王宇翔

（蘭州大學(xué) 高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

近年來(lái)，職業(yè)教育越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的重視與支持，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，對(duì)職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展改革做出安排。在進(jìn)行職業(yè)教育制度建設(shè)和改革的過(guò)程中有必要對(duì)其他國(guó)家職業(yè)教育制度的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行研究，從中吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。英國(guó)的職業(yè)教育制度在經(jīng)歷了一系列改革后由長(zhǎng)期落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助力，尤其是近年英國(guó)政府對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的改革取得了較為突出的成果，引起學(xué)界和企業(yè)界的關(guān)注。本文希望通過(guò)對(duì)英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的梳理分析為我國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展提供參考借鑒。

一、歷史制度主義及其分析框架

二十世紀(jì)七十年代，比較政治學(xué)中產(chǎn)生了一種新的研究范式并逐漸發(fā)展成熟，即新制度主義范式。該范式將宏觀與微觀相結(jié)合，從中層角度透視制度和行為、制度和環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系［1］。該范式包括三種主要的分支：理性選擇制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義和歷史制度主義［2］。本文選擇的研究范式是歷史制度主義，其理論框架可以分為兩大部分：制度理論和時(shí)間理論。制度理論包括制度變遷理論和制度效能理論，前者研究制度如何受到各種因素的影響產(chǎn)生變革及其變革方式，后者研究制度對(duì)其他因素的影響。時(shí)間理論通過(guò)對(duì)特定時(shí)間點(diǎn)和時(shí)間序列的研究來(lái)發(fā)現(xiàn)制度變遷之間的內(nèi)在聯(lián)系，透視其發(fā)展過(guò)程。

具體到研究過(guò)程，通過(guò)文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在從歷史制度主義的視角出發(fā)進(jìn)行研究時(shí)形成了三維的分析框架：影響制度變遷的深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴和動(dòng)力機(jī)制。影響制度變遷的深層結(jié)構(gòu)即從宏觀結(jié)構(gòu)的視角分析經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制和文化觀念對(duì)制度變遷的影響［3］。路徑依賴即歷史發(fā)展過(guò)程中前期的事件和制度范式會(huì)出現(xiàn)自我強(qiáng)化機(jī)制，從而不斷提高自我的優(yōu)勢(shì)地位，結(jié)果是對(duì)其后發(fā)生的事件產(chǎn)生影響，形成一種路徑依賴性［4］。動(dòng)力機(jī)制主要是指從微觀行動(dòng)者的視角分析不同行動(dòng)主體之間的權(quán)力博弈，通過(guò)分析不同行動(dòng)主體由于稀缺資源角逐，造成制度演變過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力非對(duì)稱性，以揭示制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力［5］117。此外，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、“歷史否決點(diǎn)”、文化與觀念也是歷史制度主義中的重要概念，常常在分析中與上述3 個(gè)維度相結(jié)合。

歷史制度主義的研究范式特別適用于對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)教育政策的變遷進(jìn)行制度和歷史相結(jié)合的分析［5］120。本研究試圖從歷史制度主義的視角出發(fā)對(duì)英國(guó)職業(yè)教育制度的變遷進(jìn)行分析。

二、英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的歷史邏輯

研究英國(guó)職業(yè)教育制度變遷首先需要對(duì)英國(guó)職業(yè)教育制度形成和演變的歷史進(jìn)行梳理，探尋量變積累導(dǎo)致制度質(zhì)變的過(guò)程。根據(jù)英國(guó)職業(yè)教育制度演變中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將其變遷歷程劃分為4個(gè)階段。

（一）民間職業(yè)教育演變及早期政府干預(yù)（中世紀(jì)至1889年）

在現(xiàn)代職業(yè)教育制度形成之前，學(xué)徒制是英國(guó)手工業(yè)技能傳授的主要形式。學(xué)徒制最早來(lái)源于子承父業(yè)式的技能傳授，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工匠開(kāi)始招收養(yǎng)子以滿足需要并逐漸演變?yōu)槠跫s式學(xué)徒。十二、十三世紀(jì)后契約學(xué)徒制與行會(huì)組織結(jié)合，逐漸從私人習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐纳鐣?huì)化制度，在十四、十五世紀(jì)達(dá)到極盛。學(xué)徒制能夠與行會(huì)相結(jié)合是因?yàn)槠錆M足了行會(huì)控制從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)品數(shù)量及規(guī)格，獲取壟斷利益的需求，而學(xué)徒制通過(guò)與行會(huì)的結(jié)合逐步走向正規(guī)化和合法化，成為行會(huì)內(nèi)部較完整的晉升機(jī)制。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的進(jìn)步，行會(huì)壓制創(chuàng)新、壁壘過(guò)高、內(nèi)部貧富差距加大等問(wèn)題凸顯，在與追逐利潤(rùn)最大化原則的分包制度、自由手工業(yè)者和工廠的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中逐漸被取代，行會(huì)學(xué)徒制也隨之受到?jīng)_擊。行會(huì)衰落的過(guò)程伴隨著國(guó)家力量的崛起，英國(guó)為救助因圈地運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的大量失地流民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，先后出臺(tái)了《工匠、徒弟法》和《濟(jì)貧法》，對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行了法律層面的規(guī)定并開(kāi)創(chuàng)了征稅辦教育的先河。在之后的十七、十八世紀(jì)，這兩部法律一直得以沿用并且改動(dòng)很少。學(xué)徒制雖然是民間自然形成的教育形式，卻極大地促進(jìn)了英國(guó)工業(yè)的發(fā)展，“構(gòu)成18世紀(jì)和19世紀(jì)上半葉工業(yè)革命基礎(chǔ)的所有技術(shù)創(chuàng)新，準(zhǔn)確地說(shuō)都是由工匠、技師或工程師這一類人做出來(lái)的。他們中間沒(méi)有多少人接受過(guò)大學(xué)教育，而且他們?nèi)际窃跊](méi)有得益于科學(xué)理論的情況下取得成果的。”［6］從上述可見(jiàn)對(duì)英國(guó)工業(yè)起到重要推動(dòng)作用的是以學(xué)徒制為代表的“實(shí)踐過(guò)程中的技能傳授”，古典教育發(fā)揮的作用十分有限。

在學(xué)徒制之后，自十八世紀(jì)末十九世紀(jì)初開(kāi)始，英國(guó)各地相繼出現(xiàn)了向以工人為主體的群眾講授科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育組織或教育運(yùn)動(dòng)。其中影響較大的有技工講習(xí)所、工廠學(xué)校、工藝美術(shù)運(yùn)動(dòng)和勞作學(xué)校等。民間講習(xí)所和教育運(yùn)動(dòng)的興起反映出以工人為代表的民眾對(duì)職業(yè)教育的巨大需求，但由于缺乏官方支持和資金保障等因素，這些民間對(duì)職業(yè)教育的嘗試或逐漸消亡或改變了其原有的教育目的，不再專注于職業(yè)教育。

在民間職業(yè)教育形式不斷發(fā)展演變的過(guò)程中，英國(guó)政府對(duì)待職業(yè)教育的態(tài)度及其采取的政策也在發(fā)生變化。《工匠、徒弟法》和《濟(jì)貧法》的出臺(tái)雖然代表著英國(guó)政府對(duì)教育的干預(yù)，但帶有明顯的濟(jì)貧性質(zhì)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主要目的，英國(guó)重視古典教育、輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)使得英國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)并不重視職業(yè)教育。隨著法、德等國(guó)工業(yè)水平的迅速發(fā)展，其生產(chǎn)的先進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品以及幾次世博會(huì)上的技術(shù)展示給英國(guó)帶來(lái)了不小的震動(dòng)。英國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始意識(shí)到職業(yè)教育的重要性并采取了一系列措施加強(qiáng)職業(yè)教育。包括：1852年成立“皇家工藝學(xué)會(huì)”；次年成立科學(xué)和工藝署；1868年成立議會(huì)科學(xué)教育特別委員會(huì)；1870年通過(guò)《初等教育法》；1881年成立皇家技術(shù)教育委員會(huì)，該委員會(huì)在1884年發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)教育的報(bào)告》，即《塞繆爾森報(bào)告》，針對(duì)英國(guó)的職業(yè)教育提出4 項(xiàng)建議，推動(dòng)了1889年《技術(shù)教育法》的出臺(tái)?！都夹g(shù)教育法》是英國(guó)歷史上關(guān)于技術(shù)教育的第一個(gè)立法，以法律形式確立了職業(yè)教育的地位，正式將職業(yè)教育納入學(xué)制［7］。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建立與初、高等職業(yè)教育發(fā)展（1890—1943年）

二十世紀(jì)初，英國(guó)相繼頒布了《職業(yè)交換法》《職業(yè)選擇法》《中等學(xué)校條例》和《技術(shù)學(xué)校條例》等法案，確立了初等職業(yè)教育的地位，創(chuàng)辦了大量初級(jí)技術(shù)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、中心學(xué)校和私立職業(yè)學(xué)校，有力推動(dòng)了英國(guó)初等職業(yè)教育的發(fā)展。雖然初等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中遭到了一些公學(xué)和大學(xué)以及產(chǎn)業(yè)界人士的質(zhì)疑，資金和師資缺乏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但畢業(yè)生較好的就業(yè)狀況為其發(fā)展提供了支持。十九世紀(jì)后期法、德等國(guó)工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步雖然對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了震動(dòng)但并未轉(zhuǎn)化為政府對(duì)職業(yè)教育的支持行動(dòng)。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，軍需物資生產(chǎn)受制于人的被動(dòng)局面使得英國(guó)政府加大與大學(xué)和學(xué)院在科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的合作，高等職業(yè)教育得到重視，相當(dāng)于高等職業(yè)教育層次的多科技術(shù)學(xué)院、城市學(xué)院得以發(fā)展。除頒布法案支持各級(jí)職業(yè)教育發(fā)展外，英國(guó)還建立了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，證書(shū)由政府主管機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同頒發(fā)，解決了以往資格證書(shū)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、效力不足的問(wèn)題，在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和提高職業(yè)教育地位等方面起到了重要作用。

這一時(shí)期英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展所取得的成就主要在初等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育領(lǐng)域，英國(guó)政府在其中扮演的角色開(kāi)始由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推進(jìn)，這在第一次世界大戰(zhàn)期間表現(xiàn)得尤為明顯。國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度也是由英國(guó)政府組織，與行業(yè)協(xié)會(huì)合作建立的，這種形式在隨后的英國(guó)職業(yè)教育其他制度建立的過(guò)程中得到繼承。

（三）職業(yè)教育制度完善與中、高等職業(yè)教育發(fā)展（1944—1987年）

1944年，教育委員會(huì)主席巴特勒提出的教育改革議案得到批準(zhǔn)，即《1944年教育法》，又稱《巴特勒法》?！栋吞乩辗ā泛汀犊藙谏獔?bào)告》促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展，改變了過(guò)去中等教育以文法中學(xué)為中心的格局，但二十世紀(jì)五六十年代工黨推動(dòng)中等教育綜合化對(duì)中等職業(yè)教育造成了沖擊。在高等職業(yè)教育方面，《珀西報(bào)告》《巴洛報(bào)告》和《技術(shù)教育》白皮書(shū)等促進(jìn)了高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的繁榮，在《羅賓斯報(bào)告》公布后，多科技術(shù)學(xué)院得到進(jìn)一步發(fā)展并開(kāi)始向技術(shù)大學(xué)過(guò)渡，英國(guó)高等教育逐漸形成了高等技術(shù)教育與普通高等教育雙軌并行的體制［8］。二十世紀(jì)七十年代后英國(guó)政府進(jìn)一步加大介入職業(yè)教育的力度，通過(guò)加強(qiáng)中等職業(yè)教育、推廣職業(yè)資格證書(shū)制度、成立“多科技術(shù)學(xué)院和學(xué)院基金委員會(huì)”和促進(jìn)產(chǎn)教融合等方式推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。

第二次世界大戰(zhàn)后英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的干涉力度明顯加強(qiáng)，這一方面反映出英國(guó)對(duì)于職業(yè)教育重視程度的提高，另一方面也反映出英國(guó)政府在職業(yè)教育制度建設(shè)上由放任自流向引導(dǎo)監(jiān)管的思路轉(zhuǎn)變。

（四）英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展新階段（1988年至今）

撒切爾夫人就任英國(guó)首相后推行了一系列改革措施，在教育領(lǐng)域推動(dòng)出臺(tái)了《1988年教育改革法》，同時(shí)強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)制度以及教育市場(chǎng)化。在職業(yè)教育層面，《1988年教育改革法》宣布設(shè)立兩種新型中等教育機(jī)構(gòu)：城市技術(shù)學(xué)院和城市工藝技術(shù)學(xué)院，同時(shí)廢除高等教育“雙重制”，使多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院脫離地方管轄成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。1995年，英國(guó)正式推行現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃。進(jìn)入二十一世紀(jì)，英國(guó)政府不斷出臺(tái)政策對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行改造和推廣。2009年英國(guó)政府頒布實(shí)施《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》，從立法保障上奠定了學(xué)徒制在英國(guó)的法律地位［9］。隨后英國(guó)政府又通過(guò)征收學(xué)徒稅為學(xué)徒制的正常運(yùn)行提供資金保障，同時(shí)也起到了降低企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)積極性的效果。近幾年英國(guó)政府也出臺(tái)了《技術(shù)和繼續(xù)教育法案》《高等技術(shù)教育咨詢分析》《高等技術(shù)教育改革》等文件，不斷對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行改進(jìn)。英國(guó)政府還進(jìn)一步構(gòu)建并完善了國(guó)家資歷框架體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格等級(jí)和學(xué)位的對(duì)接，打通學(xué)徒制與學(xué)術(shù)教育的通道。學(xué)徒制中的學(xué)位學(xué)徒制由于能夠滿足公眾社會(huì)流動(dòng)、學(xué)位貫通和企業(yè)對(duì)人才的需求，加之英國(guó)政府在規(guī)則制定、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和宣傳宣講等方面的努力取得了一定的發(fā)展成果，受到民眾的歡迎。

三、英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的制度邏輯

梳理英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的歷史邏輯為進(jìn)一步分析其制度邏輯提供了支持，下面根據(jù)歷史制度主義的分析框架對(duì)英國(guó)職業(yè)教育變遷中的深層結(jié)構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制和路徑依賴進(jìn)行分析。

（一）深層結(jié)構(gòu)分析

職業(yè)教育層次豐富、牽涉廣泛，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念等深層結(jié)構(gòu)對(duì)其制度的形成和演變起到了至關(guān)重要的作用。在英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的過(guò)程中，政治制度和文化觀念的影響十分明顯。

1.政治制度與英國(guó)職業(yè)教育制度變遷

馬凱慈和陳昊［10］認(rèn)為政治制度決定產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)，進(jìn)而決定職業(yè)教育系統(tǒng)。在兩黨制的政治制度中雙方都傾向于爭(zhēng)取更多的中間選民，因而難以完全代表特定行業(yè)協(xié)會(huì)的利益，同時(shí)由于贏得選舉的難度較多黨制更低，政黨往往缺乏與工會(huì)合作的動(dòng)力。英國(guó)多元主義的產(chǎn)業(yè)關(guān)系又導(dǎo)致雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)整合程度低，對(duì)政府政策制定的影響力有限。兩相結(jié)合使得政府和產(chǎn)業(yè)界難以通力合作推動(dòng)職業(yè)教育變革，在歷史上表現(xiàn)為英國(guó)政府早期采用自由放任的政策，對(duì)職業(yè)教育介入程度低，企業(yè)對(duì)進(jìn)行職業(yè)教育的積極性不高，最終導(dǎo)致英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展遲緩。

2.文化觀念與英國(guó)職業(yè)教育制度變遷

英國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)存在著重視人文教育，輕視職業(yè)教育的文化觀念。在教育領(lǐng)域，牛津、劍橋等傳統(tǒng)大學(xué)在城市學(xué)院的不斷沖擊下才逐步開(kāi)設(shè)實(shí)用學(xué)科。在產(chǎn)業(yè)界，企業(yè)主早期普遍對(duì)職業(yè)教育持懷疑態(tài)度，甚至有些企業(yè)主因?yàn)閾?dān)心技術(shù)泄露不支持工人參加技術(shù)培訓(xùn)。在家庭中，父母更傾向于孩子進(jìn)入文法中學(xué)后升入傳統(tǒng)大學(xué)。這種文化觀念在早期導(dǎo)致英國(guó)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育積極性低，甚至曾出現(xiàn)政府壓制技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。隨著政府逐漸重視職業(yè)教育和技術(shù)工人待遇的提高，這種文化觀念才逐漸被扭轉(zhuǎn)。

（二）動(dòng)力機(jī)制分析

職業(yè)教育作為政府、企業(yè)、學(xué)生等多主體參與的系統(tǒng)，各主體不斷提出符合自身利益的訴求與主張，主體為滿足需求而采取的行動(dòng)成為推動(dòng)英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的動(dòng)力。

1.產(chǎn)業(yè)需求變化推動(dòng)職業(yè)教育制度變革

在英國(guó)政府未介入職業(yè)教育時(shí)，學(xué)徒制與行會(huì)的結(jié)合、發(fā)展和衰落幾乎完全是產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動(dòng)的自然演進(jìn)。而在政府介入后職業(yè)教育制度的變遷也往往遵循產(chǎn)業(yè)需求變化—學(xué)者、官員研究撰寫(xiě)報(bào)告—政府出臺(tái)法案的傳導(dǎo)過(guò)程。英國(guó)職業(yè)教育制度每一次大變革背后都存在由于生產(chǎn)力進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)新需求。

2.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需求推動(dòng)職業(yè)教育制度變革

法、德等國(guó)在世博會(huì)的技術(shù)展示、一戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)需求以及二戰(zhàn)后的數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這些外部事件的發(fā)生都起到了刺激英國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展職業(yè)教育以贏得外部競(jìng)爭(zhēng)的需求。在歷史制度主義中這些重大的事件被稱為舊制度瓦解的“歷史否決點(diǎn)”和新制度建立的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這些外部事件產(chǎn)生的壓力下英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的要求發(fā)生改變，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育制度發(fā)生變革。

3.個(gè)人需求推動(dòng)職業(yè)教育制度變革

公民的個(gè)人需求是推動(dòng)職業(yè)教育制度變遷的又一推動(dòng)力，這一推動(dòng)力貫穿于英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史。早期英國(guó)的職業(yè)教育帶有明顯的濟(jì)貧性質(zhì)，起到了滿足流民生存需求的作用。在學(xué)徒制與行會(huì)相結(jié)合后成為學(xué)徒接受教育則成為公民獲得城市居民身份并且定居謀生的重要通道。中期民間自發(fā)進(jìn)行技術(shù)教育和政府逐漸重視職業(yè)教育則反映了工人發(fā)展自身和民眾追求更高薪酬的需求。近些年學(xué)位學(xué)徒制和完全學(xué)徒制的蓬勃發(fā)展則反映出民眾對(duì)階層流動(dòng)和終身發(fā)展的需求。

（三）路徑依賴分析

英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的過(guò)程具有明顯的路徑依賴特點(diǎn)，企業(yè)和政府在較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)形成了參與職業(yè)教育的習(xí)慣性方式，一定程度上阻礙了職業(yè)教育發(fā)展，這種情況隨著近年來(lái)對(duì)路徑依賴的克服而有所改善。

1.企業(yè)積極性欠缺

雖然英國(guó)職業(yè)教育制度的變遷往往由產(chǎn)業(yè)需求的變化驅(qū)動(dòng)，但英國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)職業(yè)教育積極性欠缺。這種現(xiàn)象在早期由企業(yè)對(duì)技術(shù)需求低、英國(guó)工業(yè)起步早、競(jìng)爭(zhēng)壓力較小等原因造成，同時(shí)部分企業(yè)主因?yàn)閾?dān)心工人掌握知識(shí)技術(shù)后管理困難而阻止工人間自發(fā)組織的講習(xí)活動(dòng)。隨著現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)對(duì)職業(yè)技術(shù)工人的需求越來(lái)越大，企業(yè)抵觸工人學(xué)習(xí)技術(shù)的現(xiàn)象逐漸消失，但在技術(shù)工人培養(yǎng)方面，企業(yè)主們普遍擔(dān)心投入大量資源對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育后工人跳槽會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利益受損，因而支持職業(yè)教育的意愿較低?，F(xiàn)有職業(yè)教育水平不足、企業(yè)辦職業(yè)教育風(fēng)險(xiǎn)高、成本高等原因也使得英國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性欠缺，阻礙了英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.政府主動(dòng)性欠缺

由于早期對(duì)職業(yè)教育采取自由放任的政策，英國(guó)政府出臺(tái)法案變革職業(yè)教育時(shí)往往是受到內(nèi)外部壓力后的被動(dòng)行為。此外，依賴各種委員會(huì)撰寫(xiě)的報(bào)告推動(dòng)變革往往會(huì)出現(xiàn)政策覆蓋不夠全面、政策延續(xù)性不好等問(wèn)題。政府主動(dòng)性欠缺導(dǎo)致了英國(guó)職業(yè)教育政策不統(tǒng)一、各層次教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的歷史進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，早期英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注較少，企業(yè)對(duì)于給工人們進(jìn)行職業(yè)教育也并不熱衷。職業(yè)教育制度變遷的模式大致可以概括為：產(chǎn)業(yè)需求發(fā)生變化后由專家學(xué)者或政府雇員撰寫(xiě)并發(fā)布研究報(bào)告，政府參考報(bào)告內(nèi)容制定并出臺(tái)法案指導(dǎo)職業(yè)教育制度變革（見(jiàn)圖1）。

圖1 早期英國(guó)職業(yè)教育變遷模式

在二十世紀(jì)后，隨著英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育逐漸重視、干預(yù)力度加大，職業(yè)教育制度變遷的模式也逐漸發(fā)生變化。英國(guó)政黨開(kāi)始主動(dòng)了解產(chǎn)業(yè)需求變化，在選舉中制定相應(yīng)的施政方針作為政治承諾，如工黨在1953 發(fā)布的報(bào)告中將推動(dòng)中學(xué)綜合化作為政策的一部分并于1964年上臺(tái)后推行。正是二十世紀(jì)中后期以來(lái)英國(guó)政府在深度介入職業(yè)教育、完善規(guī)章制度和制度創(chuàng)新等方面的不斷努力，在稅收補(bǔ)貼方面的政策有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性才使得英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的模式發(fā)生改變，逐步擺脫路徑依賴，促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展（見(jiàn)圖2）。

圖2 二十世紀(jì)后英國(guó)職業(yè)教育制度變遷模式

四、英國(guó)職業(yè)教育制度變遷對(duì)我國(guó)職業(yè)教育制度的啟示

在對(duì)英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的歷史進(jìn)行梳理，并從歷史制度主義的視角出發(fā)分析其制度邏輯后，本文試圖從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，向我國(guó)職業(yè)教育制度的發(fā)展建設(shè)提出以下建議。

（一）轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育的文化觀念

雖然近年來(lái)國(guó)家大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，出臺(tái)了一系列文件予以支持，但民眾對(duì)職業(yè)教育的成見(jiàn)仍未被完全扭轉(zhuǎn)，認(rèn)為職業(yè)教育是“二流教育”的看法普遍存在，對(duì)職業(yè)教育的歧視和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)無(wú)疑阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。從英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史來(lái)看，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)文化觀念中對(duì)職業(yè)教育的歧視是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過(guò)程，在這一過(guò)程中政府宣傳、技術(shù)工人待遇提高起到了一定的推動(dòng)作用。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，特別是對(duì)近些年職業(yè)教育的新改革、新舉措以及未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展前景的宣傳，逐漸改變民眾對(duì)職業(yè)教育的舊印象。同時(shí)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配方式提高技術(shù)工人待遇，進(jìn)而提升民眾接受職業(yè)教育的積極性。

（二）兼顧職業(yè)教育相關(guān)各方需求

需求是推動(dòng)英國(guó)職業(yè)教育制度變遷的重要?jiǎng)恿?，個(gè)人需求和產(chǎn)業(yè)需求在早期促成了民間職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展，在現(xiàn)代又與國(guó)家需求一同推動(dòng)職業(yè)教育制度的變遷，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展同樣離不開(kāi)這些需求的推動(dòng)。個(gè)人需求、產(chǎn)業(yè)需求和國(guó)家需求是與職業(yè)教育直接相關(guān)的各方需求，在職業(yè)教育的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中需要由政府進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方需求，平衡好個(gè)人發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的需要，職業(yè)教育應(yīng)以盡量滿足三方需求為目的進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育對(duì)個(gè)人需求和產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)注度有待提高，政府應(yīng)積極組織學(xué)生、企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的溝通交流，引導(dǎo)職業(yè)院校在課程設(shè)置和教學(xué)方式上做出更能滿足各方需求的調(diào)整。

（三）加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作

英國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度經(jīng)歷了抵制—懷疑—參與—支持的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程與英國(guó)政府推出補(bǔ)貼政策、和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)合作建立國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度等行動(dòng)密切相關(guān)。我國(guó)在促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作方面已經(jīng)取得了一定的成就，但仍然存在合作深度不足、企業(yè)積極性不高等問(wèn)題。政府應(yīng)在完善相關(guān)法律法規(guī)，保障校企雙方利益的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)院校課程建設(shè)，職業(yè)院校師生進(jìn)企業(yè)工作實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。

英國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、政治制度和文化觀念等因素都與我國(guó)有所不同，但政府、企業(yè)、學(xué)生三方通過(guò)互動(dòng)促使職業(yè)教育制度發(fā)生變遷的過(guò)程仍然有值得借鑒之處，特別是近年來(lái)英國(guó)政府?dāng)[脫路徑依賴，主動(dòng)施為推動(dòng)職業(yè)教育制度改革，取得了一定的發(fā)展成果。我國(guó)在對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行改革的過(guò)程中可以借鑒其做法，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。