先春梅

（四川省合江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，四川 瀘州 646200）

0 引言

在農(nóng)村，畜牧養(yǎng)殖業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)業(yè)的發(fā)展效益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的顯著發(fā)展，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的有力舉措[1]。在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，只有重視動物疫病的防治，才能推動畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高動物產(chǎn)品的安全性。針對重大的動物疫病問題，國家嚴(yán)格推行公開公布的措施，逐漸深入到各個基層政府部門，引起他們的極大重視，在動物疫病的防控方面的領(lǐng)導(dǎo)力也顯著提高，有力地落實(shí)了各項(xiàng)防控措施，提高我國整體的動物疫病防控效果。但還是存在一些防疫工作的死角，如農(nóng)村地區(qū)的動物疫病防治工作容易被忽視，工作落實(shí)不到位。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 養(yǎng)殖規(guī)模小且分散

農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖常以家庭為單位，所以規(guī)模較小、養(yǎng)殖分散，但因?yàn)檗r(nóng)村居民體量巨大，使農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量也非常驚人，動物疫病的防控不容小覷。隨著各項(xiàng)養(yǎng)殖政策的出臺，各地方政府雖然在極力推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸從散養(yǎng)慢慢過渡到規(guī)?；姆绞?，但受傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)殖方式的限制，現(xiàn)階段的在農(nóng)村還是以一家一戶的小戶養(yǎng)殖為主。除個別專業(yè)從事禽畜養(yǎng)殖的農(nóng)戶修建稍大型的養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖外，絕大部分的農(nóng)戶都是以幾只（頭）到幾十只（頭）為主，且采用放養(yǎng)的形式。以大橋鎮(zhèn)為例，2020年全鎮(zhèn)的年生豬存欄量共56 000頭，而存欄500頭以上的養(yǎng)殖場有15戶，累計(jì)20 000頭左右，散養(yǎng)的則高達(dá)36 000戶左右，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，達(dá)到規(guī)模的養(yǎng)殖戶存欄在全鎮(zhèn)總計(jì)的存欄量中占比28%，禽類的存欄量共計(jì)190 000羽。其中只有4戶的存欄達(dá)到了10 000羽以上，累計(jì)40 000羽，達(dá)到規(guī)模的養(yǎng)殖戶存欄在全鎮(zhèn)總計(jì)的存欄量中占比47%。農(nóng)村動物疫病的防治工作，因其分散飼養(yǎng)的現(xiàn)狀顯得困難重重，任務(wù)艱巨，需巨大的投入，這些投入包括人力、財(cái)力、時間和各方面的力量，特別是政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門需加大宣傳和引導(dǎo)，監(jiān)督管理，只有大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，提高養(yǎng)殖的質(zhì)量和檔次，抵御和防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，適應(yīng)市場自我調(diào)節(jié)的能力，逐步提升廣大群眾的養(yǎng)殖積極性，很好地把控風(fēng)險(xiǎn)，才能增加養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，最終占到畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位[2]。

1.2 養(yǎng)殖周期短，波動變化快

盡管基層已配備了相關(guān)的獸醫(yī)及防疫工作人員，對農(nóng)村養(yǎng)殖的情況也建立了基本的檔案，并根據(jù)國家相關(guān)的防疫政策對養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫宣傳，切實(shí)落實(shí)了春秋疫病高發(fā)期的防疫工作。但因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為自主性較高，畜禽銷售及購買完全屬于自由行動，飼養(yǎng)戶沒有把補(bǔ)欄信息傳遞給動物防疫人員，加之養(yǎng)殖數(shù)量、動物大小上的不定期、快速的動態(tài)變化，使基層防疫工作者難以對管轄區(qū)內(nèi)的禽畜變化情況實(shí)現(xiàn)及時、準(zhǔn)確的掌握，難免出現(xiàn)一些新進(jìn)欄禽畜防疫工作的疏漏，針對以上問題，防疫主管部門和防疫員應(yīng)加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格監(jiān)督管理、制定一整套切實(shí)可行的方案予以解決。

1.3 農(nóng)戶缺乏防疫意識，防疫配合度不高

在農(nóng)村，因?yàn)榉酪吖ぷ鞯男麄鞑坏轿?，使一些農(nóng)戶難以充分認(rèn)識到防疫工作的重要性，導(dǎo)致他們?nèi)狈Ψ酪咭庾R，無法積極主動地配合防疫工作，阻礙防疫工作的順利、高效開展?？偨Y(jié)得出這幾個方面的表現(xiàn)。第一，一些農(nóng)戶覺得，防疫工作者接觸的農(nóng)戶太多，易將其他養(yǎng)殖戶存在的疫病傳染到自己的養(yǎng)殖場所，造成自己畜禽的病毒交叉感染。第二，一些養(yǎng)殖戶覺得，等到動物發(fā)生疫病時再打針也不遲，沒有必要在未生病時進(jìn)行防控，這是一種及其僥幸的心理作祟，沒有將重大疫病發(fā)生的可能性損失和危害考慮進(jìn)去。第三，一些農(nóng)戶缺乏必要的法律觀念，單純將禽畜養(yǎng)殖作為自己的私有財(cái)產(chǎn)，覺得如何養(yǎng)殖是自己的事情，是否進(jìn)行疫病的防控都與他人無關(guān)，別人無權(quán)干涉，這種行為也嚴(yán)重阻礙正常防疫工作的開展。第四，養(yǎng)殖戶害怕免疫后產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，影響畜禽的長勢和怕產(chǎn)生麻煩。第五，認(rèn)為自己養(yǎng)得少，萬一出現(xiàn)問題損失不大，能承擔(dān)得起。第六，是否免疫不影響畜禽的銷售屠宰等，又不被處罰之類的。

1.4 基層防疫工作經(jīng)費(fèi)不足，工作人員素質(zhì)參差不齊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是農(nóng)村進(jìn)行禽畜疫病防治工作開展的直接執(zhí)行者，如果其工作經(jīng)費(fèi)不足，會導(dǎo)致防疫工作難以推行?；鶎臃酪叩慕?jīng)費(fèi)包括應(yīng)急反應(yīng)治療費(fèi)、相關(guān)防疫設(shè)備的維新費(fèi)、禽畜死亡對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)防疫物資儲備所需的費(fèi)用等，一旦經(jīng)費(fèi)困難，這些工作難以落實(shí)到位。而村級的防疫員，工作內(nèi)容主要是監(jiān)測農(nóng)村禽畜動物的疫病發(fā)展，這一工作沒有任何社會保障、風(fēng)險(xiǎn)保障，生活生存都有問題，加之機(jī)構(gòu)改革時又留有后患，防疫報(bào)酬低廉，政府投入的經(jīng)費(fèi)不足，重視不完全夠，該解決的費(fèi)用沒有完全解決，防疫員承擔(dān)的事務(wù)繁重，走村串戶、風(fēng)吹雨打、工作辛苦、加上養(yǎng)殖戶接受防疫有抵觸、防疫員的文化素質(zhì)有限、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、部份防疫人員責(zé)任心已不強(qiáng)、對工作不負(fù)責(zé)等，致使基層防疫隊(duì)伍人心不穩(wěn)、專業(yè)素養(yǎng)不高、缺乏責(zé)任心，使農(nóng)村動物疫病出現(xiàn)免疫密度低、質(zhì)量差的狀況[3]。

2 對策

2.1 意識強(qiáng)化，提高領(lǐng)導(dǎo)力

首先從意識上著手，充分認(rèn)識重視農(nóng)村的動物防疫工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國家整體畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，提高組織領(lǐng)導(dǎo)力。具體來說，在地方政府層面上，將動物疫病防治的職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)到位，大領(lǐng)導(dǎo)親自抓、小領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)責(zé)、部門保密、責(zé)任劃分、分級落實(shí)的層層重視，建立雙軌制疫病防控落實(shí)機(jī)制，將責(zé)任追究到底，使各級職能部門在分工合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)密切配合，發(fā)揮最大效力順利、高效開展動物疫病的防控工作。對于各級動物防疫人員，采取片區(qū)劃分的職責(zé)掛鉤，認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)工作、確保防疫密度達(dá)標(biāo)、安全無疫、為畜牧生產(chǎn)發(fā)展保架護(hù)航?？h級到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級到村，村級到社、社級到戶，層層把關(guān)對防疫工作進(jìn)行要求和監(jiān)管，無條件將防控目標(biāo)落實(shí)到位，過程中做到紀(jì)律嚴(yán)明，綜合應(yīng)用獎懲制度來實(shí)現(xiàn)層層抓、級級抓，以此保證嚴(yán)格落實(shí)防疫技術(shù)操作的規(guī)范和要求，確保防疫效果的高效實(shí)現(xiàn)，將疫病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)最大降低、最好為零，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶養(yǎng)殖的增收提效。

2.2 擴(kuò)大宣傳，提高防疫知識的普及度

動物疫病防控的宣傳上，需充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，借助自媒體、手機(jī)、抖音等農(nóng)戶喜聞樂見的平臺進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)戶對于動物疫病防治知識的了解和學(xué)習(xí)，提高宣傳的廣度和深度，調(diào)動農(nóng)戶配合防疫工作的積極主動性，將疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，減少禽畜的死亡率，在提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的同時，為重大動物疫病的防控做出貢獻(xiàn)，大大提升養(yǎng)殖業(yè)整體的安全性，有力地保障人民群眾的生命安全，從而增加養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，提振養(yǎng)殖信心[4]。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，提升工作人員整體素質(zhì)

動物疫病防控所需的經(jīng)費(fèi)一般主要來自各級地方政府的財(cái)政收入，需將這一花銷作為固定支出列入每年的財(cái)政預(yù)算，該開支和該解決的費(fèi)用絕不痛息。在保證現(xiàn)在村級防疫員工資的基礎(chǔ)上，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、并予以解決五險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)及其它福待遇等。并且還需一些其他的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如應(yīng)急反應(yīng)治療費(fèi)、相關(guān)防疫設(shè)備的維新費(fèi)、禽畜死亡對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)防疫物資儲備所需的費(fèi)用等。此外，還需對基層防疫工作人員加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過定期匯總和不定期的培訓(xùn)及講座提高他們的專業(yè)理論知識、時間操作技能及相關(guān)的法律法規(guī)知識素養(yǎng)，讓他們的知識儲備隨著時代的發(fā)展不斷提升。通過這些舉措，不斷增強(qiáng)基層防疫工作人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)基層防疫工作質(zhì)量的提升。

2.4 完善執(zhí)法，推動養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化

在基層的動物防疫中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要的作用，需完善監(jiān)督執(zhí)法，在產(chǎn)地、屠宰及運(yùn)輸中做好檢疫工作，只有檢疫合格的禽畜才能進(jìn)入市場，否則一律不予流通。同時加大監(jiān)督管理、嚴(yán)格執(zhí)法、人人平等、對逃避檢疫行為、病死畜禽、不合格的畜禽進(jìn)行無害化處理和打擊懲罰力度，對拒不接受免疫的養(yǎng)殖戶進(jìn)行制約和處罰。對養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫普法宣傳，幫助他們實(shí)現(xiàn)意識上的轉(zhuǎn)變，在防疫工作上變被動為主動，以點(diǎn)到面推動基層整體防疫工作的高效落實(shí)。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建議政府加大對養(yǎng)殖場補(bǔ)貼，解決一些具體的問題，如土地、水源、道路設(shè)施、環(huán)境及其它方面的組織協(xié)調(diào)工作，大力推進(jìn)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，這是畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

3 結(jié)束語

對現(xiàn)階段農(nóng)村動物防疫工作的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深入總結(jié)分析，找出對應(yīng)的解決措施，提升農(nóng)村動物疫病防治工作的專業(yè)性、科學(xué)性，降低動物疫病的發(fā)生率，減少農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)投入，同時還能保障動物的健康和肉制品的安全，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏。