■趙淑珍 李晶

習(xí)主席指出，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然選擇，要努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。推進新時代軍民融合深度發(fā)展，是我們黨站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，為實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一而作出的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著黨對處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系規(guī)律的認(rèn)識上升到了新高度。貫徹落實習(xí)主席重大戰(zhàn)略決策和部署，必須準(zhǔn)確把握推進新時代民融合深度發(fā)展的重大意義，找準(zhǔn)制約新時代軍民融合深度發(fā)展的矛盾和問題，用大戰(zhàn)略引領(lǐng)新時代軍民融合深度發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握推進新時代軍民融合深度發(fā)展的重大意義

新時代軍民融合深度發(fā)展既遵循了信息化條件下國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，又順應(yīng)了世界新科技革命和新軍事革命發(fā)展趨勢，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力，是打造強大軍隊的利器，是我軍由大向強的必由之路。

（一）構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇。構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，軍民一體是關(guān)鍵，戰(zhàn)略體系是重點，戰(zhàn)略能力是目的。只有徹底打破經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)自成體系、封閉運行的發(fā)展模式，將國防和軍隊建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，才能做到經(jīng)濟、國防戰(zhàn)略布局一體籌劃，軍地資源一體配置，軍民力量一體運用；才能實現(xiàn)國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的深度耦合，國防經(jīng)濟、社會經(jīng)濟有機銜接，軍用技術(shù)、民用技術(shù)的有效融合，形成軍民“一塊整鋼”的戰(zhàn)略格局；才能依托整個國家的經(jīng)濟實力和科技實力，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。

（二）建設(shè)世界一流軍隊的有效途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國防和軍隊建設(shè)已經(jīng)成為一個科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，僅僅依靠國防和軍隊自身的人力財力物力是不夠的。只有依靠全社會的力量，將整個國家的優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新成果納入國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域，強軍事業(yè)才能加快發(fā)展。因此，必須更加注重軍民融合，把國防和軍隊建設(shè)植根于我國日益雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，人民軍隊才能成為具有創(chuàng)新力、競爭力和戰(zhàn)斗力的武裝力量，才能不斷縮小與世界軍事強國的差距，邁入世界一流軍隊的行列。

（三）贏得國際軍事競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。當(dāng)今世界，新科技革命與新軍事革命相互疊加、相互作用、相互影響，帶來了軍事斗爭樣式、戰(zhàn)爭制勝機理和武器裝備內(nèi)涵的深刻變化，催生了軍民技術(shù)兼容、產(chǎn)品互通、標(biāo)準(zhǔn)共用時代的到來，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)已經(jīng)成為相互依存、相互促進的“命運共同體”。在這種大背景下，推動改革與融合的密切聯(lián)動，整合軍地科技資源加強國防科技創(chuàng)新，在最有可能決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的重大技術(shù)上率先取得突破，已成為許多國家國防和軍隊建設(shè)的政策取向。因此，國防和軍隊建設(shè)只有順勢而為、乘勢而上，深入實施新時代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全軍民融合創(chuàng)新體系，大力推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，才能占領(lǐng)未來戰(zhàn)爭制高點，掌握軍事競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)，贏得國際軍事競爭新優(yōu)勢。

二、新時代軍民融合深度發(fā)展面臨的矛盾和問題

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，我國新時代軍民融合深度發(fā)展成就巨大，但也還面臨著一些矛盾和問題需要認(rèn)真研究解決。

（一）領(lǐng)導(dǎo)管理體制尚需完善。目前，中央和各省市設(shè)立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，明確了軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制建設(shè)的方向，對深入推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略起到了至關(guān)重要的作用。但從實踐效果來看，仍存在如下問題：一是省、市軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)如何設(shè)置問題，包括行政等級問題、人員編制數(shù)量問題、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及崗位設(shè)置問題。二是省、市軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作職能問題和工作界面問題，比如，省市級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)究竟是承擔(dān)實際領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)的職能部門，還是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的協(xié)調(diào)部門問題。三是省市軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的經(jīng)費保障來源問題，究竟應(yīng)該是中央財政還是地方財政保障，還是由中央財政和地方財政聯(lián)合保障。四是軍隊軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制如何建設(shè)，軍隊軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)與地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)對接途徑及工作關(guān)系問題。戰(zhàn)區(qū)、軍種是否都要設(shè)立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)？軍隊是否也要按照現(xiàn)行的軍地對應(yīng)關(guān)系，層層設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)等等。

（二）影響深度融合的做法需要消除。融合發(fā)展，核心與關(guān)鍵是融合。一是頂層設(shè)計融合不足。受傳統(tǒng)體制的影響，軍隊建設(shè)的頂層設(shè)計主要由軍隊承擔(dān)，地方經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計主要由政府來承擔(dān)。政府在進行設(shè)計時，軍隊發(fā)揮的作用有限，而軍隊在進行頂層設(shè)計時，政府也很難參與到其中。二是規(guī)劃編制融合不深。軍隊建設(shè)規(guī)劃和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及軍民融合規(guī)劃，是由軍地分別編制的。盡管地方政府在編制地方的規(guī)劃時，也會征求當(dāng)?shù)伛v軍的意見，但是軍方的介入深度有限。而在軍隊編制軍隊建設(shè)規(guī)劃時，地方政府介入?yún)⑴c程度更是有限。這種做法最大的問題是，從規(guī)劃編制上，就很難將國防和軍隊建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展之中。三是軍事需求難以貫徹。第一是軍事需求不明問題仍然突出。地方同志反映，軍隊提不出來清晰明確的軍事需求；提出的軍事需求，有的甚至是過時的、落后的。第二是軍事需求獲取渠道狹窄。在獲取軍事需求方面，地方政府目前的普遍做法是，與當(dāng)?shù)厥≤妳^(qū)和軍分區(qū)進行對接。第三是貫徹軍事需求對接機制問題依然不暢。在我軍新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，軍事需求如何提出、如何統(tǒng)籌，如何提報的問題有待進一步解決；跨行政區(qū)劃的戰(zhàn)區(qū)、軍種形成的軍事需求向誰提報，如何提報，如何貫徹問題十分突出。

（三）民參軍潛力有待發(fā)掘。在推進新時代軍民融合深度發(fā)展中，如何更好地發(fā)揮民營企業(yè)的作用，是一個重大問題。比如，生產(chǎn)要素配置不公制約民企潛力發(fā)揮。在我國，武器裝備的研制和生產(chǎn)主要由國營軍工企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)，國家為了發(fā)展國防事業(yè)，向國營軍工企業(yè)事業(yè)單位以科研費、事業(yè)費、結(jié)束改造費、平臺建設(shè)費、專項費等名目撥付了大量的建設(shè)經(jīng)費。但是按現(xiàn)有政策，民營企業(yè)在參與武器裝備生產(chǎn)配套時，是難以獲得這些補助經(jīng)費的。這種在軍工科研生產(chǎn)中國營軍工企業(yè)和民營軍工企業(yè)在生產(chǎn)要素配置上實行“雙軌制”，同工不同酬，事實上制約著民營企業(yè)的積極性。

（四）績效評估亟待加強。資源的有限性決定了我們在推進融合發(fā)展的過程中，必須高度關(guān)注融合績效問題，努力提高融合績效水平。一是缺少必要的融合發(fā)展績效目標(biāo)，各地在制定融合發(fā)展規(guī)劃時，基本沒有提出明確的融合發(fā)展的績效目標(biāo)。二是沒有獨立的融合發(fā)展績效評估主體，應(yīng)該由誰來承擔(dān)績效評估的問題還沒有解決。三是沒有科學(xué)規(guī)范的融合績效檢查評估程序，已經(jīng)進行的評估工作存在程序不統(tǒng)一、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。四是沒有明晰具體可操作的績效評估指標(biāo)體系，特別是缺少可以量化的績效評估指標(biāo)和績效評估方法。五是沒有嚴(yán)格的獎懲措施，缺乏獎懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和具體實施辦法。

三、推進新時代軍民融合深度發(fā)展的對策

習(xí)主席強調(diào)：“一分規(guī)劃，九分落實”。推進新時代軍民融合深度發(fā)展，貴在落實，難在落實。因此，“十四五”時期，貫徹落實新時代軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進新時代軍隊軍民融合深度發(fā)展，必須以習(xí)主席關(guān)于融合發(fā)展的一系列重要論述為指導(dǎo)，著眼實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，必須要有大視野，跳出某一領(lǐng)域的局限，注意那些各領(lǐng)域之間交叉關(guān)聯(lián)的問題；要有大戰(zhàn)略，緊緊把握大戰(zhàn)略的總體性和主動性兩大特點；要有大思路，善于立足本職、胸懷國家、放眼世界來思考、來謀劃。

（一）抓好頂層設(shè)計。國家戰(zhàn)略的貫徹落實，離不開科學(xué)合理、細(xì)致周密，具有前瞻性和長遠(yuǎn)性的頂層設(shè)計。從軍隊的角度來看，抓好頂層設(shè)計，最關(guān)鍵的是要保持戰(zhàn)略目標(biāo)的融合。目標(biāo)是行動的牽引。推動新時代軍民融合深度發(fā)展，必須要有一個融和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。軍隊在制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時，除了必須考慮軍隊自身如何發(fā)展之外，還應(yīng)該考慮如何將軍隊建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)起來，這樣做有利于軍隊建設(shè)發(fā)展充分利用當(dāng)?shù)厣鐣Y源，提高建設(shè)效率和效益。軍隊新時代軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃的編制，應(yīng)特別注意吸取目前分別編制規(guī)劃，導(dǎo)致軍民脫節(jié)的教訓(xùn)，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)與地方政府聯(lián)系密切的優(yōu)勢，主動作為，加強軍地協(xié)調(diào)，讓規(guī)劃更加符合“雙力”提升的需要。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。新時代軍民融合深度發(fā)展涉及軍地雙方，必須建立上下貫通、左右聯(lián)動、軍地協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，明確領(lǐng)導(dǎo)管理主體。一是根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真謀劃省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理主體建設(shè)。可利用國家和軍隊深化改革的戰(zhàn)略機遇期，優(yōu)化配置，統(tǒng)籌組合領(lǐng)導(dǎo)資源，建立省軍區(qū)系統(tǒng)層面的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理主體，負(fù)責(zé)省軍區(qū)系統(tǒng)層面新時代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、政策發(fā)布、工作指導(dǎo)等重大戰(zhàn)略問題，協(xié)調(diào)軍地雙方關(guān)系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省軍區(qū)系統(tǒng)新時代軍民融合深度發(fā)展工作。二是建立并不斷完善省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由軍地雙方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門為成員單位，主要職能任務(wù)是分析本部門、本地區(qū)軍民融合深度發(fā)展相關(guān)情況，研究推進措施。三是建立并不斷完善省軍區(qū)系統(tǒng)軍地合署辦公制度。利用合署辦公，加強軍地雙方的信息交流，通報有關(guān)情況，組織對融合項目的評估論證和檢查驗收等，充分發(fā)揮需求的牽引作用。

（三）加強軍地協(xié)調(diào)。推進新時代軍民融合深度發(fā)展的根本目的在于實現(xiàn)軍地雙方的無縫對接，促進生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提升。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。改變只看到經(jīng)濟建設(shè)與軍事發(fā)展之間的矛盾性的思維定勢，樹立新時代軍民融合深度發(fā)展是有效解決這一矛盾的唯一途徑的思想觀念；改變經(jīng)濟發(fā)展了，軍事實力自然就會強大的思維定勢，樹立必須有效加強軍地對接，才能實現(xiàn)資源在軍地雙方有效配置的思想觀念；改變地方政府搞好經(jīng)濟建設(shè)就夠了，軍隊搞好軍事工作就夠了的思維定勢，樹立軍地一盤棋，綜合實力才是硬實力的思想觀念。二要利用信息技術(shù)，消除“需求不清、供給不明”迷霧。國家將全面推進我國大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國的戰(zhàn)略機遇期，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立涵蓋地方政府、駐地部隊和企業(yè)的軍民融合式發(fā)展聯(lián)席網(wǎng)絡(luò)、軍民融合式發(fā)展專題網(wǎng)站、定期收集匯總軍地融合信息，實現(xiàn)軍隊與地方信息交流的無縫鏈接和實時交流，有效破解因信息交流不暢通而導(dǎo)致的需求與供給難以有效對接問題。三要注重引導(dǎo)與服務(wù)并重，搞好建設(shè)項目對接。引導(dǎo)與服務(wù)，是發(fā)揮政府和軍隊主導(dǎo)作用的有效實現(xiàn)方式。應(yīng)采取請進來與走出去相結(jié)合的方法，組織企業(yè)與軍隊開展專項對接，化解企業(yè)參軍找不到門的難題。

（四）統(tǒng)籌多方關(guān)系。推動新時代軍民融合深度發(fā)展的過程，是深刻的利益調(diào)整過程，必須統(tǒng)籌各方關(guān)系，化解利益矛盾，打破利益藩籬。從中央層面來看，推動新時代軍民融合深度發(fā)展，必須處理好生存與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌國家生存利益與發(fā)展利益，通過新時代軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一；從軍地層面來看，必須處理好有限的資源在國家經(jīng)濟社會發(fā)展與國防軍隊建設(shè)之間的配置比例關(guān)系，通過新時代軍民融合深度發(fā)展，化解資源配置的矛盾，實現(xiàn)安全效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；從省軍區(qū)系統(tǒng)層面看，必須處理好依靠自我保障與依靠社會資源進行保障的關(guān)系，通過新時代軍民融合深度發(fā)展，用好兩種保障資源，實現(xiàn)保障力和戰(zhàn)斗力同步提升的統(tǒng)一；從地方政府層面來看，必須處理好支援地方駐軍部隊建設(shè)與推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌地方利益與軍隊利益，通過軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展與弘揚擁軍愛民光榮傳統(tǒng)的統(tǒng)一；從部門和行業(yè)層面看，必須牢固樹立全國一盤棋的思想，處理好各部門、各行業(yè)建設(shè)與加強國防和軍隊建設(shè)之間的關(guān)系，通過軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與建設(shè)鞏固的國防和強大的軍隊的統(tǒng)一；從管理模式層面看，必須處理好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與發(fā)揮市場的決定性作用的關(guān)系，探索推進新時代軍民融合深度發(fā)展中統(tǒng)籌運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段的特點規(guī)律，實現(xiàn)三種手段綜合運用的統(tǒng)一。打破利益藩籬，只有進行時，沒有完成時，要在“?！薄伴L”二字上下功夫、用氣力。同時還要看到打破利益藩籬的艱巨性和復(fù)雜性，必須拿出“斷腕削骨”的氣概，抓鐵留痕，踏石留印，狠抓不放。

（五）優(yōu)化融合環(huán)境。新時代軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的落實，離不開優(yōu)化完善的環(huán)境和行之有效的激勵監(jiān)督。一要優(yōu)化完善法律環(huán)境。進一步完善推進省軍區(qū)系統(tǒng)新時代軍民融合深度發(fā)展相關(guān)條例、條令，為推進省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展提供法律支撐和保障。二要優(yōu)化政策制度環(huán)境。加快制定出臺有利于推進省軍區(qū)系統(tǒng)新時代軍民融合深度發(fā)展的配套政策，進一步完善有準(zhǔn)入、退出等制度，通過完善的政策規(guī)定。三要優(yōu)化工作機制環(huán)境。進一步建立完善需求提報機制、規(guī)劃納入機制、軍地對接機制、聯(lián)席會議機制、合署辦公機制以及聯(lián)合檢查機制等等，為新時代軍民融合深度發(fā)展的落實，提供有效的機制保障。四要優(yōu)化管理環(huán)境。制定科學(xué)的推進省軍區(qū)系統(tǒng)新時代軍民融合深度發(fā)展時間表和路線圖，明確推進的時間節(jié)點和推進路徑，明確建設(shè)的進度、質(zhì)量和成本要求，確保建設(shè)項目的落實。同時，要加強對于新時代軍民融合深度發(fā)展建設(shè)項目的績效考評，明確每一個軍民融合發(fā)展項目的績效目標(biāo)，嚴(yán)格用績效目標(biāo)和績效要求引導(dǎo)、規(guī)范項目的建設(shè)。五要加強監(jiān)督檢查。應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督檢查內(nèi)容，不但要監(jiān)督檢查軍民融合項目的經(jīng)濟效益，還要監(jiān)督檢查該項目的軍事效益和社會效益；應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，采取軍地聯(lián)合監(jiān)督檢查、軍民融合專項檢查，定時定期檢查、隨時抽查等靈活多樣的方式方法，獎優(yōu)罰劣，確保監(jiān)督檢查的有效性，推動軍民融合建設(shè)任務(wù)落地見效。