張 君，張尚清，田燕翔，廖文睿

(浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，浙江 杭州 310007)

0 引言

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，正在快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。黨的十九屆四中全會(huì)首次明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。近年來全國(guó)各地?fù)屪?shù)字變革機(jī)遇，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的探索。

1 全國(guó)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的探索實(shí)踐

1.1 以頂層規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建“四梁八柱”

近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》、《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等政策文件，明確要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用。2022 年6 月22 日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。全國(guó)各地深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，以頂層規(guī)劃為引領(lǐng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，廣東、江西、廣西、江蘇、浙江等地先后出臺(tái)了加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的相關(guān)政策文件。

1.2 以數(shù)據(jù)交易為切入點(diǎn)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值

在市場(chǎng)需求推動(dòng)和政策支持下，2014 年以來，貴陽、北京、上海、浙江、武漢、陜西、黑龍江等地先后設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所及相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體，開展數(shù)據(jù)交易的探索和實(shí)踐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由地方政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所超過30家。其中，2016年成立的浙江大數(shù)據(jù)交易中心，是唯一一家由省政府直接批復(fù)的大數(shù)據(jù)交易中心。2022 年浙江、上海相繼成立了浙江產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)有限公司、上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司，謀劃開展數(shù)據(jù)價(jià)值化的新探索。

1.3 以模式創(chuàng)新為突破口，探索實(shí)踐路徑

全國(guó)各地積極探索多種形式的數(shù)據(jù)要素價(jià)值化模式。如，廣東構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類供需主體活力，規(guī)范數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易。海南作為全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省，通過搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用新模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流通與融合。浙江圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革，聚焦培育數(shù)字生態(tài)、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)治理能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦能力中心，歸集和融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)的多方數(shù)源，以市場(chǎng)化方式匯聚數(shù)據(jù)產(chǎn)品和能力組件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化。

1.4 以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)繩，規(guī)范數(shù)據(jù)流通

建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素規(guī)范有序流通應(yīng)用的基礎(chǔ)。近年來，國(guó)家、地方和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)家、地方和團(tuán)體等標(biāo)準(zhǔn)的制定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)領(lǐng)域先后出臺(tái)了《GB/T37728-2019信息技術(shù)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)通用功能要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有20 余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40 余項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)60 余項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)40 余項(xiàng)。其中，浙江深入推進(jìn)數(shù)字化改革，出臺(tái)了《公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》等13項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《省市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則》等49 項(xiàng)規(guī)范性文件，全面助力數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2022年5月底，浙江省成立數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，圍繞“打造全球數(shù)字貿(mào)易中心”的目標(biāo)，積極探索研究制定數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在形成一批數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的研究成果。

1.5 以法律法規(guī)為保障，固化實(shí)踐成果

各地注重以法律法規(guī)建設(shè)固話探索經(jīng)驗(yàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有18個(gè)?。ㄊ校┌l(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)條例。其中，貴州、天津、海南、山西、吉林、安徽、山東、福建、黑龍江和遼寧等地出臺(tái)大數(shù)據(jù)條例，上海、深圳出臺(tái)數(shù)據(jù)條例，浙江出臺(tái)公共數(shù)據(jù)條例，四川、廣西、江西、河南等地相繼公布了相關(guān)數(shù)據(jù)條例草案。其中《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》涵蓋個(gè)人信息數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面，是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法；《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外，并進(jìn)一步建全保障該原則落實(shí)的具體制度，助力省域治理高效協(xié)同。

1.6 以新技術(shù)為手段,保障數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全的保障需要以技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)鏈安全為支撐[2]。如，上海運(yùn)用公共數(shù)據(jù)“有條件”開放網(wǎng)關(guān)技術(shù)、基于區(qū)塊鏈的授權(quán)防篡改技術(shù)、基于人工智能的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型等，確?！坝袟l件”開放的全過程的“合規(guī)、安全、高效”。北京通過新型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，采用多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，支撐數(shù)據(jù)使用權(quán)交易。浙江省建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)的安全防護(hù)體系，采取數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計(jì)算等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，并構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放域，作為公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特點(diǎn)安全域。

2 數(shù)據(jù)要素價(jià)值化存在問題分析

2.1 數(shù)據(jù)要素有效供給不足

目前，政府部門和企業(yè)對(duì)其所擁有的數(shù)據(jù)資源認(rèn)識(shí)還有待提高，數(shù)據(jù)資源治理意愿和能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高[3]。一是公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給不足。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)存在“有目錄無數(shù)據(jù)”“有數(shù)據(jù)無價(jià)值”的情況，涉及核心業(yè)務(wù)辦理、社會(huì)公眾迫切需求的公共數(shù)據(jù)較少。二是數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，部分政務(wù)數(shù)據(jù)更新周期較長(zhǎng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。三是社會(huì)數(shù)據(jù)流通意愿不強(qiáng)，行業(yè)數(shù)據(jù)和第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)路徑尚處于探索階段。。

2.2 數(shù)據(jù)確權(quán)和定價(jià)尚未破題

數(shù)據(jù)確權(quán)難和定價(jià)難是數(shù)據(jù)資源交易面臨的主要問題。數(shù)據(jù)本身易復(fù)制、易傳輸、易修改等特點(diǎn)，使數(shù)據(jù)確權(quán)過程復(fù)雜[4]；衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)較難界定，影響企業(yè)發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值的積極性。目前，各地大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)交易依然處于小規(guī)模探索階段，尚未有成功的交易模式。雖然已探索形成了市場(chǎng)法定價(jià)、成本法定價(jià)和收益法定價(jià)等數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，但缺少成功實(shí)踐的場(chǎng)景案例。

2.3 數(shù)據(jù)價(jià)值尚未釋放

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價(jià)值潛力還沒有充分釋放是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)之一。在公共數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和效果有待提升，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)無法高效應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、能源等領(lǐng)域場(chǎng)景。在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)往往應(yīng)用于一個(gè)場(chǎng)景、一個(gè)平臺(tái)或一家企業(yè)中，較難做到跨場(chǎng)景、跨平臺(tái)、跨行業(yè)應(yīng)用。

2.4 數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系有待提升

一是數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)還需進(jìn)一步攻關(guān)和落地應(yīng)用。數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、非法買賣等數(shù)據(jù)公共安全事件依然頻發(fā)。二是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)有向部分頭部企業(yè)匯聚的傾向，容易形成行業(yè)或區(qū)域型數(shù)據(jù)壟斷[5]。三是相關(guān)法律規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等新業(yè)態(tài)新問題尚未有實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。

3 關(guān)于加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的思考

3.1 保障數(shù)據(jù)要素長(zhǎng)效供給，加快數(shù)據(jù)資源化

在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)的收集、融合和質(zhì)量管理，深化“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”治理，提升各地公共數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化智能化水平，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給[6]。在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)流通的活力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通與開放的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)治理行動(dòng)，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理成熟度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)共享，著力培育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)核心數(shù)源。

3.2 規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化

在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，積極推廣產(chǎn)業(yè)大腦能力中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的方式，開展高價(jià)值數(shù)據(jù)產(chǎn)品、算法、模型等的供需匹配、服務(wù)撮合，積極探索新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易方式。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易規(guī)則和業(yè)務(wù)規(guī)范體系，構(gòu)建形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)、定價(jià)機(jī)制。

3.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值化

依托數(shù)字技術(shù)能力，通過數(shù)據(jù)要素治理，賦能多元場(chǎng)景應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景，通過舉辦數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽、實(shí)施數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)等方式，推動(dòng)各級(jí)各部門、各行業(yè)各領(lǐng)域積極挖掘和打造應(yīng)用場(chǎng)景，深化數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，孵化更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚融合。

3.4 保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全，推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)范化

建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的配套政策文件，實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)、敏感數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查、跨境流通安全和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護(hù)要求，推廣運(yùn)用數(shù)字認(rèn)證、動(dòng)態(tài)加密、同態(tài)加密、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等安全技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、傳輸加密、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全核心技術(shù)攻關(guān)和場(chǎng)景應(yīng)用。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，浙江省乃至全國(guó)各地都在積極探索數(shù)據(jù)價(jià)值化路徑，在理論和實(shí)踐方面都取得一些成果，對(duì)于挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、規(guī)范數(shù)據(jù)流通、保障數(shù)據(jù)安全等都具有積極意義。基于本文對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值化全國(guó)實(shí)踐現(xiàn)狀的摸底，提出了目前面臨的挑戰(zhàn)和解決思路，以期為數(shù)據(jù)價(jià)值化的全國(guó)實(shí)踐提供參考。