文 周松林 尹夢嬌

提要：縣級融媒體中心作為縣域基層治理的新平臺、新陣地，要成為黨委、政府在互聯(lián)網(wǎng)上的主流輿論陣地、各級各部門在互聯(lián)網(wǎng)上與群眾聯(lián)系的主要窗口和融媒體中心參與基層治理的重要陣地和基層社會治理“新生態(tài)”，進(jìn)一步推動基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，助力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。

黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道；推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。這為縣級融媒體中心參與基層社會治理指明了方向、提供了遵循。

四川省華鎣市融媒體中心參與基層社會治理的現(xiàn)狀

信息技術(shù)催生生產(chǎn)生活方式變革，縣級融媒體中心不僅承擔(dān)新聞宣傳的職能職責(zé)，更是基層社會治理的重要參與者，肩負(fù)組織、動員、服務(wù)等功能?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，在大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的加持作用下，縣級融媒體中心能更好地收集、整理、分析并反饋社情民意，第一時間掌握民生訴求。四川省華鎣市融媒體中心成立以來，以讓群眾足不出戶即可享受高效、便捷、規(guī)范的綜合服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，積極發(fā)揮新聞發(fā)布、黨務(wù)政務(wù)公開、理論宣講、輿論監(jiān)督、生活資訊、便民服務(wù)、交流互動等作用，但在基層主流輿論、公共服務(wù)、組織動員等方面，依然存在公共議題設(shè)置不夠、組織動員群眾不夠、政策解讀引導(dǎo)主動性不強(qiáng)、輿論監(jiān)督力度不夠等問題。

公共議題設(shè)置不夠

媒體具有議程設(shè)置功能，能夠影響群眾“看什么”和“如何看”。媒體對某一議題報道量越大，吸引群眾注意力越多，越容易被群眾認(rèn)為是當(dāng)前最重要的問題，并影響群眾對于該議題的認(rèn)知框架，甚至能深刻影響公共政策的發(fā)展進(jìn)程。

基層群眾因利益表達(dá)渠道匱乏、發(fā)聲小等原因，不能將所急所盼所需轉(zhuǎn)化為公共議題，便通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、媒體爆料等方式發(fā)聲，期望引起相關(guān)單位予以關(guān)注，及時解決問題。

輿論引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

長期以來，縣級媒體按照“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的黨的新聞輿論工作基本方針，積極發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)作用，唱響主旋律、傳播正能量，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的輿論支持。

特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，縣級融媒體中心可以充分利用各媒體平臺匯聚社會大眾信息的樞紐作用，集中快速地向公眾宣傳闡釋政府提出的新思想、新目標(biāo)、新方略，能夠有效增強(qiáng)公眾對黨委、政府出臺的方針政策措施的理解，增強(qiáng)認(rèn)同度，提升執(zhí)行效率。同時，積極搭建相關(guān)單位與公眾的對話平臺，圍繞群眾所急所盼所需，組織基層群眾和職能部門對話溝通，動員群眾主動參與公共事務(wù)協(xié)商，提升基層自治能力。但華鎣市融媒體中心在輿論引導(dǎo)的作用發(fā)揮上還不充分，在一些重大工作中前期未能充分宣傳引導(dǎo)，取得公眾的理解、尊重和支持。

政策解讀作用發(fā)揮不夠

近年來，為全面落實上級決策部署，聚焦改革發(fā)展中的難點、痛點、堵點，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，華鎣市相繼出臺了多項政策措施。但是要讓好的政策“聽得見”“看得見”，是放大政策效應(yīng)的第一步，也是黨的媒體的重要職能。

從實際來看，政策法規(guī)的相關(guān)條文不可避免要用到一些專業(yè)術(shù)語和語言結(jié)構(gòu)，在措辭上一般力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，企業(yè)或普通群眾一般難以理解，在享受政策紅利方面就存在一定障礙。華鎣市融媒體中心未能充分利用各種媒體平臺，充分運用專家解讀、政策問答、在線訪談等多種形式，讓好政策精準(zhǔn)送達(dá)，和社情民意無縫對接，為政策真正落地見效打下堅實的基礎(chǔ)。

輿論監(jiān)督力度不夠

當(dāng)下，技術(shù)賦能話語權(quán)時代，普通群眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，對公共話題的關(guān)注度和討論度更高更強(qiáng)，對公共監(jiān)督具有更強(qiáng)烈的需求。在此背景下，針對群眾熱議話題，相關(guān)單位和媒體不得不回應(yīng)相關(guān)熱點話題。

縣級融媒體中心發(fā)揮媒體評估功能，是創(chuàng)新基層社會治理的必然選擇。但是，近年來，華鎣市融媒體中心面對群眾通過全媒體平臺提出的民生工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、民心工程竟成擺設(shè)、房產(chǎn)證久久未能辦理等敏感問題時，受相關(guān)單位以歷史遺留問題、前置條件不規(guī)范等因素干擾，未對其進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督，屢屢出現(xiàn)監(jiān)督疲軟，乃至出現(xiàn)媒體“失聲”現(xiàn)象。

縣級融媒體中心參與基層社會治理的優(yōu)化路徑

縣級融媒體中心相對于其他基層社會治理主體，有充分聯(lián)系黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全體市民的獨特優(yōu)勢，著力發(fā)揮縣級融媒體中心的媒體功能和社會功能，并與基層社會治理的具體場域進(jìn)行有效對接，就能為基層社會治理開辟新途徑。

加強(qiáng)縣級融媒體中心參與基層社會治理陣地建設(shè)

當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)已成為信息傳播的主渠道。越來越多的讀者通過移動終端接收信息、傳播信息。面對信息傳播的新形勢、新趨勢，必須堅持移動優(yōu)先原則，充分借助移動傳播手段和載體，暢通市民和黨委政府信息交流的新渠道。

一要充分建好主陣地。四川省《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的實施意見》中提出，“要充分發(fā)揮縣級媒體貼近基層優(yōu)勢，集中力量建設(shè)‘新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)’的綜合移動客戶端平臺，打造當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)上中心”?；诖耍h級融媒體中心要全方位推進(jìn)集新聞發(fā)布、黨務(wù)政務(wù)公開、理論宣講、輿論監(jiān)督、生活資訊、便民服務(wù)、交流互動等功能于一體的本地綜合性移動客戶端建設(shè)，并將其作為本地黨委、政府在互聯(lián)網(wǎng)上的主要輿論陣地、各級各部門在互聯(lián)網(wǎng)上與群眾聯(lián)系的主要窗口和融媒體中心參與基層治理的重要陣地，讓群眾足不出戶即可享受高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，有效提高媒體資源利用能力、負(fù)面情緒化解能力、正面能量放大能力、新聞輿論引導(dǎo)能力，推動多元主體共建共治共享，以“行政賦能”創(chuàng)新基層社會治理。

二要充分用好主陣地。要積極開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+黨群”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+居民”等互聯(lián)網(wǎng)背景下基層治理的新途徑，滿足人民群眾對電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、文化娛樂、社會交往等領(lǐng)域日益增長的美好生活需要。

相關(guān)單位要主動發(fā)布便民資訊、政策指南，著力降低信息傳播的成本，使客戶端成為移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域面向公眾服務(wù)的平臺、窗口，延伸縣級融媒體中心的公共服務(wù)功能。同時，可以參考仁壽縣融媒體中心開發(fā)建設(shè)的“大美仁壽”客戶端特點，吸引廣大群眾入駐開設(shè)個人號，鼓勵發(fā)布經(jīng)過審核的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等各類信息，在網(wǎng)絡(luò)上聚集起發(fā)言場，引導(dǎo)市民通過客戶端反映訴求、建言獻(xiàn)策、互動交流，建立高效的民情政聲互動機(jī)制，為網(wǎng)民表達(dá)訴求提供出口，構(gòu)建起新型媒體平臺，形成新型傳播體系，為黨委、政府科學(xué)決策收集信息。

加強(qiáng)縣級融媒體中心參與基層社會治理能力建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”這一重要論述提示我們，創(chuàng)新基層社會治理要注重發(fā)揮縣級融媒體中心在信息傳播和組織動員等方面的作用。

打鐵必須自身硬。立足基層治理現(xiàn)代化的要求，縣級融媒體中心要發(fā)揮好相對于其他基層社會治理主體的獨特優(yōu)勢，必須提升自己參與基層社會治理、服務(wù)基層社會治理的能力，使之成為推進(jìn)縣域基層治理體系中重要且不可或缺的一環(huán)。

一要加強(qiáng)縣級融媒體中心連接用戶網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)。實踐證明，一個客戶端上的個性化服務(wù)功能越多，解決群眾的需求和痛點越便利，用戶的黏度就越強(qiáng)?？h級融媒體中心要重點做好當(dāng)?shù)攸h委、政府惠民政策、決策部署和中心工作的宣傳，讓好政策“擲地有聲”；加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點工程等市民最關(guān)切以及與群眾聯(lián)系最緊密的信息宣傳力度，弘揚主旋律，傳播正能量，講好本地故事，激發(fā)群眾對本地的情感共鳴，喚起群眾的認(rèn)同感，增強(qiáng)基層群眾參與基層社會治理的主觀能動性和自覺性；要著力打造縣域主流輿論陣地、便捷的生活服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐和“指尖上的政務(wù)服務(wù)中心”，讓當(dāng)?shù)厝罕姟耙欢碎啽M”家事國事天下事的同時，“一端解決”柴米油鹽醬醋茶，實現(xiàn)“受眾”到“用戶”的跨越，著力打造老百姓離不開、放不下的“掌中寶”，增強(qiáng)用戶黏性。

二要加強(qiáng)縣級融媒體中心內(nèi)容生產(chǎn)的能力建設(shè)。傳播始于內(nèi)容，內(nèi)容是傳播的核心價值。要加強(qiáng)市民最關(guān)切、與群眾聯(lián)系最緊密的信息資訊披露和宣傳，弘揚主旋律，傳播正能量，著力打造主流輿論陣地，強(qiáng)化傳播主題的針對性與及時性，增強(qiáng)黨媒生產(chǎn)新聞資訊的權(quán)威性、指導(dǎo)性和可讀性；要創(chuàng)新新聞報道的呈現(xiàn)方式，充分運用不同的媒體平臺、不同的呈現(xiàn)方式打好“組合拳”，特別是要利用新媒體“多屏、移動、社交”的特點，生產(chǎn)多樣態(tài)融合新聞產(chǎn)品；要充分發(fā)動廣大群眾、群團(tuán)組織等社會各方力量參與信息資訊的社會化生產(chǎn)，經(jīng)審核后及時發(fā)布，充分利用社會資源促進(jìn)內(nèi)容生產(chǎn)和媒體發(fā)展，講好身邊和本地故事，以開放平臺吸引廣大用戶參與信息生產(chǎn)傳播，最大程度地凝聚用戶，力求滿足社會大眾的多元信息需求。

值得一提的是，縣級融媒體中心是縣域內(nèi)新聞資訊的集大成者，可以充分利用這種優(yōu)勢，成為商務(wù)信息資訊的集大成者，要探索以“大平臺”對接“大市場”，積極打造當(dāng)?shù)芈糜尉包c路線推薦，特色農(nóng)產(chǎn)品、美食、民宿酒店展示展銷等吃住行游購?qiáng)视谝惑w的一站式綜合服務(wù)的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

提高縣級融媒體中心參與基層社會治理水平

互聯(lián)網(wǎng)時代下，群眾參與公共事務(wù)管理的熱情越來越高，話語權(quán)也不斷擴(kuò)大。對此，要以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以優(yōu)化平臺為抓手，以管理創(chuàng)新為保障，提高縣級融媒體中心參與基層社會治理水平，以媒體融合發(fā)展打造基層治理“新生態(tài)”，發(fā)揮媒體作用，進(jìn)一步推動基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

一要以先進(jìn)技術(shù)為支撐賦能基層治理精細(xì)化。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務(wù)等新技術(shù)日新月異，華鎣市融媒體中心要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)信息收集、整理、分析功能，及時分析群眾關(guān)注熱點話題，精準(zhǔn)了解群眾所思所想所急所盼，精準(zhǔn)對接群眾訴求，促進(jìn)基層治理中的科學(xué)決策，推動基層治理精細(xì)化、智能化。特別是要充分利用“媒體+政務(wù)+智慧城市”管理等技術(shù)平臺的有機(jī)融合，盡可能地把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為基層社會治理的新能力，提高基層社會治理的水平。

二要優(yōu)化平臺建設(shè)建立多元主體互動網(wǎng)絡(luò)渠道。互聯(lián)網(wǎng)時代下，群眾參與公共事務(wù)管理的熱情越來越高，話語權(quán)也不斷擴(kuò)大，要著力加強(qiáng)縣級融媒體中心參與基層社會治理的渠道建設(shè)。

重大決策或重要事項出臺前，要積極收集社情民意，減少公民參政議政渠道的中間環(huán)節(jié)，縮短公民表達(dá)利益需求到政府最終決策的距離，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供參考，推動基層社會治理科學(xué)決策。各相關(guān)單位要及時回應(yīng)網(wǎng)民的投訴、爆料和相關(guān)政策咨詢，并將反映的問題移交相關(guān)部門及時辦理，并可以參照政府熱線和信訪舉報等方式進(jìn)行督辦追責(zé)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為回應(yīng)解決公眾訴求的重要平臺，成為黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。

要通過設(shè)置話題或議題的方式，搭建群眾參與基層社會治理的交互空間，鼓勵多元主體開展多種形式的合作，激發(fā)廣大群眾參與基層社會治理的積極性，不斷夯實基層社會治理的群眾基礎(chǔ)，提升基層社會治理的水平。

三要以科學(xué)的運行機(jī)制為保障賦能基層社會治理法治化。群眾向黨委、政府反映問題，是對黨和政府的信任，更飽含著對解決問題的期盼，最關(guān)心的莫過于自己反映的問題得到有效解決。因此，對群眾反映問題進(jìn)行“銷賬”，也是基層群眾對黨委、政府滿意與否的重要“度量衡”。要保證群眾呼聲能夠得到積極反映和及時回饋，不管是各級黨委、政府，還是各基層單位部門，要建立健全信息公開機(jī)制、及時回應(yīng)群眾訴求表達(dá)機(jī)制、民主協(xié)商溝通辦理機(jī)制等，推動基層社會治理規(guī)范化、制度化、法治化。

同時，要堅持問題導(dǎo)向，建立對群眾反映問題的處理跟蹤機(jī)制，從反映問題的甄別界定、辦理回復(fù)時間、辦理效果等方面做好問題的反饋和跟蹤工作，保障問題處置到位。總之，通過建立科學(xué)規(guī)范的制約機(jī)制，對問責(zé)不嚴(yán)、問題整改情況未跟蹤、督查機(jī)制未落實等后續(xù)工作實現(xiàn)有力制約，有效避免辦理制度流于形式，做到事事有處理、件件有回音、件件有落實。