解沛，宋子涵，熊明民*

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局，北京 100081；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所，北京 100081）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的命脈，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)振興，習(xí)近平總書記強調(diào)“種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。要大力開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力以赴推進種業(yè)振興。新中國成立以來，一代又一代種業(yè)人嘔心瀝血，創(chuàng)造了無數(shù)傲人的成績，留下了種業(yè)發(fā)展的豐碩成果。本文全面回顧了我國種業(yè)發(fā)展歷程，梳理了我國種業(yè)發(fā)展取得的突出成效，提出了種業(yè)科技發(fā)展方向，以期為新時期打好種業(yè)翻身仗提供參考和借鑒。

1 我國種業(yè)發(fā)展歷程

新中國成立前，我國種業(yè)處于相對原始的狀態(tài)，作物品種改良和推廣基礎(chǔ)十分薄弱，畜禽種業(yè)以地方品種利用為主，幾乎全部是自繁自養(yǎng)，種業(yè)發(fā)展極為緩慢。新中國成立后，在黨和政府的高度支持下，我國種業(yè)得到快速發(fā)展，掀開了中華民族種業(yè)發(fā)展的新篇章?；仡櫺轮袊闪⒁詠砦覈N業(yè)的發(fā)展歷程，以新中國成立、改革開放和黨的十八大3 個時間為節(jié)點，將我國種業(yè)發(fā)展分為以下3個階段。

1.1 種業(yè)起步發(fā)展期（1949—1977年）

為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1950 年農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）制定《五年良種普及計劃（草案）》，要求開展群眾性選種活動，以農(nóng)場為中心建立選種網(wǎng)進行品種改良，并在全國范圍內(nèi)實施“五年良種普及計劃”[1]。在該政策的主導(dǎo)下，迎來了我國種業(yè)發(fā)展的第一階段即“四自一輔”階段，實行“依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑”的方針，在全國建立起以縣良種場為核心、公社良種場為橋梁、生產(chǎn)隊種子田為基礎(chǔ)的三級良種繁育推動體系?！八淖砸惠o”方針的實施，基本解決了農(nóng)作物和畜產(chǎn)品生產(chǎn)用種問題，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給水平大幅提升。

這一時期，在全國范圍內(nèi)開展水稻、小麥、棉花等主要農(nóng)作物育種工作，對提高產(chǎn)量、改進品質(zhì)、增加抗病蟲害能力等起到了重要作用。我國逐漸開始成立專業(yè)化的育種科研組織，針對性引入國外高產(chǎn)品種進行畜禽改良。但我國種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，生產(chǎn)用種呈現(xiàn)出“多、亂、雜”的特點，未實現(xiàn)良種的專業(yè)化生產(chǎn)[2]。

1.2 種業(yè)快速發(fā)展期（1978—2011年）

1978 年，黨的十一屆三中全會做出了實行改革開放的重大決策，中國農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性變化，種子產(chǎn)業(yè)也得到了高速發(fā)展。為加強和健全種子工作，我國1978 年開始實行“種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標準化、品種布局區(qū)域化和以縣為單位統(tǒng)一供種”的“四化一供”方針[3]，使得種業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和種子質(zhì)量得到提高，在充分發(fā)揮良種增產(chǎn)作用的同時，節(jié)省了人力、物力，中國種業(yè)也逐漸從農(nóng)民自己留種向?qū)I(yè)化生產(chǎn)種子過渡，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2000 年出臺《中華人民共和國種子法》，標志著我國種業(yè)進入法制化軌道，對促進種業(yè)快速發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用[4]。該法鼓勵科研單位建立種子公司，打破行政區(qū)劃壟斷經(jīng)營種子，將競爭性機制引進種子行業(yè)；實行“行政、技術(shù)、經(jīng)營”三位一體的發(fā)展模式，以加工為突破口，籽粒種子實行包裝、標牌上市，種子產(chǎn)業(yè)（市場）化之路初見端倪。此后，先后頒布了《中華人民共和國種子管理條例》《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等相關(guān)法規(guī)和條例，使我國種業(yè)市場監(jiān)管和品種保護制度逐步完善。2006 年頒布《中華人民共和國畜牧法》，首次從法律層面，對我國畜禽品種和遺傳種質(zhì)資源相關(guān)工作進行全面規(guī)定，為我國畜禽種業(yè)持續(xù)、科學(xué)發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境[5]。2011年4月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，首次明確了種業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位，并對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進行了頂層設(shè)計[6]。

這一時期，種業(yè)市場化發(fā)展逐步規(guī)范，育種技術(shù)不斷進步，育成了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物和畜禽新品種。一系列政策和法律法規(guī)的出臺促進了種業(yè)市場逐步統(tǒng)一，有力保障了企業(yè)的相關(guān)權(quán)利，種業(yè)市場規(guī)模迅速增加，基本保障了我國對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求，探索實現(xiàn)了種子專業(yè)化、集約化的生產(chǎn)方式，種子“育、繁、推”體系初步形成，為種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[7]。

1.3 種業(yè)現(xiàn)代發(fā)展期（2012年至今）

新時期種業(yè)體制改革和科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量質(zhì)齊增。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，特別是2020年中央經(jīng)濟工作會議首次將“解決好種子問題”作為年度經(jīng)濟工作重點任務(wù)單獨列出，提出要“開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”[8]。先后修訂《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等，指引和規(guī)范中國種業(yè)發(fā)展的基本法律與時代進一步接軌。出臺《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》和《促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，提出加大種業(yè)扶持力度，加快國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè)，推進種子企業(yè)做大做強。2017 年修訂《主要農(nóng)作物品種審定標準（國家級）》[9]，使品種審定更加多元化，標志著育種由增數(shù)量向保安全和提品質(zhì)轉(zhuǎn)變。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施白羽肉雞育種聯(lián)合攻關(guān)項目，著手推動白羽肉雞育種工作。為提高我國畜禽種業(yè)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019 年正式啟動畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)計劃，并在2021 年發(fā)布實施《全國畜禽遺傳改良計劃（2021—2035 年）》，作為種業(yè)創(chuàng)新的兩大重要抓手，將全面提升我國畜禽核心種源自給率，推動我國畜禽種業(yè)再上新臺階[10]。2021年7月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《種業(yè)振興行動方案》。

這一時期，我國分批啟動了玉米、大豆、水稻、小麥良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，開展水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物，馬鈴薯、油菜、花生等特色作物聯(lián)合育種攻關(guān)，實現(xiàn)了中國糧主要用中國種。先后啟動實施《全國肉雞遺傳改良計劃(2014—2025 年)》《全國肉羊遺傳改良計劃（2015—2025）》和白羽肉雞育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)項目，推動我國畜禽種業(yè)取得一系列重大成果。

2 我國種業(yè)不同時期發(fā)展成效

2.1 種業(yè)保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

2.1.1 起步發(fā)展期，種業(yè)保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品基本供應(yīng) 根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國糧食總產(chǎn)量從1949年的1.13億t上升到1977年的2.82億t，增加了1.5倍，人均糧食占有量從1949年的209 kg，增長到1977 年的298 kg。肉類產(chǎn)量從1949 年的220萬t增至1978年的856萬t[11]，增加了2.9倍，人均肉類占有量從1949 年的4.1 kg，增長到1978 年的9 kg，但仍遠低于29.45 kg 世界的人均水平。種業(yè)的發(fā)展有力促進了糧食和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，但食物安全沒有得到根本性的保障。

2.1.2 快速發(fā)展期，種業(yè)保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng) 在該時期，逐漸形成了具有中國特色的市場化種業(yè)體系，大大促進了糧食增產(chǎn)及蔬菜、畜禽產(chǎn)品供應(yīng)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國糧食產(chǎn)量從1978 年的3.05 億t 上升到2011 年的5.88億t，蔬菜產(chǎn)量從1978年的1.79億t增加至2011年的5.98 億t，肉類產(chǎn)量從1980 年的1 205 萬t 增至2011 年的8 023 萬t，分別增加了0.9 倍、2.3 倍、5.7倍；年人均糧食、蔬菜、肉類產(chǎn)量從1978 年的316.6、186.2、8.9 kg增加至2011年的436.2、442.7、59.5 kg，分別增加37.8%、137.8%、568%。

2.1.3 現(xiàn)代發(fā)展期，種業(yè)保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品量質(zhì)齊升 根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，總產(chǎn)從2012 年的6.12 億t 上升到2020 年的6.69 億t；蔬菜產(chǎn)量從2012 年的6.16 億t上升到2020 年的7.49 億t；肉類生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，禽肉產(chǎn)量顯著增長，2020 年達到0.24 億t，牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)步增長；優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品比例不斷提升，糧食、蔬菜、肉類產(chǎn)品由數(shù)量需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變[12]。

2.2 科技支撐育種技術(shù)不斷突破

2.2.1 起步發(fā)展期，雜交育種技術(shù)取得革命性突破 作物單產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖效率實現(xiàn)第一次飛躍。其中最典型的有小麥抗病矮化育種、水稻矮化育種、三系配套秈型雜交水稻育種、蔬菜雜交育種等技術(shù)。1973 年，以袁隆平為首的科技攻關(guān)組完成了三系配套并成功培育雜交水稻，于1975 年開始用于生產(chǎn)，至1977 年已推廣超過3 000 萬畝（200 萬hm2），一般增產(chǎn)20%～30%，實現(xiàn)了雜交水稻歷史性突破[13]。先后選育推廣了抗銹高產(chǎn)小麥良種，摘掉了小麥是“低產(chǎn)作物”的帽子。畜禽雜交改良技術(shù)取得長足進步，我國逐漸開始成立專業(yè)化的育種科研組織，針對性引入國外高產(chǎn)品種進行畜禽改良。如1972 年成立了“全國豬育種科研協(xié)作組”，以雜交群為基礎(chǔ)，通過“公豬外來化、母豬本地化、商品豬雜交化”，推動兼用型豬新品種培育工作。1973 年以后，國家計劃委員會（后改組為國家發(fā)展和改革委員會）從美國、加拿大、德國等國多批次引入肉牛品種進行牛種改良，在19 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）批準建立了肉牛生產(chǎn)基地，改良本地黃牛，促進了我國肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此時的羊品種選育主要以解決毛紡工業(yè)需要為目的，培育毛用、毛肉兼用細毛羊和半細毛羊，同時培育裘皮羊、地毯毛羊和脂肉性能好的粗毛羊以及一些地方良種。而雞種業(yè)則主要以地方品種為主，1965 年上海開始建成紅旗機械化雞場，1975 年黨中央要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立機械化養(yǎng)雞場，禽業(yè)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展[14]。

該時期，雜交育種技術(shù)推動了我國育成一批雜交新品種，具有代表性的有廣場矮和珍珠矮等高產(chǎn)、矮稈、抗倒伏水稻品種，華北187和北京6號等抗病小麥品種，北京8 號和北京10 號等矮稈小麥品種，金皇后、英粒子、白馬牙等玉米品種，矮腳早、鄂豆2號等大豆品種，京豐一號甘藍、津研4號黃瓜等蔬菜品種，哈白豬、上海白豬、北京黑豬、新金豬、草原紅牛、新疆褐牛等兼用型新品種[15]。同時，我國開展了新中國第一次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，摸清了當時我國作物資源家底，后續(xù)啟動了畜禽種質(zhì)資源普查，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2 快速發(fā)展期，育種技術(shù)取得了突破性進展 水稻兩系和三系繁殖技術(shù)獲得重大突破；通過遠緣雜交創(chuàng)制了優(yōu)良小麥抗性材料，取得作物分子聚合育種技術(shù)的突破和應(yīng)用；引進了長白、大白、杜洛克和漢普夏等世界著名瘦肉型豬種，加速了我國瘦肉型豬育種工作和雜交生產(chǎn)的展開；頒布了《全國牛的品種區(qū)域規(guī)劃》，開啟了黃牛改良的蓬勃發(fā)展階段；1985 年，由中國、美國、泰國合資建立的北京家禽育種公司，開啟了我國白羽肉雞本土育種工作。

該階段，育成了一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的作物和畜禽品種，為促進糧食增產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給作出了重要貢獻。育成了以超級稻為代表的一批抗病、抗逆、豐產(chǎn)的雜交作物；首次育成了我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)蛋雞配套系京紅1號、京粉1號和中國西門塔爾牛，打破了國外畜禽品種壟斷。代表性品種包括龍粳31、汕優(yōu)63、中浙優(yōu)等水稻品種，小偃6 號等小麥品種，中單2 號等玉米品種，中黃4 號、中黃13 號等大豆品種，北京新三號大白菜、中甘21 號甘藍、湘研3 號辣椒、中椒5 號甜椒、中農(nóng)8 號黃瓜、中蔬4 號番茄等蔬菜品種，華農(nóng)溫氏配套系I 號豬、京紅、京粉系列蛋雞、矮腳黃羽肉雞配套系、中國西門塔爾牛等畜禽品種。

2007 年，我國首次成立了國家畜禽遺傳資源委員會，分設(shè)豬、羊、家禽、牛馬駝、蜜蜂和其他畜禽6 個專業(yè)委員會，開創(chuàng)性地完成國內(nèi)畜禽遺傳資源大范圍普查[16]。2009 年，我國啟動畜禽遺傳改良計劃，成立育種協(xié)助組，啟動畜禽遺傳改良計劃，正式拉開畜禽系統(tǒng)選育的序幕[17]。

2.2.3 現(xiàn)代發(fā)展期，分子育種技術(shù)得到廣泛應(yīng)用 這一時期重要作物和畜禽的基因組序列相繼公開，一些作物的基因編輯技術(shù)體系陸續(xù)建立，分子生物學(xué)技術(shù)全面應(yīng)用于種業(yè)，實現(xiàn)精準育種。水稻基因組學(xué)研究及應(yīng)用成績矚目，成功實現(xiàn)了無融合生殖雜交稻“從0到1”的突破，奠定了我國在水稻育種基礎(chǔ)研究和分子育種技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)跑地位。超級稻、節(jié)水抗寒強筋小麥、抗蟲耐除草劑玉米、耐除草劑大豆培育成功。主要蔬菜作物完成全基因測序。2017 年，全國畜牧總站聯(lián)合國內(nèi)7 家單位建立了豬基因組選擇平臺，正式開啟了國家層面的豬全基因組選擇計劃。目前，我國在動物基因克隆技術(shù)領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。豬、牛、羊等動物的基因組測序基本完成，中國荷斯坦牛分子育種技術(shù)體系成功建立，牛、山羊等家畜的克隆效率也達到國際水平。

該階段，育種速度呈倍速增長，育成了一批優(yōu)質(zhì)或可機械化種植品種。例如兩優(yōu)培九、中嘉早17、南粳系列優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種，中單808 和中單909耐密高產(chǎn)玉米品種，CR 京秋新3號大白菜、中甘628 甘藍、中農(nóng)16 號黃瓜、博辣紅牛辣椒、金棚八號番茄等蔬菜品種，農(nóng)大3 號小型蛋雞、大午金鳳、中畜草原白羽肉鴨和中畜白羽肉鴨配套系等畜禽品種，高產(chǎn)白羽肉雞和肉牛新品種也即將通過國家審定。我國主糧作物自主選育品種面積占比超過95%，蔬菜品種自主率達到87%，畜禽品種自主率達到75%[18]。一系列重大成果和關(guān)鍵技術(shù)的突破為保障國家“谷物基本自給、口糧絕對安全”提供了強有力的科技支撐。

3 我國種業(yè)發(fā)展建議

3.1 強化種質(zhì)資源收集保護和利用

組織國內(nèi)種質(zhì)資源搶救性收集和國外優(yōu)異種質(zhì)資源引進，進一步拓寬現(xiàn)有種質(zhì)資源的遺傳基礎(chǔ)；強化種質(zhì)資源的深度鑒定，明確具有重大育種利用價值的優(yōu)異等位變異，創(chuàng)制突破性和前瞻性新種質(zhì)，顯著提升種質(zhì)資源的利用效率和水平，為打好種業(yè)翻身仗夯實資源基礎(chǔ)。

3.2 強化基礎(chǔ)理論研究

基礎(chǔ)研究是種業(yè)科技創(chuàng)新的源頭，是推動種業(yè)科技進步的動力源泉。要深度解析高產(chǎn)、耐密、抗逆等重要農(nóng)藝性狀形成的分子基礎(chǔ)，揭示雜種優(yōu)勢形成的遺傳和表觀遺傳機理，為生物育種夯實理論基礎(chǔ)。通過加強種業(yè)基礎(chǔ)研究，提出原創(chuàng)科學(xué)理論，作出原創(chuàng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，推動我國種業(yè)基礎(chǔ)研究躍居世界先進水平。

3.3 強化種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

聚焦種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，重點加強生物育種技術(shù)攻關(guān)，以自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，圍繞生物育種創(chuàng)新鏈一體化布局，加強農(nóng)業(yè)生物育種重要性狀形成機理等基礎(chǔ)研究，攻克基因編輯、全基因組選擇、合成生物、智能設(shè)計育種等生物育種前沿技術(shù)，加強生物技術(shù)重大品種創(chuàng)制與應(yīng)用，建立生物安全評價體系與檢測技術(shù)，推動生物育種科技平臺建設(shè)，加快產(chǎn)出引領(lǐng)性重大科技成果，全面提升我國生物育種自主創(chuàng)新力、持續(xù)發(fā)展力和國際競爭力。

3.4 加快培育一批突破性重大新品種

圍繞農(nóng)作物單產(chǎn)水平提升和資源趨緊限制產(chǎn)能提升等問題，在創(chuàng)制突破性育種新材料的基礎(chǔ)上，培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)專用、適宜輕簡栽培的重大新品種，推動我國農(nóng)作物生產(chǎn)提質(zhì)增效。圍繞畜禽產(chǎn)品消費快速增長與生產(chǎn)水平有待提升等問題，加快培育一批性能優(yōu)良、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、有市場競爭力的主導(dǎo)品種，研發(fā)高效繁殖精準調(diào)控、營養(yǎng)代謝及調(diào)控、資源利用與飼養(yǎng)管理等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，降低畜禽種源對外依存度，提升畜禽產(chǎn)業(yè)競爭力。

4 展望

當前世界正處于“百年未有之大變局”，種業(yè)形勢也正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。農(nóng)作物種業(yè)正在經(jīng)歷以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次種業(yè)科技革命，以知識產(chǎn)權(quán)為核心的貿(mào)易摩擦和競爭加劇，既給我國種業(yè)帶來“彎道超車”“跨越發(fā)展”的重大機遇，也帶來巨大挑戰(zhàn)。我國種業(yè)存在種質(zhì)資源收集保護力度不夠、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新鏈發(fā)展不充分、科研產(chǎn)出與種業(yè)科技需求不匹配、產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力嚴重不足等問題，既面臨國際競爭的外部壓力，也存在自身發(fā)展新階段的內(nèi)在變革需求，挑戰(zhàn)與機遇并存。

近年來，我國種業(yè)保障能力顯著增強，品種對外依存度顯著降低，種業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，種業(yè)體制機制改革取得重大進展，種業(yè)市場規(guī)模巨大，具備了前所未有的好形勢。種業(yè)代表了國家農(nóng)業(yè)核心競爭力的強弱，種業(yè)競爭的核心在于種業(yè)科技的競爭。當前，我國種業(yè)要在種質(zhì)資源、基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、生物育種、品種培育和體制機制改革等方面全力突破，全面推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進。