李洛瑤，楊雪榮

（南通理工學(xué)院，江蘇 南通 226000）

1 研究背景

全球變暖是一種氣候現(xiàn)象，是由于人們焚燒石油、煤炭等產(chǎn)生大量的二氧化碳，導(dǎo)致全球氣溫上升。面對(duì)全球變暖加劇問(wèn)題，2018年10月，聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)采取行動(dòng)，努力將升溫控制在1.5℃以內(nèi)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需在各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能減排改革[1]。

2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，會(huì)議中一項(xiàng)重要議題就是研究討論實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措[2]?！疤贾泻汀笔侵赣扇祟?lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳被植樹(shù)造林、節(jié)能減排等一系列形式抵消。為了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，最簡(jiǎn)單直接的辦法就是進(jìn)行能耗雙控[3]。2021年8月，為貫徹落實(shí)黨中央強(qiáng)化能耗雙控的決策部署，加強(qiáng)能耗雙控形勢(shì)分析預(yù)警，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)上半年各地能源消費(fèi)情況，制定了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》[4]。從表中可以看出，9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。文件同時(shí)還要求，能耗強(qiáng)度不降反升的9省（區(qū)），今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目，并開(kāi)展節(jié)能審查，督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。2021年9月，全國(guó)多個(gè)省份相繼發(fā)布有序用電或者限電的通知[5]。

2 限電限產(chǎn)原因分析

2021年9月16日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，詳細(xì)地闡述了能耗雙控的總體安排，工作原則和任務(wù)舉措，提出要嚴(yán)格制定各省能源雙控指標(biāo)，完善管理考核制度[6]。該《方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)各地區(qū)加強(qiáng)能耗雙控的工作力度，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

2.1 能耗雙控

為積極響應(yīng)國(guó)家能耗雙控要求，全國(guó)各省市接連出臺(tái)了一系列的政策措施，主要通過(guò)限制高耗能企業(yè)用電、提高電價(jià)等方式來(lái)促進(jìn)能耗減排。例如，廣東省執(zhí)行“開(kāi)二停五”限電措施，每周星期日、星期一、星期二、星期三和星期四實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰輪休，錯(cuò)峰日只保留保安用電負(fù)荷，保安負(fù)荷在總負(fù)荷的15%以下。江蘇省也發(fā)布限電令，在部分地區(qū)實(shí)施限電，限電時(shí)間暫定9月15日至30日。在停電令實(shí)施期間，高能耗企業(yè)停止生產(chǎn)作業(yè)，生活用電保留，辦公室空調(diào)停用，路燈控制減半。除此之外，浙江省、青海省、安徽省、廣西省、福建省、云南省都相繼出臺(tái)了一系列的"能耗雙控"措施。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，拉閘限電僅僅是應(yīng)急措施，并不能從根本上實(shí)現(xiàn)能耗雙控目標(biāo)。簡(jiǎn)單地將“拉閘限電”歸結(jié)為能耗雙控要求，是片面且不客觀的。

2.2 供需失衡

“整體而言，電力供需不匹配是此輪限電的根本原因?！崩顝┍笤洪L(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)提出，本次限電主要是由于近期緊張的電力供給無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的電力需求，電網(wǎng)公司為保證電網(wǎng)安全而采取的應(yīng)對(duì)措施[7]。

所謂供需失衡指的是電力的供給量無(wú)法全部滿足電力的需求量。要了解供需失衡首先需要了解一下我國(guó)近年來(lái)電力需求量的變化。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2021年1—8月份，全國(guó)社會(huì)用電量達(dá)到54 704億kW·h，同比增長(zhǎng)13.8%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量660億kW·h，同比增長(zhǎng)19.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電量36 529億kW·h，同比增長(zhǎng)13.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量9 533億kW·h，同比增長(zhǎng)21.9%；城鄉(xiāng)居民生活用電量7 982億kW·h，同比增長(zhǎng)7.5%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，各個(gè)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電量相較去年都有一定幅度的增長(zhǎng)。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算可以看出第二產(chǎn)業(yè)用電量約占全社會(huì)用電量的67%，雖然第二產(chǎn)業(yè)的用電量增幅位列第四，但是它的用電量卻占到全社會(huì)用電量的一半以上，因此第二產(chǎn)業(yè)用電量是關(guān)注用電需求變化不可忽視的一部分，是落實(shí)能耗雙控工作中最為重要的一環(huán)。

然而在全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的發(fā)電量卻未能同步增長(zhǎng)。目前，我國(guó)主要的發(fā)電方式有火力、水力、風(fēng)力、核能和太陽(yáng)能發(fā)電。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年1—8月全國(guó)發(fā)電總量為53 894億kW·h，其中火力發(fā)電量為38 723億kW·h，約占總發(fā)電量的71.85%；水力發(fā)電量為7 617.1億kW·h，約占總發(fā)電量的14.134%；核能發(fā)電量為2 698.5億kW·h，約占總發(fā)電量的5.007%；風(fēng)力發(fā)電量為3 650.8億kW·h，約占總發(fā)電量的6.774%；太陽(yáng)能發(fā)電量為1 204.3億kW·h，約占總發(fā)電量的2.235%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)目前最主要的發(fā)電方式還是火力發(fā)電。火力發(fā)電主要是燃煤、燃油以及燃?xì)獍l(fā)電。2020年煤電裝機(jī)量占火電裝機(jī)量的49.07%，由此可以看出火力發(fā)電主要還是依靠燃煤發(fā)電。所以影響供給側(cè)不給力的一個(gè)主要因素是煤炭。今年，受?chē)?guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放幅度有限、進(jìn)口煤炭增量有限等多種因素影響，煤炭?jī)r(jià)格一路高漲。煤炭?jī)r(jià)格高漲，然而我國(guó)實(shí)行“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的政策，電價(jià)受?chē)?guó)家政策調(diào)控，漲幅有限，電力企業(yè)就要承受因煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲導(dǎo)致發(fā)電虧損和滯后的電力調(diào)整帶來(lái)的壓力。目前這種情況下持續(xù)發(fā)電會(huì)造成大面積虧損。火力發(fā)電廠每發(fā)一度電就要虧錢(qián)，發(fā)的電越多相應(yīng)的虧損也就越多，那么火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性自然不高。

火力發(fā)電廠積極性不高是一方面原因，我國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是不可忽視的影響因素之一。為了實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”這一雙碳目標(biāo)，國(guó)家逐步降低火力發(fā)電的比重，提高新能源發(fā)電的比重。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2018—2020年，火力發(fā)電容量的比重從60.20%降至56.58%。風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電容量的比重從18.88%升至24.31%。

雖然風(fēng)力和太陽(yáng)能等新能源發(fā)電容量在上升，但是它們對(duì)總發(fā)電量的貢獻(xiàn)僅僅是從6.1%升至7.5%。因?yàn)椴糠中履茉窗l(fā)電會(huì)受環(huán)境條件的影響，例如風(fēng)力發(fā)電需要風(fēng)能，太陽(yáng)能發(fā)電需要光能。所以雖然火力發(fā)電占比在下降，新能源發(fā)電占比在上升，但是燃煤發(fā)電依舊是我國(guó)目前發(fā)電的主力。由于火力發(fā)電的減少，新能源發(fā)電的供給又不能滿足用電需求的增加，那么這一系列因素就導(dǎo)致了電力不足，造成一些地區(qū)“拉閘限電”。綜合分析，限電的原因其實(shí)并不復(fù)雜，全社會(huì)用電需求確實(shí)在增加，而限電更多是因?yàn)楣╇姴蛔銓?dǎo)致的。要從根本上解決限電難題，就要回歸到供需平衡這個(gè)根本問(wèn)題上。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，新能源發(fā)電發(fā)展速度較快，但受環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素的影響，新能源發(fā)電并不能完全彌補(bǔ)火力發(fā)電減少產(chǎn)生的電力供應(yīng)缺口。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，未來(lái)幾年電力供應(yīng)都將處于緊平衡狀態(tài)，每年都有一定的缺口。面對(duì)這樣的缺口，暫時(shí)仍然需要火力發(fā)電來(lái)彌補(bǔ)。然而目前火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電虧損，發(fā)電積極性不高，針對(duì)這一問(wèn)題，電力市場(chǎng)可以在保證居民正常用電的情況下，開(kāi)放電力價(jià)格的浮動(dòng)空間來(lái)提高火電企業(yè)發(fā)電的積極性，確保有足夠的電力供應(yīng)。

除了發(fā)電的缺口要補(bǔ)上，一些高耗能企業(yè)也需要逐步向低碳轉(zhuǎn)型?！?0-60”雙碳目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，“十四五”也是是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期。高耗能企業(yè)要逐步進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，減少煤炭的使用，加大清潔能源生產(chǎn)加工等占比。早日實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，完成高質(zhì)量發(fā)展。