。

（五）發(fā)動社會力量推動特殊需要信托的發(fā)展。建立政府兜底的公益信托是基礎(chǔ)性的工作，而且實施起來難度大，所需時日比較久。當(dāng)前還是需要積極發(fā)動社會力量，推動孤獨癥患者特殊需要信托的發(fā)展。一方面鼓勵事業(yè)單位、民營企業(yè)等社會機構(gòu)承擔(dān)更多社會責(zé)任，采取資助、捐贈、志愿服務(wù)等幫扶形式支持孤獨癥家庭，成立專項慈善信托。另一方面鼓勵信托機構(gòu)出臺優(yōu)惠政策，降低門檻，承接更多的孤獨癥患者特殊需要信托業(yè)務(wù)，減輕家庭和政府負擔(dān)。

最后，中國超千萬孤獨癥患者的未來安置問題的解決，不僅需要各自家庭的努力，更需要社會和國家政府的通力協(xié)作和幫扶。值得欣喜的是我國2021年出現(xiàn)了首份孤獨癥患者的特殊需要信托，為未來的安置問題提供了方向。就總體而言，目前國內(nèi)特殊需要信托仍處于拓荒時期，需要我們開展更多研究，更好地解決孤獨癥患者的未來安置問題。