鄭才林 邱瓊 彭珊珊廖邦友

1.安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人民防空辦公室） 陜西 安康 725000

2.漢濱區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院 陜西 安康 725000

在當(dāng)前的時代與國家戰(zhàn)略部署下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)將如何貫徹、落實生態(tài)文明建設(shè)理念和要求作為一項關(guān)鍵課題，積極加強(qiáng)研究、探討與實踐。一方面是要正確、深入的認(rèn)識到生態(tài)文明的提出背景和意義，客觀剖析既往城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題，另一方面更要基于生態(tài)文明建設(shè)，采取科學(xué)、合理且行之有效的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃策略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

1 生態(tài)文明的提出背景和意義

自工業(yè)革命以來，全球的生產(chǎn)力水平便步入了前所未有的快速發(fā)展階段，社會的物資、經(jīng)濟(jì)得到了極大豐富，人們的生活水平有了明顯的提高，城市化進(jìn)程顯著加快。不過，工業(yè)化在全球的推廣與普及，也帶來了其他方面的問題，如自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，自然資源被過度的開采、消耗，整個地球的生態(tài)體系變得越來越脆弱，如果不加控制繼續(xù)這樣發(fā)展下去，人與自然最終都會陷入絕境[2]。不過，在意識到了這樣的問題之后，全球社會的發(fā)展態(tài)度都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各個國家相繼調(diào)整政策、方針和戰(zhàn)略部署，力求平衡生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

基于上述背景，黨的十八大把生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)布局，并把生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略層面[3]。提出了要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。到了十九大，生態(tài)文明建設(shè)被進(jìn)一步納入到了建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)體系當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)不能僅僅局限在產(chǎn)業(yè)上、經(jīng)濟(jì)上，更要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理上[4]。而且十九大會議報告對“生態(tài)文明”賦予了更深、更新的內(nèi)涵，如習(xí)近平總書記所提出的堅持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論，良好生態(tài)就是最普惠的民生福祉，山水林草沙是生命共同體，人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人的“兩不負(fù)”理論，統(tǒng)籌了人類生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系等。

本文需要著重一提的是，自然生態(tài)環(huán)境污染不僅僅存在于城市及其周邊的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，越到工業(yè)化、城市化的后期，自然生態(tài)環(huán)境污染的范圍也開始擴(kuò)大化，并開始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染與破壞。再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)的落后，就使得農(nóng)村出現(xiàn)了臟亂差的現(xiàn)象。因此，基于生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，在如今的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)發(fā)展中的兩極化差異，增強(qiáng)城市和農(nóng)村在市場經(jīng)濟(jì)、文化交流方面的有機(jī)性。同時還更要注重對城市和農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境與自然資源的有力保護(hù)，保證城市和農(nóng)村的生活、生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，可以與自然完美的相互協(xié)調(diào)[5]。

2 既往城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

2.1 發(fā)展規(guī)劃不平衡

在既往的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，存在的最突出問題是城市與農(nóng)村的發(fā)展不平衡。導(dǎo)致這一問題的原因，包括歷史、地理環(huán)境和國家規(guī)劃等諸多因素。如近代以來，尤其是建國和改革開放之后，為了快速提升社會經(jīng)濟(jì)水平，我國首先是大力的建設(shè)城市，而與之相比較，農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃則相對滯后，于是呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)兩極化的差異。不論是經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、市場結(jié)構(gòu)還是社會服務(wù)，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這確實是我國整體建設(shè)發(fā)展中的一大短板[6]。不過，在城市發(fā)展達(dá)到一定水平之后，我國快速的調(diào)整國家建設(shè)重心，將注意力和大批的資源投向農(nóng)村，希望能夠以最快的速度縮小農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距。十九大會議上，習(xí)近平總書記明確的提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求從農(nóng)民的主體地位出發(fā)，全面建設(shè)農(nóng)村社會的政治、文化、產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施以及自然生態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最關(guān)鍵和重要的是踐行人與自然和諧共生的基本理念，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。無疑，這就對當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 環(huán)境污染日益加重

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，人們過分追求短期經(jīng)濟(jì)效益，造成城市和農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。如一些城市在早期的規(guī)劃中，對生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的劃分不合理，對生活、生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢水、垃圾、廢氣處理也較為粗放等，造成了極大的環(huán)境污染。而在農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃方面，則對廢水、垃圾、廢氣的處理考慮得更少，不僅農(nóng)村居民自身在日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中所產(chǎn)生的廢棄物得不到科學(xué)的處理，城市的污染也逐步的擴(kuò)散到了農(nóng)村，再加上農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，于是不少農(nóng)村便出現(xiàn)了臟、亂、差的情況，環(huán)境污染突出，人居環(huán)境不佳，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也因此受到限制[7]。

2.3 忽視了群眾的主體性

在既往的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，不論是城市的建設(shè)，還是農(nóng)村的建設(shè)，都存在著忽視了群眾主體性的問題。從本質(zhì)上來講，城市和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，都是為了滿足群眾的生活、生產(chǎn)需求，提高群眾的生活質(zhì)量水平。而且作為群眾，在享受社會建設(shè)發(fā)展成果的同時，其自身也應(yīng)當(dāng)參與到建設(shè)中來，做出自己的貢獻(xiàn)。但既往的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃很少會考慮到群眾的主觀需求，也不重視群眾對社會建設(shè)的主體參與，如很少城市居民、農(nóng)村居民會積極配合環(huán)保、節(jié)能等方面的工作開展，制約了生態(tài)文明建設(shè)。

3 基于生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃策略

3.1 樹立以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃理念

在基于生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，首先是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃理念，要將生態(tài)文明建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的明確導(dǎo)向，即要將生態(tài)文明的內(nèi)涵全面的融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。如在實際的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃實踐中，不僅要重視城市和農(nóng)村地區(qū)在功能空間、市場經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)等方面的流通與互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。同時更要重視城市和農(nóng)村地區(qū)在自然生態(tài)環(huán)境上的有機(jī)聯(lián)系，使城市和農(nóng)村在自然生態(tài)環(huán)境方面的銜接上，也可以相互接洽，形成完整的城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境體系。不論是對城市的規(guī)劃，還是對農(nóng)村的規(guī)劃，都需要圍繞生態(tài)文明的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取相應(yīng)的規(guī)劃措施，保證城市、農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境都能夠得到有效的保護(hù)和治理，實現(xiàn)城市居民、農(nóng)村居民與自然的和諧共處，促進(jìn)和保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化城市和農(nóng)村的空間布局

基于生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)合理的優(yōu)化城市和農(nóng)村的空間布局，健全城鄉(xiāng)空間規(guī)劃系統(tǒng)，從而形成合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)存在一定的互補(bǔ)關(guān)系和協(xié)調(diào)關(guān)系，二者相互促進(jìn)、相輔相成，這就要求在進(jìn)行城鄉(xiāng)空間規(guī)劃過程中，要對城市和鄉(xiāng)村的空間格局進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，從而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)資源的優(yōu)化配置，形成生態(tài)集約的城鄉(xiāng)布局。首先，要改變以往以城市建設(shè)發(fā)展為主的規(guī)劃思想，對城市的建設(shè)規(guī)模予以控制，杜絕不合理的擴(kuò)張城市邊界，避免農(nóng)村的土地和自然資源被擠占。其次，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃過程當(dāng)中，要大力保障自然農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，基本農(nóng)田與耕地不能受到破壞，要依據(jù)地勢和土地資源的實際情況，劃定永久性基本農(nóng)田，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化發(fā)展，提供充足的空間保障。最后，最關(guān)鍵和最重要的事明確劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域中的林地、草地、自然資源、生物資源等，進(jìn)一步凸顯城鄉(xiāng)空間的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)服務(wù)功能。

3.3 科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

生態(tài)文明建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)能夠同時得到落實，才能滿足群眾對高品質(zhì)生活的追求。為此，在基于生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，落實對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。過往粗放的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)模式，對自然生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染與破壞，使經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境之間形成了一種相互矛盾的關(guān)系，對城鄉(xiāng)社會的可持續(xù)發(fā)展造成了桎梏。打破這種桎梏的唯一方式，是發(fā)展區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)，以此協(xié)調(diào)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式最大的不同在于，其以對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為先導(dǎo)和必然要求，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，融入對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)、治理，打造一種能夠適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。一方面，可以嘗試建設(shè)全新的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過資金、技術(shù)、人才的聚集，推動城鄉(xiāng)區(qū)域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低生產(chǎn)的資源、能源消耗，減少生產(chǎn)過程當(dāng)中的污染排放。另一方面，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)嘗試優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，這兩者都符合農(nóng)村地區(qū)的客觀現(xiàn)實條件，可以發(fā)揮出農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特別是鄉(xiāng)村旅游，其對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全面的帶動作用，能夠快速健全、完善農(nóng)村交通、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，培育住宿、導(dǎo)游、餐飲等產(chǎn)業(yè)，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，并在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，使農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境得到更為有力的保護(hù)，將“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)落到實處。

3.4 健全城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施

在既往的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市地區(qū)，而城市地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也缺少綠色性，可能導(dǎo)致的環(huán)境污染較大。為此，在基于生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)同步健全城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，既要保證城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足群眾的日常生活需求，同時還要促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與治理。如城鄉(xiāng)建設(shè)中的交通是最為主要的任務(wù)，要把握好交通的主原則，保證低碳出行、綠色出行，要把綠色城鄉(xiāng)觀念更好地推廣到交通各個規(guī)劃環(huán)節(jié)中。道路設(shè)計要在材料上保證環(huán)保，使用新型建設(shè)材料，避免出現(xiàn)周邊環(huán)境的污染。道路交通規(guī)劃要全面兼顧綠色生態(tài)理念，使道路適應(yīng)周邊的環(huán)境，要充分保證交通網(wǎng)絡(luò)的同時，提升環(huán)境指標(biāo)。提前做好規(guī)劃設(shè)計，避免后期交付使用中出現(xiàn)交通擁堵的情況，通過建設(shè)公共交通緩解出行壓力，解決好城鄉(xiāng)交通擁堵現(xiàn)象。另外，要尤為注重城鄉(xiāng)污染治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題的治理，關(guān)鍵在于建設(shè)配套的治理設(shè)施，如建立污水處理廠、垃圾集中回收站、新能源發(fā)電廠等，形成相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的環(huán)境污染治理格局。再者，應(yīng)完善城鄉(xiāng)綠化工程基礎(chǔ)設(shè)施，政府要給予一定的資金、政策支持，建設(shè)新型園林城市和綠色鄉(xiāng)村，增加城鄉(xiāng)綠化面積，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。最后，要嘗試大力推廣綠色建筑、綠色材料，減少各類公共設(shè)施、房屋住宅在建設(shè)和使用過程當(dāng)中，可能造成的環(huán)境污染與過度能源消耗。傳統(tǒng)的建筑材料不論是在生產(chǎn)過程當(dāng)中，還是在后期的施工與使用過程當(dāng)中，都可能會造成一定的污染，甚至可能影響到人類健康。而綠色建筑材料，則避免了這樣的情況，其在生產(chǎn)、施工以及使用過程當(dāng)中，可以減少甚至是消除環(huán)境污染，降低建筑能耗，并更有利于人類的健康，所以在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)大力推廣、應(yīng)用。

3.5 突出群眾主體性、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳

除了上述幾點之外，在基于生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，還應(yīng)當(dāng)意識到城市和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，都是為了滿足群眾的生活、生產(chǎn)需求，所以必須要突出群眾的主體性，一定要考慮群眾的主觀需求、主要意見，在不與生態(tài)文明建設(shè)相沖突的前提下，盡量為群眾的生活、生產(chǎn)提供便捷。再者，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳，提高群眾對城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與度，積極、主動配合環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)工作開展。

4 結(jié)語

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)全面轉(zhuǎn)變陳舊的規(guī)劃方法，樹立以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)發(fā)展中的兩極化差異，同時注重對城市和農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境與自然資源的有力保護(hù)。將生態(tài)文明建設(shè)要求貫徹、落實到位，從而實現(xiàn)城市居民、農(nóng)村居民與自然的和諧共處，促進(jìn)和保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。