鮑筱蘭

近年來，上海松江唯實唯干，基層實踐的長三角G60科創(chuàng)走廊，上升為國家戰(zhàn)略。圖為傍晚的G60科創(chuàng)云廊。新華社

黨的二十大報告指出，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。自成立以來，長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)階段性成效顯著，創(chuàng)新策源優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)集群動力強勁，一體化功能進一步強化，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化完備，協(xié)同開放格局基本建立，在國內(nèi)城市集群中具有明顯優(yōu)勢，接近創(chuàng)新集群國際水平。

與2018年相比，2021年長三角G60科創(chuàng)走廊松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城GDP總量占全國比重從1/16上升到1/15，市場主體數(shù)量占全國比重從1/18上升到1/16，高新技術(shù)企業(yè)占全國比重從1/12上升到1/10，登陸科創(chuàng)板的企業(yè)家數(shù)占全國的1/5。

落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)機制基本建立

2018年，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要“建立G60科創(chuàng)走廊等一批跨區(qū)域合作平臺”“依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊”。

2020年，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會六部門聯(lián)合印發(fā)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，賦予建設(shè)“三先走廊”，打造具有國際影響力的科創(chuàng)走廊和我國重要創(chuàng)新策源地的戰(zhàn)略定位。2021年，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要再次強調(diào)“瞄準國際先進科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力”。

在上海、浙江、江蘇、安徽三省一市的全力支持下，跨行政區(qū)域的政策協(xié)同不斷推進。同時，國家層面成立由科技部牽頭的推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專責(zé)小組及辦公室，國家部委和上海地方實行雙組長制，由九城共派干部、實體化運作長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室，九城建立人大、政協(xié)定期會商機制和科技、發(fā)展改革、經(jīng)信等30多個職能部門的定期交流對接機制，推動形成共商共建共享的跨區(qū)域合作發(fā)展格局。

示范探索新型舉國體制攻關(guān)，科技自立自強協(xié)同共進

長三角G60科創(chuàng)走廊全面深入推進科技攻關(guān)體制機制改革，探索構(gòu)建資源開放共享的科技協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新鏈一體化布局達到較高水平，在建立面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制方面做出了示范性探索。

聚焦重點戰(zhàn)略領(lǐng)域和前沿技術(shù)，長三角G60科創(chuàng)走廊已合力建設(shè)了一批支撐原始創(chuàng)新的高水平創(chuàng)新平臺。松江G60腦智科創(chuàng)基地、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心、蘇州市國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、之江實驗室、科恩實驗室、優(yōu)圖實驗室等一批重大研發(fā)平臺加緊建設(shè)、陸續(xù)建成；松江腦智發(fā)育神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)研究平臺、蘇州第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、上海浦軟嘉興創(chuàng)新園等新一批創(chuàng)新載體啟動建設(shè)。目前，九城共聚集國家和省級重點實驗室及工程技術(shù)研究中心1311個，省級以上實驗室、國家實驗室和國家重點實驗室479個，國家工程研究中心18家，高等院校196所。長三角G60科創(chuàng)走廊地區(qū)2021年研發(fā)投入已達3.55%，比2018年高0.55%，提前完成2025年3.2%的任務(wù)。

長三角G60科創(chuàng)走廊通過出臺《長三角G60科創(chuàng)走廊九城科學(xué)儀器開放共享和創(chuàng)新券互認互通試點方案》，協(xié)調(diào)各城市按照方案實施步驟，合理安排經(jīng)費預(yù)算；打造“G60科創(chuàng)云”全要素對接平臺，率先應(yīng)用創(chuàng)新券通存通兌等制度創(chuàng)新成果；推進腦科學(xué)、量子科技等領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)；推動中科院上海分院、上海科學(xué)院與G60科創(chuàng)走廊九城深度融合；成立長三角G60創(chuàng)新研究院，G60專家咨詢委員會已集聚233位專家學(xué)者（包括60位院士）。

在這里，打破國外壟斷、填補國內(nèi)空白的重大科技成果頻出。涌現(xiàn)出300毫米和450毫米單晶硅晶體生長系統(tǒng)、光刻膠、量子通訊（構(gòu)建76個光子的“九章”量子計算機，使我國成為全球第二個實現(xiàn)“量子優(yōu)越性”的國家）、新型航空動力輔助裝置（自主研發(fā)的國產(chǎn)大飛機ARJ21輔助動力裝置實現(xiàn)了原位替換和自主可控）、CR9綜合航電系統(tǒng)（國內(nèi)首個獲得中國民航局B級適航研制保證等級認證，打破了國外壟斷）、中電科申威服務(wù)器（打造全國首個“AK工程”產(chǎn)業(yè)基地，探索ISO未來網(wǎng)絡(luò)自主可控安全架構(gòu)）、可利霉素（參與我國擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的1類抗生素新藥項目）等重大原創(chuàng)成果，填補國內(nèi)急需領(lǐng)域多項空白。九城發(fā)明專利授權(quán)量和PCT國際專利申請數(shù)量逐年上升，2021年發(fā)明專利量接近6萬件，PCT國際專利申請數(shù)接近8000件，分別比2018年增長了63.8%和1.6倍。

長三角G60科創(chuàng)走廊逐步建立“基金投資助推、線下路演拍賣、線上對接撮合”三級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進機制。長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)化基金總規(guī)模100億元，建立九城首批500個項目庫。九城建立了11個G60科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，連續(xù)舉辦四屆G60科技成果拍賣會，第四屆交易總額突破50億元。線上“G60科創(chuàng)云”平臺要素對接轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，線下41家單位共同組成長三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)路演中心聯(lián)合體。

目前，長三角G60科創(chuàng)走廊九城每萬人口發(fā)明專利擁有量，擁有國家級工程研究中心、重點實驗室數(shù)量均位于十大城市群之首。目前，長三角G60科創(chuàng)走廊全社會研發(fā)投入高于紐約都市圈、洛杉磯都市圈、芝加哥都市圈，“產(chǎn)學(xué)研”合作深度與部分國際科創(chuàng)走廊水平相當(dāng)。

主動服務(wù)融入制造強國戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈深度融合

長三角G60科創(chuàng)走廊著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈協(xié)同布局，先進制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2021年，九城聯(lián)合編制并發(fā)布《長三角G60科創(chuàng)走廊“十四五”先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)錯位發(fā)展、合作共贏，共同打造先進制造業(yè)集群。長三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，九城集聚頭部企業(yè)1826家，2021年產(chǎn)值近4萬億元。其中，集成電路產(chǎn)業(yè)已形成從設(shè)計、制造到封測的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值規(guī)模超過全國1/5；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚眾多跨國醫(yī)藥企業(yè)和國內(nèi)龍頭企業(yè)213家；人工智能產(chǎn)業(yè)集聚松江國家火炬人工智能特色產(chǎn)業(yè)基地、合肥人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等；航天領(lǐng)域著眼全球新一代衛(wèi)星通信技術(shù)，成功發(fā)射“G60號”“松江號”等6顆低軌道、高通量多媒體衛(wèi)星。2022年，九城平均戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為15.0%。

長三角G60科創(chuàng)走廊以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作，建立九城首批百家龍頭骨干企業(yè)培育庫，建立九城400多家企業(yè)儲備庫。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作示范園區(qū)體系為核心的產(chǎn)業(yè)鏈合作格局，全力打造“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。“1”即依托蘇州工業(yè)園區(qū)成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟；“7”即集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；“N”即若干分聯(lián)盟。

緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，長三角G60科創(chuàng)走廊共同編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的方式探索產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈協(xié)同布局，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。長三角G60科創(chuàng)走廊積極探索研發(fā)總部在上海、生產(chǎn)制造在當(dāng)?shù)氐囊惑w化發(fā)展新模式，已建立11個在滬G60產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心；工業(yè)互聯(lián)平臺數(shù)量達359個，成為國家“東數(shù)西算”新基建布局的重要組成部分。2018~2022年，九城平均單位GDP二氧化碳排放下降約7%。

近年來，隨著長三角G60科創(chuàng)走廊“不破行政隸屬、打破行政邊界”的改革創(chuàng)新取得突破，電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、紡織等領(lǐng)域的對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢。

全方位貫徹落實新發(fā)展理念，合作支撐體系初步建成

長三角G60科創(chuàng)走廊根據(jù)新發(fā)展階段新要求，通過構(gòu)建多維度綜合金融服務(wù)矩陣，建立互認互通的人才合作機制和質(zhì)量標(biāo)準常態(tài)化交流機制，強力支撐長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。

G60聯(lián)席辦與26家金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推出“G60科創(chuàng)貸”等專屬科技金融產(chǎn)品，試點跨區(qū)域聯(lián)合授信。例如，江蘇銀行推出的“G60科創(chuàng)貸”，主要面向具有創(chuàng)新能力和較高成長性的高科技企業(yè)，單筆純信用貸款額度可達5000萬元。

為加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，長三角G60科創(chuàng)走廊成立上交所資本市場服務(wù)長三角G60科創(chuàng)走廊基地，建立九城擬上科創(chuàng)板企業(yè)儲備庫?？苿?chuàng)板已注冊發(fā)行上市九城科創(chuàng)企業(yè)100家，占全國1/5；成功設(shè)立上證G60創(chuàng)新綜合指數(shù)和上證G60戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成份指數(shù)，并開發(fā)指數(shù)相關(guān)的ETF產(chǎn)品和增強型基金；長三角G60科創(chuàng)走廊上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)2022年上半年已經(jīng)有116家實現(xiàn)上市。

九城合計發(fā)行“雙創(chuàng)債”共61單，融資總金額374億元。G60聯(lián)席辦牽頭構(gòu)建了債權(quán)、股權(quán)、基金、上市聯(lián)動的金融綜合服務(wù)生態(tài)，已實現(xiàn)6個城市線上平臺共聯(lián)，授信融資總額1.9萬億元；組建長三角G60科創(chuàng)走廊金融服務(wù)聯(lián)盟；掛牌13個長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)融結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。

九城相關(guān)人才認定標(biāo)準和流程實現(xiàn)統(tǒng)一，建立全球引才顧問專家?guī)?、城市?lián)盟人才培訓(xùn)資源庫；推動建立互認互通的人才檔案審核機制和“九城通辦”的流動人員人事檔案轉(zhuǎn)接受理機制，鼓勵高校畢業(yè)生跨地區(qū)參加就業(yè)見習(xí)實習(xí)等事項。2021年海外高層次人才數(shù)量達到2018年的3倍，預(yù)計2022年將超過7000人；聚集各類高層次人才、專業(yè)技能人才超1190萬人，2018~2021年平均每年引進高層次人才、應(yīng)屆畢業(yè)生等各類人才80.1萬人。

松江、蕪湖、湖州、蘇州、宣城輪值舉辦五屆G60質(zhì)量標(biāo)準論壇，搭建起九城政府、企業(yè)、園區(qū)、機構(gòu)推動質(zhì)量標(biāo)準工作交流平臺。九城企業(yè)主持或參與制訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準平均每年1476項；通過產(chǎn)業(yè)鏈貫通、價值鏈互補、供應(yīng)鏈對接、數(shù)據(jù)鏈共享、創(chuàng)新鏈整合，帶動長三角G60科創(chuàng)走廊先進制造業(yè)全面協(xié)同發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)保護方面，成立了長三角G60知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作中心。政務(wù)服務(wù)方面，制定出臺長三角G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”專窗管理規(guī)范，九城89個區(qū)縣專窗全覆蓋，跨區(qū)域可辦理事項數(shù)量已經(jīng)超過178項。公共服務(wù)方面，推出G60科創(chuàng)云平臺，包含科技成果轉(zhuǎn)化交易、工作實習(xí)直播招聘、工業(yè)產(chǎn)品在線交易、科創(chuàng)項目在線路演等服務(wù)板塊。

九城圍繞數(shù)字貿(mào)易，成立了長三角G60科創(chuàng)走廊跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和進出口商品常年展示中心，探索建立上海港進出口商品中轉(zhuǎn)倉。實施外商投資企業(yè)市場準入九城“一網(wǎng)通辦”“一口辦理”；連續(xù)五屆組團參加中國國際進口博覽會，積極加強中歐班列（蘇州線、義烏線、合肥線）的利益融合。2021年，九城新設(shè)立外商投資企業(yè)4723家，新增外資企業(yè)注冊資本356億美元；高新技術(shù)產(chǎn)品進出口2314億美元，服務(wù)貿(mào)易總額同比增長24.2%。

長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展的啟示

長三角G60科創(chuàng)走廊打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)域為發(fā)展邊界，推動多個城市進行合作與協(xié)同，既有政策框架下的“硬合作”，又有來自企業(yè)和地方政府自愿參與的“軟協(xié)同”，形成有效融合企業(yè)、政府、區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

“市場先行+政府引導(dǎo)”的組織協(xié)調(diào)機制，強化了市場作用，探索協(xié)同“政產(chǎn)學(xué)研”各類關(guān)鍵創(chuàng)新資源的機構(gòu)，通過發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃壁壘，讓科創(chuàng)要素自由流動、高效配置，建成人才鏈、信息鏈、資本鏈、技術(shù)鏈等多鏈融合的國際開放交流互動新平臺，帶動長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準、檢驗檢測認證、管理服務(wù)等“走出去”，建設(shè)一批國際科創(chuàng)平臺及產(chǎn)業(yè)合作平臺，長三角G60科創(chuàng)走廊將自身打造成了配置全球資源的樞紐。

長三角G60科創(chuàng)走廊在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面勇于嘗試，科技原始創(chuàng)新和創(chuàng)新供給能力實現(xiàn)顯著提升；在落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念上實踐了一體化協(xié)同，探索以產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同構(gòu)建集群優(yōu)勢，以公共服務(wù)一體化優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，以智力資源一體化壯大科創(chuàng)力量；把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)、人民生活、生態(tài)環(huán)境治理等各個方面；在深化開放發(fā)展理念上構(gòu)建了高質(zhì)量體系，堅持對外開放，發(fā)揮國內(nèi)大市場作用，致力于暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)；在經(jīng)濟金融、創(chuàng)新生態(tài)等各個方面都能實現(xiàn)要素共享、資源共享和成果共享，逐步實現(xiàn)共同富裕。這些寶貴經(jīng)驗，為長三角一體化做出了眾多示范性的探索，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供眾多實踐經(jīng)驗，為支撐我國進入創(chuàng)新型國家行業(yè)做出了重要貢獻。