王靜

（江蘇省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心，江蘇 南京 210036）

化工是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2018年全國(guó)化工行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12.4萬(wàn)億元，占全國(guó)規(guī)模工業(yè)主營(yíng)收入的12.1%[1]，在全國(guó)制造業(yè)體系中占據(jù)重要地位。但化工行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)布局較亂、企業(yè)規(guī)模偏小、安全隱患較多、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大等問題，尤其是2019年4月響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故的發(fā)生，給化工產(chǎn)業(yè)全行業(yè)帶來(lái)了極其惡劣的社會(huì)影響，社會(huì)公眾“談化色變”，“去化工化”的觀點(diǎn)也甚囂塵上，化工企業(yè)面臨巨大的關(guān)?；蛘螇毫ΑＷ鳛閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，化工行業(yè)不僅與社會(huì)生活密切相關(guān)，也與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分，因此化工行業(yè)如何安全健康可持續(xù)發(fā)展以及如何通過整治提升實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是亟需研究和解決的問題。

1 江蘇省化工產(chǎn)業(yè)概況

江蘇地處長(zhǎng)三角地區(qū)，土地面積10.72 萬(wàn)km2，2018年末總?cè)丝诔^8000萬(wàn)人，[2]全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.3億元，以占全國(guó)約1%的土地承載了全國(guó)約6%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約10%的GDP，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是資源環(huán)境負(fù)荷較重地區(qū)。化工業(yè)是江蘇省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，2018年，江蘇省規(guī)模以上化工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.48 萬(wàn)億元，約占全省工業(yè)的11.5%，全省共有化工企業(yè)4280 家，化工園區(qū)50 個(gè)，形成了煉化、無(wú)機(jī)化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工、合成材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。總體看，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈較齊全，總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大

無(wú)論是石油化工、煤化工，還是鹽化工、氟化工，在江蘇省內(nèi)均有相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品涉及精煉原油產(chǎn)品，基礎(chǔ)化學(xué)原料、化學(xué)肥料、農(nóng)藥、涂料油墨顏料及類似制品、合成材料、專用化學(xué)品、橡膠制品等，已形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品門類齊全、牌號(hào)齊全、用途齊全。從全國(guó)看，2018年江蘇省化學(xué)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)產(chǎn)業(yè)總量的10%，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)各省市第一方陣，國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位穩(wěn)固。

1.2 與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，利潤(rùn)率較高

化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與下游企業(yè)的需求密切相關(guān)，由于江蘇省及長(zhǎng)三角其他地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通物流便利、產(chǎn)業(yè)配套齊全，市場(chǎng)需求豐富，產(chǎn)品針對(duì)性強(qiáng)、服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)牽涉面廣。企業(yè)按需生產(chǎn)、定制生產(chǎn)占相當(dāng)比重。與全國(guó)排名第一的化工大省山東省相比，2017年山東省化工銷售年收入3萬(wàn)多億，利潤(rùn)1800億[3]，利潤(rùn)率不足6%；江蘇省同期銷售收入2 萬(wàn)億，利潤(rùn)1395億，利潤(rùn)率約6.98%，高于山東省，也高于全國(guó)石油和化工行業(yè)6.14%的平均利潤(rùn)率[4]，居于全國(guó)前列。

1.3 投資主體多元，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系初步建立

江蘇化工建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體既有國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)，也有眾多外資企業(yè)。全球化工50強(qiáng)企業(yè)在江蘇都分別投資建廠，使得江蘇省化工產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)及管理理念差距相對(duì)較小。全省化工企業(yè)取得國(guó)家、國(guó)際PTC授權(quán)發(fā)明專利1000 余件，獲得國(guó)家、省和中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)200余項(xiàng)，1200多家化工企業(yè)通過高新技術(shù)認(rèn)定，制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500 余項(xiàng)，國(guó)家、省馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品1500余件，有化工類上市企業(yè)160余家[5]。

2 江蘇省化工行業(yè)整治歷程

自2006年以來(lái)，江蘇在全省層面已持續(xù)開展9輪化工整治。

2.1 第一輪化工整治(2006-2009年)

2006年7月28日，位于江蘇省射陽(yáng)縣臨海鎮(zhèn)的鹽城氟源化工有限公司發(fā)生爆炸事故，造成22人死亡。2006年10月，江蘇省委、省政府發(fā)布《全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案》（蘇政辦發(fā)〔2006〕121號(hào)），決定用三年時(shí)間在全省開展以治理環(huán)境污染和落實(shí)安全生產(chǎn)措施為主要內(nèi)容的化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)境污染重、安全保障能力低的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)。第一輪化工整治時(shí)提出的要求，為后續(xù)化工企業(yè)及化工園區(qū)管理定下了總基調(diào)，部分重要條款包括：（1）對(duì)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進(jìn)行全面清理確認(rèn)，各市、縣（市）原則上只保留1～2 個(gè)化工集中區(qū)。（2）所有新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。（3）經(jīng)過重新確認(rèn)的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評(píng)與環(huán)保規(guī)劃須經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)。（4）將原由縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)、備案的化工項(xiàng)目權(quán)限上收至省轄市投資主管部門。（5）蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建單個(gè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額分別在3000 萬(wàn)元、2000 萬(wàn)元（不含土地費(fèi)用）以下的所有化工項(xiàng)目。

2.2 第二輪化工整治（2010-2011年）

2010年1 月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號(hào)），提出為鞏固化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步消除安全和污染事故隱患，促進(jìn)化工行業(yè)健康穩(wěn)步有序發(fā)展，決定自2010年1月1日至2011年12月31日，在全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪專項(xiàng)整治，使化工生產(chǎn)企業(yè)污染物排放得到有效控制和治理，安全生產(chǎn)條件切實(shí)改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，管理嚴(yán)格規(guī)范，全省化工行業(yè)安全、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提高。第二輪化工整治提出部分要求，既是對(duì)第一輪整治要求的強(qiáng)化，也提出了部分新要求。包括將全省新建化工項(xiàng)目投資額門檻提高至5000萬(wàn)元，并首次明確了園區(qū)周邊500m綠化隔離帶的要求。

2.3 第三輪化工整治（2012-2014年）

為鞏固前兩輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作成果，2012年6月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《全省開展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案》（蘇政辦發(fā)〔2012〕121 號(hào)），決定2012年至2014年，用3年時(shí)間在全省開展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作，要求將開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治作為化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加強(qiáng)化工集中區(qū)規(guī)范管理，加快技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)步伐。第三輪化工整治在前兩輪整治要求的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻上提出了更高的要求，要求投資額不得低于1億元人民幣（不含土地費(fèi)用）；允許區(qū)外化工企業(yè)開展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的技改，并首次提出設(shè)立化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、編制集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開展跟蹤環(huán)評(píng)、生產(chǎn)廢水明管輸送、區(qū)域限批等要求。將500m 寬的綠化隔離帶要求調(diào)整為500 米隔離帶并適當(dāng)設(shè)置綠化帶。

2.4 沿?；@區(qū)整治（2014年1-12月）

2014年1 月，原江蘇省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在我省沿海地區(qū)開展化工園區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治的通知》（蘇經(jīng)信材料〔2014〕21號(hào)），決定從2014年1月起，對(duì)南通、連云港、鹽城三市15 個(gè)化工園區(qū)進(jìn)行為期一年的環(huán)保專項(xiàng)整治。整治提出“三個(gè)一批”的要求，即“限期治理一批、停產(chǎn)整治一批、取締關(guān)閉一批”。對(duì)違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)未批先建、邊批邊建、批建不符、久拖不驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到環(huán)評(píng)批復(fù)要求的，一律停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)有毒有害及惡臭氣體不能有效控制，嚴(yán)重影響園區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的，園區(qū)污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前，所有涉水排放企業(yè)除達(dá)到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)以外的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)涉水排放企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)、超總量控制指標(biāo)的，一律限期治理。

2.5 推進(jìn)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2016年）

2016年4月22日，靖江市江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司發(fā)生汽油儲(chǔ)罐燃燒爆炸事故。2016年10月，江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128 號(hào)），對(duì)沿江地區(qū)、太湖地區(qū)、沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)分別提出了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，首次提出了“四個(gè)一批”（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批和重組一批）要求。

2.6 “263”減化及“四個(gè)一批”（2016年-2020年）

2016年12月，江蘇省委省政府印發(fā)《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，為實(shí)現(xiàn)到2020年各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出十一項(xiàng)主要工作舉措?！皽p少落后化工產(chǎn)能”是“兩減”之一，隨后出臺(tái)的《江蘇省減少落后化工產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確“減化”三大具體目標(biāo)包括：全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上。

2017年1月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕6號(hào)），決定在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)范圍包括所有化工生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，在港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和危化品碼頭。

2.7 沿海化工整治（2018年6月-2019年9月）

2018年4 月，央視曝光了江蘇省灌河口燕尾港、堆溝港和陳家港三家化工園區(qū)，存在工業(yè)廢水、化工廢料非法偷排的環(huán)境污染問題，沿?；@區(qū)環(huán)境污染再次成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。2018年6月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《全省沿海化工園區(qū)(集中區(qū))整治工作方案》，部署開展對(duì)沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)開展整治工作。工作方案中分別給出了沿?；@區(qū)和化工企業(yè)的整治標(biāo)準(zhǔn)，各化工園區(qū)整治方案報(bào)省組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，整治完成后由所在設(shè)區(qū)市政府初步驗(yàn)收后報(bào)省組織驗(yàn)收；園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)整治方案由各設(shè)區(qū)市進(jìn)行審定，整治完成后由各設(shè)區(qū)市政府組織驗(yàn)收后報(bào)省備案。

2.8 加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展（2018年8月起）

2018年8 月，省委辦公廳省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），發(fā)布了《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)全省化工園區(qū)逐個(gè)進(jìn)行規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)良好的給予重點(diǎn)政策支持，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；評(píng)價(jià)合格的進(jìn)一步優(yōu)化提升；評(píng)價(jià)不合格且限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消化工園區(qū)定位。此外，文件還規(guī)定了嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1km 范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)，鼓勵(lì)距離長(zhǎng)江干流和重要支流岸線1km范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離。

2.9 化工安全環(huán)保整治提升（2019年4月-2022年）

2019年4月發(fā)布的《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》（蘇辦〔2019〕96 號(hào)），圍繞本質(zhì)安全根本提升、區(qū)域布局明顯優(yōu)化、低端產(chǎn)能大幅減少目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用法治化和市場(chǎng)化手段，依法依規(guī)推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升?！斗桨浮芬蟠蠓鶋簻p沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)，大幅壓減低端落后化工產(chǎn)能，壓減化工園區(qū)（集中區(qū)）數(shù)量，要求新建化工項(xiàng)目原則上投資額不低于10億元。

3 江蘇省化工行業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管連續(xù)多輪及多年的化工整治關(guān)閉了大量低端落后的化工企業(yè)，但2016年以來(lái)，江蘇省化工行業(yè)仍發(fā)生多起重特大事故，如2016年靖江德橋“4·22”事故、2017年連云港聚鑫生物“12·9”重大爆炸事故，尤其是2019年響水陳家港“3·21”特大爆炸事故，反映出江蘇省化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展仍存在諸多問題。

3.1 產(chǎn)業(yè)布局較亂，優(yōu)勢(shì)企業(yè)選址先天不足

江蘇省化工園區(qū)均開展過規(guī)劃環(huán)評(píng)，部分園區(qū)還開展過環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，但從實(shí)際操作看，規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)、跟蹤評(píng)價(jià)中提出的要求執(zhí)行不到位，落實(shí)情況不理想。項(xiàng)目布局時(shí)遷就建設(shè)主體，對(duì)項(xiàng)目選址把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)項(xiàng)目落戶于生態(tài)紅線范圍內(nèi)。全省4280 家化工生產(chǎn)企業(yè)中，仍有55%的化工生產(chǎn)企業(yè)散布于化工園區(qū)之外。全省約2/3的化工產(chǎn)能集中在沿江地區(qū)，化工行業(yè)80%的利潤(rùn)來(lái)自沿江地區(qū)，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危化品生產(chǎn)企業(yè)80%位于沿江地區(qū)。位于長(zhǎng)江干流岸線兩側(cè)1 公里內(nèi)化工企業(yè)共288家，其中不乏部分技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，該部分企業(yè)關(guān)停搬遷壓力較大。

3.2 企業(yè)規(guī)模較小，從業(yè)人員素質(zhì)不高

部分化工園區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初急于求成，盲目推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低，至2018年底，全省有近40%是規(guī)模以下的小企業(yè)。低準(zhǔn)入門檻引進(jìn)的高污染、高排放、難治理或危廢產(chǎn)生量大的項(xiàng)目，給合規(guī)運(yùn)營(yíng)及安全環(huán)保達(dá)標(biāo)留下嚴(yán)重隱患。同時(shí)，化工生產(chǎn)涉及工藝、設(shè)備、儀表、電氣、安全、環(huán)保等多專業(yè)，對(duì)員工專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能要求較高，但部分操作工甚至僅初中文化程度，缺乏化工安全環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)，違章操作、應(yīng)急處置能力低下等問題突出。

3.3 創(chuàng)新研發(fā)投入不足，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中多處于中低端水平

研發(fā)投入不足，行業(yè)平均研發(fā)投入僅占銷售收入的1%左右，而根據(jù)歐洲化工協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年歐美發(fā)達(dá)國(guó)家化工行業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入1.8%，日本約是4%[6]。發(fā)達(dá)國(guó)家的精細(xì)化工占石油和化工行業(yè)的比重達(dá)到60%左右[7]，而江蘇省精細(xì)化工占比不到40%，技術(shù)含量普遍不高，大多數(shù)產(chǎn)品仍以跟蹤和仿制國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品為主，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中多處于中低端水平。

3.4 私人投資控股化工項(xiàng)目比例大幅上升，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)

從化工項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資控股的5種類型即國(guó)有控股、集體控股、私人控股、港澳臺(tái)商控股、外商控股看，私人控股的固定資產(chǎn)投資從2006年的111.98億元增長(zhǎng)至2017年的1365.55億元，增加11.20倍，同期國(guó)有控股、集體控股、港澳臺(tái)商控股及外商控股分別增加0.37 倍、1.28倍、5.74倍、0.83倍。2006年私人投資控股化工項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資比例為38.1%，到2017年，這一比例上升至77.8%，而技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為雄厚的國(guó)有控股、外商投資控股化工項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資比例由分別由2006年的27.6%、26.0%降至2017年的6.3%、8.0%。同時(shí)，企業(yè)安全環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理理念有偏差，和政府出發(fā)點(diǎn)不同，想法不一致、不合拍，內(nèi)部管理粗放，隱患較多，尚沒有從被動(dòng)應(yīng)付檢查模式向主動(dòng)自主管理模式轉(zhuǎn)變。

4 江蘇省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

4.1 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，龍頭企業(yè)將迎來(lái)黃金發(fā)展期

近年來(lái)，化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率不斷提高，園區(qū)管理更加規(guī)范，園區(qū)物流信息化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)智能化以及治污能力等均有明顯提升。同時(shí)，隨著沿?；@區(qū)整治、“四個(gè)一批”、“263”減化及安全環(huán)保整治工作的不斷推進(jìn)，小散污企業(yè)及落后產(chǎn)能加快出清，行業(yè)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展更為有利。2018年中國(guó)民營(yíng)化工企業(yè)100強(qiáng)榜單中，江蘇省占據(jù)13席。

4.2 社會(huì)容忍度較低，低端化工企業(yè)發(fā)展受限

由于安全環(huán)保事故頻發(fā)，化工行業(yè)負(fù)面形象不斷強(qiáng)化，化工項(xiàng)目陷入鄰避困境，對(duì)于化工項(xiàng)目的高度關(guān)注雖然體現(xiàn)了人們對(duì)美好環(huán)境的向往和追求，但也給化工項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)了強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，對(duì)化工企業(yè)的生存和發(fā)展提出了更高要求。企業(yè)安全環(huán)保成本的大幅增加，使高消耗、高污染、高排放等低端化工企業(yè)生存空間受到不斷擠壓。企業(yè)若要保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，除需實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化，還需滿足生產(chǎn)過程綠色化。

5 對(duì)策建議

5.1 科學(xué)規(guī)劃，做好全省化工產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)

江蘇省化工企業(yè)數(shù)量多、分布廣，化工園區(qū)監(jiān)管水平參差不齊，在開展全省化工行業(yè)安全環(huán)保整治的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要編制好全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃，繪制好今后一段時(shí)期全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，從戰(zhàn)略層面調(diào)整和規(guī)范全省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。上?；^(qū)建設(shè)20 多年來(lái)，始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格按照一張藍(lán)圖執(zhí)行到底，其不設(shè)招商指標(biāo)、嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、確保項(xiàng)目高端化品牌化、保障項(xiàng)目本質(zhì)安全等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得江蘇省各化工園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

5.2 提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)化工園區(qū)一體化、循環(huán)化、智慧化建設(shè)

國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)顯示，園區(qū)不是各個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目的簡(jiǎn)單堆砌，而應(yīng)是形成上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，如上?；^(qū)從產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、生態(tài)保護(hù)、管理服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊、循環(huán)利用好、投資成本省、物流效率高、應(yīng)急響應(yīng)快、生態(tài)環(huán)境美等特點(diǎn)。但江蘇省部分化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類混雜，園區(qū)內(nèi)雖然都是化工企業(yè)，但彼此之間沒有關(guān)聯(lián)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)制定化工園區(qū)入園項(xiàng)目正面清單，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造，從投入產(chǎn)出強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)水平、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)品牌等方面提高入園門檻，引導(dǎo)化工企業(yè)搬遷入園。同時(shí)，應(yīng)加快園區(qū)智慧化建設(shè)，通過園區(qū)物流、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、園區(qū)封閉、政務(wù)平臺(tái)等系列集合，通過智能化技術(shù)改造，提升化工園區(qū)各方面綜合管理和服務(wù)水平。

5.3 提高標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上?；^(qū)對(duì)照美國(guó)、歐盟、德國(guó)、世界銀行國(guó)際貨幣組織等國(guó)家或地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和上海市地方標(biāo)準(zhǔn)以及化工區(qū)大氣污染物排放特征，從常規(guī)污染物、主要特征污染物、危險(xiǎn)廢物焚燒和燃煤電廠四個(gè)重點(diǎn)方面入手，制定了更為細(xì)致、嚴(yán)格的園區(qū)企業(yè)大氣污染物排放要求，進(jìn)一步嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)大氣污染物排放要求，對(duì)于上海化工區(qū)的嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供了有力保障。江蘇省也應(yīng)完善化工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼化工行業(yè)從高投入、高消耗、高污染向高效率、深加工、節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

5.4 分類施策，不搞“一刀切”式治理

江蘇省化工企業(yè)涉及行業(yè)小類多，其中有數(shù)百家雖然也屬化工企業(yè)，但是主要以復(fù)配或其他物理方式生產(chǎn)，如部分日化類、涂料類項(xiàng)目，其共同特征是無(wú)生產(chǎn)廢水排放，廢氣及固體廢物產(chǎn)生量小，環(huán)境污染輕，安全風(fēng)險(xiǎn)小。對(duì)該類企業(yè)應(yīng)本著實(shí)事求是態(tài)度，緊盯安全環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，科學(xué)施策，精準(zhǔn)治理，對(duì)達(dá)標(biāo)的園區(qū)和企業(yè)給予其發(fā)展空間，支持其技術(shù)改造或是兼并重組，對(duì)于新材料、電子化學(xué)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，不應(yīng)受到10億元投資額準(zhǔn)入門檻限制，避免過高的投資門檻打壓了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

5.5 科學(xué)引導(dǎo)，倡導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任

“責(zé)任關(guān)懷”是化工行業(yè)專有的自愿性行動(dòng)，旨在改善各化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的健康、安全及環(huán)境表現(xiàn)，提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)化工行業(yè)的認(rèn)識(shí)和參與水平。二十年來(lái)，“責(zé)任關(guān)懷”在全球53個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到推廣，幾乎所有躋身世界500 強(qiáng)的化工企業(yè)都踐行了這一體系[8]1。江蘇省化工企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”，關(guān)注產(chǎn)品及其上下游化學(xué)品有可能涉及的安全、環(huán)保和健康問題，樹立良好的行業(yè)公眾形象，從而使化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)零污染排放、零人員傷亡、零財(cái)產(chǎn)損失的終極目標(biāo)責(zé)任。