周 含，楊紅雄

（1.暨南大學(xué)智能科學(xué)與工程學(xué)院/人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510632；2.天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384）

引言

習(xí)近平總書(shū)記在天津考察期間提出“要著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與天津市“十四五”規(guī)劃賦予天津“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”的功能定位，可見(jiàn)把天津建設(shè)成引領(lǐng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)城市，既是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的期待，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。近期天津高端裝備制造業(yè)圍繞建成全國(guó)領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)聚集地、自主創(chuàng)新先行地、應(yīng)用場(chǎng)景示范地和智能化解決方案策源地、生產(chǎn)地。

高端裝備制造業(yè)中發(fā)動(dòng)機(jī)、金屬切削機(jī)床、鐵路機(jī)車(chē)、發(fā)電設(shè)備、電動(dòng)機(jī)國(guó)內(nèi)實(shí)力前五都沒(méi)有天津在榜。天津制造業(yè)體系雖然較為完整，幾乎所有產(chǎn)品都能生產(chǎn)，不過(guò)高度集中于中低端制造和傳統(tǒng)工業(yè)，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較嚴(yán)重。天津制造業(yè)有明顯的短板，呈現(xiàn)不足如下：研發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱；系統(tǒng)成套能力差，勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加值低；營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不足；智能制造落地難度較高；大型骨干企業(yè)少，圍繞大型骨干企業(yè)的中小企業(yè)群體配套能力弱；大型企業(yè)大而不強(qiáng)，小型企業(yè)小而不精；產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)全但較分散，沒(méi)有形成集聚優(yōu)勢(shì)；數(shù)字化、信息化技術(shù)與高端裝備制造業(yè)融合弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度慢；吸引技術(shù)人才的政策力度不夠，自主創(chuàng)新缺乏足夠的人才；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，企業(yè)改革深化力度不足；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。

黨的十八大以來(lái)，天津市委市政府引導(dǎo)高端裝備企業(yè)自主研發(fā)，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)影響，同時(shí)倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研機(jī)制運(yùn)行。清華大學(xué)天津高端裝備研究院等研究機(jī)構(gòu)多領(lǐng)域發(fā)力，與一大批著名集團(tuán)、企業(yè)、高校開(kāi)展深入的技術(shù)合作。這些高端裝備制造集群與研究院所正成為天津加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是助力天津?qū)崿F(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、“制造業(yè)立市”的重要基礎(chǔ)。天津高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，不僅僅是受政策引導(dǎo)這一單一因素所影響，需要從高端裝備制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程涉及的多個(gè)因素深入探索?；诖耍旖蚋叨搜b備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略如下。

1 保障天津高端裝備產(chǎn)品與零部件在本地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性

對(duì)于政府組織的重大工程，傾向接納天津市屬各高端裝備公司投標(biāo)、合作設(shè)計(jì)、合作制造，鼓勵(lì)天津全域在重大工程建設(shè)中使用本地產(chǎn)高端裝備產(chǎn)品與零部件。對(duì)天津高端裝備公司單獨(dú)或與國(guó)內(nèi)外其他公司聯(lián)合投標(biāo)并中標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2 兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙重關(guān)切，制定“綠色清單”

根據(jù)天津高端裝備企業(yè)貢獻(xiàn)度大小，制定“綠色清單”，排除冬季由于空氣質(zhì)量原因限產(chǎn)、停產(chǎn)等原因?qū)е碌钠髽I(yè)訂單受影響情形發(fā)生；采取重點(diǎn)企業(yè)一事一議原則。

3 指導(dǎo)高端裝備企業(yè)做強(qiáng)自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品

通過(guò)政策調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)天津市域范圍內(nèi)同行業(yè)同類(lèi)型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)適度合并；倡導(dǎo)同行業(yè)不同類(lèi)型高端裝備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)差異化生產(chǎn)，協(xié)助構(gòu)建同行業(yè)企業(yè)間協(xié)作發(fā)展機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)做好做強(qiáng)自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

4 政府與企業(yè)共建高端裝備經(jīng)濟(jì)共同體生態(tài)系統(tǒng)

天津市政府部門(mén)與企業(yè)共建高端裝備經(jīng)濟(jì)共同體生態(tài)系統(tǒng)，政府相關(guān)服務(wù)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、研究所、高?；?qū)I(yè)研究團(tuán)隊(duì)、高端裝備材料生產(chǎn)企業(yè)、零部件與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入駐，多元化配置系統(tǒng)主體?；谔旖蚴懈叨搜b備發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化主體間共生關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)不要拘泥于已有業(yè)務(wù)范疇和格局，支持其跳出自身陳舊、傳統(tǒng)的固有業(yè)務(wù)和技術(shù)邊界，嘗試依托研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品上創(chuàng)新，或與周邊業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)溝通，嘗試延長(zhǎng)高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)共同體生態(tài)系統(tǒng)自身補(bǔ)鏈機(jī)制完善?；诖硕嗤緩綄で蟀l(fā)展契機(jī)，多維度增強(qiáng)企業(yè)生存彈性，助推共同體成長(zhǎng)壯大。鑒于國(guó)家級(jí)行業(yè)檢測(cè)中心、計(jì)量基地日益顯現(xiàn)其在行業(yè)發(fā)展中的重要性，天津市委市政府應(yīng)大力支持更多的行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、計(jì)量基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)行業(yè)檢測(cè)中心。

5 對(duì)標(biāo)一流，創(chuàng)新高端裝備服務(wù)范式

建立剛性制度與柔性制度并存的政府工作流程圖，塑造政府部門(mén)工作職能傳承性體制，使其不因領(lǐng)導(dǎo)更替、部門(mén)調(diào)整而導(dǎo)致一些重要項(xiàng)目、重要事項(xiàng)、重要程序受影響。重建政府部門(mén)服務(wù)企業(yè)方式，對(duì)標(biāo)一流，放眼全天津、全國(guó)、全世界，提升服務(wù)格局和服務(wù)思路。建議成立天津市振興高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)。幫助研究制定天津市高端裝備工程戰(zhàn)略規(guī)劃和方案，提供決策咨詢(xún)和依據(jù)；負(fù)責(zé)本市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的咨詢(xún)?cè)\斷、項(xiàng)目評(píng)估、投資論證，保證科學(xué)合理的組織實(shí)施；參與天津市高端裝備產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施工作，推廣先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，組織聯(lián)合科技攻關(guān)。此外注重行業(yè)研發(fā)中心和中介服務(wù)的建設(shè)。

將政府的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)行為落到實(shí)處。提升營(yíng)商環(huán)境，以口碑和做事風(fēng)格吸引新企業(yè)前來(lái)、穩(wěn)定已落地企業(yè)，保障已穩(wěn)固企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)基于自己的規(guī)劃、想法和做法，提出實(shí)施方案，特殊事項(xiàng)獲取市委、市政府、區(qū)委區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)部門(mén)階段性常態(tài)化服務(wù)支持，以匹配其所需資源、政策、加速其成長(zhǎng)通道建設(shè)。

6 提升高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力

傾力打造海洋裝備、航空裝備、航天裝備、智能制造、軌道交通裝備5條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)政府主管部門(mén)鏈長(zhǎng)制，按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)工作專(zhuān)班、一套工作方案”模式，做強(qiáng)頭部企業(yè)，壯大配套企業(yè)，延長(zhǎng)服務(wù)企業(yè)，提升高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批鏈主企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)整體配套。

7 以主題園區(qū)為載體聚合高端裝備發(fā)展資源

按照“一園一特色、一區(qū)一品牌”的原則，加大政策支持，打造高品質(zhì)、高能級(jí)的主題園區(qū)。注入企業(yè)發(fā)展靈魂，打造新動(dòng)能引育的沃土、園區(qū)建設(shè)發(fā)展的標(biāo)桿。重視產(chǎn)業(yè)空間載體作用，堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，明確特色主題園區(qū)發(fā)展空間，推進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)向特定空間聚集。落實(shí)土地節(jié)約集約利用要求，推進(jìn)存量土地資源盤(pán)活利用，支持主題園區(qū)先行先試新型產(chǎn)業(yè)用地政策，探索土地混合利用立體開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)一步提高用地效率。

推進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)與城市、人文等功能融合發(fā)展，打造具有復(fù)合功能的品牌綜合樓宇或產(chǎn)業(yè)社區(qū)。就地就近建設(shè)人才公寓、青年公寓，提升教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，健全主題園區(qū)交通配套。突破傳統(tǒng)園區(qū)治理模式，鏈接政府、科研院所、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與園區(qū)治理，提升園區(qū)治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施高端裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題園區(qū)培育工程。

8 構(gòu)建“以人為核心”的高端裝備造血體系

一是依托天津市高校和制造業(yè)有關(guān)工程技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的、了解和掌握制造技術(shù)發(fā)展前沿的工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和研發(fā)骨干隊(duì)伍，提高天津市高端裝備制造技術(shù)創(chuàng)新能力，加速新技術(shù)的推廣傳播。二是培養(yǎng)一大批具有職業(yè)技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍。大力發(fā)展包括高職、職高在內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)大批現(xiàn)代制造業(yè)急需的軟件“藍(lán)領(lǐng)”、數(shù)控設(shè)備操作工等高級(jí)技工人才。加強(qiáng)在崗工人職業(yè)技能再培訓(xùn)，提高現(xiàn)有技術(shù)工人的職業(yè)能力。通過(guò)多種渠道，大力開(kāi)展職工技術(shù)培訓(xùn)，使之經(jīng)?；⒅贫然?、全面提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。當(dāng)然，還要實(shí)施以企業(yè)需求為導(dǎo)向的人才支持政策。發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，精準(zhǔn)引進(jìn)人才和項(xiàng)目，打造具有鮮明時(shí)代特征、天津特色、世界水準(zhǔn)的企業(yè)家隊(duì)伍。

9 構(gòu)建企業(yè)多級(jí)創(chuàng)新體系

以企業(yè)為主體，建立與高校和科研院所的長(zhǎng)期聯(lián)系，綜合利用科技資源搭建自身的高水平技術(shù)支持平臺(tái)，集中力量加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)、研究，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，同時(shí)積極參與市級(jí)、國(guó)家級(jí)高端裝備創(chuàng)新平臺(tái)。依托海河實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。著力打造高端裝備創(chuàng)新園區(qū)、國(guó)家級(jí)城際軌道交通創(chuàng)新技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，加快構(gòu)建高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。聯(lián)合高等院校、科研院所，共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

10 構(gòu)建高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈和集群多級(jí)中心

主動(dòng)對(duì)高端裝備實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推動(dòng)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、工業(yè)基礎(chǔ)軟件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板；積極爭(zhēng)取承接一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，支持企業(yè)通過(guò)主動(dòng)承擔(dān)重大攻關(guān)項(xiàng)目，加快解決共性基礎(chǔ)問(wèn)題，增強(qiáng)自主保障能力，加快高端裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。企業(yè)聯(lián)合共建高端裝備先進(jìn)制造業(yè)集群，加快發(fā)展海洋裝備優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育智能制造與軌道交通新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升航空航天等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群；影響一批集群發(fā)展服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新型集群發(fā)展促進(jìn)體系。聚焦京津冀代表性高端裝備產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃協(xié)商共建一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造全國(guó)乃至世界級(jí)先進(jìn)高端裝備制造業(yè)集群。依托已有的北辰、濱海新區(qū)等高端裝備產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)，充分利用產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，優(yōu)化布局。

11 實(shí)施高端裝備企業(yè)智能化制造賦能工程

企業(yè)深入推進(jìn)智能化改造升級(jí)。圍繞高端裝備企業(yè)設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)、產(chǎn)品換代、機(jī)器換人，培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，在智能制造新模式、新場(chǎng)景下，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。基于市場(chǎng)新趨勢(shì)，加快培育高端裝備制造業(yè)企業(yè)個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化制造、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理能力，推動(dòng)生產(chǎn)方式、組織模式和商業(yè)范式深刻變革。

12 瞄準(zhǔn)高端技術(shù)，獲取產(chǎn)業(yè)鏈改造契機(jī)

圍繞結(jié)構(gòu)節(jié)能節(jié)水、技術(shù)節(jié)能節(jié)水、管理節(jié)能節(jié)水，基于精益管理思想推進(jìn)高端裝備行業(yè)和企業(yè)能效提升。多元化打造高端裝備制造業(yè)技術(shù)獲取渠道，通過(guò)投資與收購(gòu)?fù)晟破浼夹g(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，依托對(duì)外投資與收購(gòu)快速獲取和吸收應(yīng)用工藝，縮短進(jìn)入高端裝備下游各領(lǐng)域的時(shí)間。積極采用高新技術(shù)改造提升加工設(shè)備和生產(chǎn)工藝，大力提升高端裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。注重吸納國(guó)內(nèi)外高技術(shù)含量、附加值高的零部件、元器件、中間材料等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)天津高端裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。構(gòu)建“以?xún)r(jià)值為中心”的多維度高端裝備發(fā)展支撐體系。積極實(shí)現(xiàn)高端裝備企業(yè)數(shù)字化管理。首先是推行數(shù)字化設(shè)計(jì)，然后應(yīng)用生產(chǎn)工藝數(shù)字化和裝備制造數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的信息化，提升產(chǎn)品穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性，提高企業(yè)快速響應(yīng)市場(chǎng)的能力。將生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、客戶(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)集成起來(lái)管理，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化、數(shù)據(jù)化管理，提高企業(yè)的在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力。

高端裝備企業(yè)實(shí)施自身架構(gòu)梯次培育。通過(guò)嫁接、改造、調(diào)整、重組、培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端裝備產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)、核心企業(yè)，形成以頭部企業(yè)為引領(lǐng)、以“專(zhuān)精特新”企業(yè)跟進(jìn)的梯次培育格局。圍繞產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度高的產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益優(yōu)的高端裝備企業(yè)。構(gòu)建“以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為中心”的多級(jí)高端裝備發(fā)展支撐體系，實(shí)現(xiàn)研究開(kāi)發(fā)、制造生產(chǎn)、工藝設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)和實(shí)施、應(yīng)用服務(wù)等各方面生產(chǎn)要素的重新整合，逐步成長(zhǎng)為具有優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展前途的企業(yè)。鼓勵(lì)高端裝備企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；組建跨部門(mén)、跨行業(yè)的工程公司，發(fā)展成套服務(wù)，培育具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)。