謝 勇 , 楊劍超 , 李秀山

江西省氣象災(zāi)害防御(人工影響天氣)指揮部辦公室, 江西 南昌 330096

0 引 言

2020年11月24日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，提高作業(yè)水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和人民群眾安全福祉提供堅(jiān)實(shí)保障。2021年9月8日，江西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步要求在人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展中“作示范、勇爭(zhēng)先”。為貫徹落實(shí)國務(wù)院、江西省委省政府關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的部署，江西省氣象災(zāi)害防御(人工影響天氣)指揮部辦公室對(duì)貴州、重慶、寧夏、甘肅、云南、福建6省(市)人工影響天氣工作開展了調(diào)研，調(diào)研采用現(xiàn)場(chǎng)座談、問卷等方式進(jìn)行，涉及人工影響天氣組織體系、法規(guī)體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、科研體系、安全體系、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等7個(gè)方面。文中基于調(diào)研資料，分析江西省人工影響天氣工作存在的短板和優(yōu)勢(shì)，并提出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議。

1 資料來源

通過調(diào)研貴州、重慶、寧夏、甘肅、云南、福建6個(gè)省(市)人工影響天氣工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)深入學(xué)習(xí)我國人工影響天氣技術(shù)及應(yīng)用進(jìn)展情況(郭學(xué)良，2019)，并結(jié)合江西省的情況，從七個(gè)方面進(jìn)行歸納梳理，形成調(diào)研資料。

1.1 組織體系

表1給出了7省(市)人工影響天氣機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置。分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)研的6省(市)均建立省、市、縣三級(jí)人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組(或協(xié)調(diào)會(huì)議制度)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在氣象局，委托氣象部門管理。省級(jí)機(jī)構(gòu)均為正處級(jí)單位，其中貴州和重慶兩地為地方參公管理單位，其余省份為全額撥款事業(yè)單位。大部分省(市)的人員編制為國編、地編混合使用，副高級(jí)工程師及以上職稱的比例比較高，正高級(jí)工程師至少有1人，其中貴陽最多有3人。福建省氣象局相對(duì)比較特殊，建立了人工影響天氣協(xié)調(diào)會(huì)議制度，辦公室掛靠在省氣象局減災(zāi)處，并負(fù)責(zé)人工影響天氣管理。而人工影響天氣中心設(shè)在福建省氣象科學(xué)研究所，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，調(diào)研的6個(gè)省(市)均出臺(tái)了相關(guān)的貫徹落實(shí)文件和具體措施，進(jìn)一步明確要發(fā)揮人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，完善領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的職責(zé)、管理體制和工作機(jī)制。

表1 7省(市)人工影響天氣機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置

1.2 法規(guī)體系

調(diào)研的6個(gè)省(市)中有重慶、寧夏、甘肅、云南出臺(tái)了《人工影響天氣管理辦法》，貴州省出臺(tái)了《貴州省人工影響天氣條例》，福建省雖沒有相應(yīng)《條例》或《管理辦法》，但出臺(tái)了《福建省人工影響天氣安全管理暫行辦法》。各省(市)根據(jù)條例或辦法，制定了許多業(yè)務(wù)規(guī)章，如重慶制定了《人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范》《人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等。

1.3 業(yè)務(wù)體系

1.3.1 作業(yè)裝備

表2給出了7個(gè)省(市)人工影響天氣裝備設(shè)施情況。7個(gè)省(市)結(jié)合本地氣候和地形特征實(shí)際，分別建立人工影響天氣特種觀測(cè)體系、飛機(jī)作業(yè)裝備體系、地面作業(yè)高炮、火箭體系。其中，貴州、甘肅、云南冰雹氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，因此裝備了大量的高炮，高炮設(shè)置在各作業(yè)點(diǎn)上，并且聘用當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)炮手實(shí)施人工防雹作業(yè)。

表2 7省(市)人工影響天氣裝備設(shè)施情況

1.3.2 業(yè)務(wù)平臺(tái)

大部分省級(jí)平臺(tái)建立了云降水綜合分析(CPAS)系統(tǒng)，其中甘肅、福建自主研發(fā)了綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。業(yè)務(wù)上均實(shí)現(xiàn)了云和雷達(dá)參數(shù)反演、作業(yè)條件預(yù)報(bào)分析、作業(yè)條件監(jiān)測(cè)預(yù)警、飛機(jī)作業(yè)方案設(shè)計(jì)、飛機(jī)作業(yè)指揮、地面作業(yè)指揮、作業(yè)效果分析功能。部分省還建立了地面作業(yè)空域申報(bào)系統(tǒng)，如寧夏、甘肅使用北京威勝通達(dá)科技有限公司的地面作業(yè)空域申報(bào)系統(tǒng)，通信專線從甘肅省氣象局接入空軍蘭州基地，通過氣象內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)寧夏與甘肅兩省氣象局的網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕ヂ?lián)互通；貴州、云南、重慶也分別開發(fā)地面作業(yè)空域申報(bào)系統(tǒng)，但云南比較特殊，需派作業(yè)人員到部隊(duì)空域管制中心值班，負(fù)責(zé)作業(yè)點(diǎn)空域申請(qǐng)的批復(fù)工作；福建沒有建立地面作業(yè)空域申報(bào)系統(tǒng)。

1.3.3 業(yè)務(wù)管理模式

各省(市)均建立三級(jí)管理、三級(jí)作業(yè)的業(yè)務(wù)管理模式。即省(市)級(jí)負(fù)責(zé)飛機(jī)作業(yè)組織實(shí)施以及指揮、地面作業(yè)指導(dǎo)，人工影響天氣安全管理，市、縣(區(qū)、市)級(jí)負(fù)責(zé)地面作業(yè)指揮、設(shè)備維護(hù)及安全管理，作業(yè)點(diǎn)負(fù)責(zé)地面作業(yè)實(shí)施及設(shè)備維護(hù)。

1.3.4 服務(wù)體系

各省(市)圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，常態(tài)化開展飛機(jī)增雨、高炮、火箭等作業(yè)。主要有生態(tài)保護(hù)、防雹減災(zāi)、抗旱增雨、森林防火、庫塘增水等業(yè)務(wù)。

貴州建立具有貴州特色的冰雹上下游聯(lián)防機(jī)制，針對(duì)2020年45次冰雹天氣過程，下達(dá)作業(yè)指導(dǎo)產(chǎn)品299期，指令1 270條，開展了45次上下游聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任區(qū)、警戒區(qū)、監(jiān)視區(qū)的實(shí)時(shí)互動(dòng)和聯(lián)防作業(yè)，最大程度減輕了冰雹災(zāi)害影響。貴州還創(chuàng)新建立了“FAST”冰雹災(zāi)害防御機(jī)制，構(gòu)建包括作業(yè)重點(diǎn)區(qū)、作業(yè)加強(qiáng)區(qū)和作業(yè)核心區(qū)在內(nèi)的三級(jí)冰雹聯(lián)防體系，舉全省之力在2020年開展了“FAST”冰雹聯(lián)防作業(yè)457次(羅雄等，2021)。

重慶將東北、東南部地區(qū)為重點(diǎn)防雹作業(yè)區(qū)，中西部地區(qū)為重點(diǎn)增雨作業(yè)區(qū)，主城及周邊10區(qū)為藍(lán)天行動(dòng)作業(yè)區(qū)。自2009年起，大力實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)人工增雨作業(yè)服務(wù)，開展飛機(jī)作業(yè)160架次，火箭作業(yè)1 021次。2018年7月，重慶市氣象局與環(huán)保局簽訂“加強(qiáng)大氣污染防治環(huán)境與氣象合作打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步深化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)合作。

云南重點(diǎn)在生態(tài)脆弱區(qū)、受污染水域、重要水源地等區(qū)域開展常態(tài)化人工增雨(雪)作業(yè)，受益國土面積約為2.14×105km2，受益森林面積約1.03×105km2。5年來，開展保護(hù)蒼山洱海、玉龍雪山為主的增雨(雪)工作，增加洱海蓄水超過1×108m3，玉龍雪山景區(qū)的積雪量約為麗江歷史同期的2.3倍。在防雹服務(wù)方面，全省16個(gè)州(市)、129個(gè)縣開展人工防雹作業(yè)，從業(yè)人員3 000余人。2017—2021年共實(shí)施人工防雹作業(yè)3.15萬次，每年保護(hù)農(nóng)經(jīng)作物面積約8.68×105hm2(其中烤煙面積2.65×105hm2)，防雹保護(hù)面積增加到2.5×104km2以上。人工防雹防區(qū)內(nèi)烤煙冰雹受災(zāi)率在1.7%，防區(qū)外烤煙冰雹受災(zāi)率在10%以上，防雹有效率達(dá)80%以上(達(dá)月珍和琚建華，2017)。

福建人工影響天氣作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域包括抗旱增雨、增加水庫蓄水、凈化城市空氣、流域治污、降低森林火險(xiǎn)的人工增雨作業(yè)，以及以保護(hù)煙葉種植為主要目的人工防雹作業(yè)。“十三五”時(shí)期以來，全省地面人工影響天氣作業(yè)共3 000多次，火箭作業(yè)量名列全國前茅。其中，人工防雹作業(yè)占主要部分，共作業(yè)2 063次，發(fā)射火箭彈1.54萬枚，保護(hù)煙葉等農(nóng)作物面積5.8×104hm2(楊曉春，2020)。

1.3.5 科研體系

貴州省啟動(dòng)國家(貴州)防雹外場(chǎng)試驗(yàn)基地建設(shè)，并以此為依托威寧基地掛牌成立“中國氣象局—成都信息工程大學(xué)人工影響天氣聯(lián)合研究中心野外試驗(yàn)基地”。建立外場(chǎng)基地人員輪值制度，實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，連續(xù)開展冰雹外場(chǎng)試驗(yàn)基地值班值守。建立月科研交流例會(huì)機(jī)制、科技人員定向培養(yǎng)機(jī)制和科研工具統(tǒng)籌機(jī)制。近年來，貴州省人工影響天氣辦公室參與國家級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、承擔(dān)省部級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、地廳級(jí)項(xiàng)目20個(gè)。在國內(nèi)發(fā)表和交流論文115篇，出版專著4部，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，獲軟件著作權(quán)7項(xiàng)。

重慶市加強(qiáng)智慧人工影響天氣創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。開展了云模式產(chǎn)品、新資料應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與研究，承擔(dān)各類科研項(xiàng)目14項(xiàng)，發(fā)表科技論文10余篇，軟件著作權(quán)1項(xiàng)。獲重慶市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1次。

寧夏自治區(qū)一是建成河?xùn)|飛機(jī)人工影響天氣基地，占地約2.5 hm2，建設(shè)了飛機(jī)增雨的指揮室、休息室，機(jī)組、飛機(jī)作業(yè)人員常年駐守在基地。后勤服務(wù)采用外包形式，食堂、保潔、安保等均由公司專業(yè)人員負(fù)責(zé)，基地有牲口、菜地、果園、魚塘等，基本滿足自給自足。二是建成寧夏六盤山地形云野外科學(xué)試驗(yàn)基地。通過構(gòu)建六盤山人工影響天氣專業(yè)探測(cè)網(wǎng)，參加國家級(jí)試驗(yàn)研究項(xiàng)目，打造六盤山地形云品牌，并促進(jìn)人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍向研究型業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。主辦“六盤山地形云研究高峰論壇”，面向全國成功舉辦大型“六盤山地形云云水資源開發(fā)利用學(xué)術(shù)交流會(huì)”7次。通過系列學(xué)術(shù)交流“宣介”推進(jìn)，創(chuàng)制六盤山Logo、視頻演示、基地手冊(cè)、儀器布局、階段成果等，有條不紊地展現(xiàn)六盤山基地建設(shè)的推進(jìn)。2021年寧夏還出臺(tái)了《六盤山地形云野外科學(xué)試驗(yàn)基地發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》，明確了六盤山地形云野外科學(xué)試驗(yàn)基地的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)(濮江平等，2021)。成立六盤山地形云人工增雨(雪)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，1人獲得博士學(xué)位，3人獲得碩士學(xué)位，4人順利通過碩士研究生入學(xué)考試，定向培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才。

甘肅省一是在蘭州中川機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓西側(cè)建成飛機(jī)增雨基地(蘭州國家作業(yè)飛機(jī)駐地(中川)專業(yè)保障設(shè)施)，占地約3 300 m2，包括飛機(jī)作業(yè)指揮中心和西北區(qū)域人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)硬件平臺(tái)?；毓ぷ魅藛T5人，機(jī)組及地面機(jī)務(wù)人員10人?；赜袑ｉT的機(jī)組休息室、作業(yè)人員的值班室等。二是建立甘肅祁連山地形云人工增雨試驗(yàn)基地。依托《祁連山人工增雨(雪)體系工程》項(xiàng)目和《西北區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)工程》，初步建成作業(yè)條件自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，聯(lián)合蘭州大學(xué)組建“云水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”并啟動(dòng)祁連山地形云外場(chǎng)試驗(yàn)(張文煜等，2021)。三是為了積極配合甘肅省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室開展祁連山生態(tài)修復(fù)型無人機(jī)人工增雨(雪)試驗(yàn)，先后承擔(dān)和完成國家級(jí)人工影響天氣科研項(xiàng)目6個(gè)、省部級(jí)項(xiàng)目5個(gè)、廳局級(jí)項(xiàng)目15個(gè)，先后獲得省部級(jí)人工影響天氣科研獎(jiǎng)7個(gè)、廳局級(jí)科研獎(jiǎng)7個(gè)、人工影響天氣實(shí)用專利3個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)、軟件著作權(quán)10個(gè)。

1.3.6 安全體系

各省(市)均樹立“安全是人工影響天氣工作的生命線”的理念，制定省、市、縣人工影響天氣安全責(zé)任清單并嚴(yán)格執(zhí)行，建立了多層級(jí)的安全檢查、以省級(jí)安全員為抓手的培訓(xùn)和檢查、片警巡查炮站、人工影響天氣信息公安備案等機(jī)制。加強(qiáng)與公安、武裝部、工信委、民爆等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)彈藥存儲(chǔ)運(yùn)輸100%符合要求。同時(shí)建成作業(yè)實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)、人工影響天氣物聯(lián)網(wǎng)智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全管理。

1.3.7 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各省均建立了以地方各級(jí)財(cái)政投入為主、中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助為輔的財(cái)政保障機(jī)制。從調(diào)研的省份看，云南、貴州、重慶3省(市)財(cái)政投入都比較大，有的作業(yè)維持超過1億元(表3)。

表3 2019年各省人工影響天氣經(jīng)費(fèi)收支情況(單位：萬元)

2 調(diào)研結(jié)果分析

2.1 各省工作的特色和亮點(diǎn)

一是緊密對(duì)接生態(tài)文明建設(shè)需求，推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)由防災(zāi)減災(zāi)型向生態(tài)修復(fù)型拓展。圍繞有效降低生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成本，實(shí)現(xiàn)人工影響天氣服務(wù)與生態(tài)文明建設(shè)的融入式發(fā)展。如云南開展保護(hù)蒼山洱海、玉龍雪山為主的增雨(雪)工作；福建圍繞“清新福建”需求，聯(lián)合有關(guān)部門開展改善空氣質(zhì)量人工影響天氣試驗(yàn)；重慶市氣象局與重慶市環(huán)境保護(hù)局簽訂“加強(qiáng)大氣污染防治環(huán)境與氣象合作打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步深化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)合作。

二是大力挖掘人工增雨(防雹)價(jià)值，持續(xù)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整地面增雨防雹作業(yè)站點(diǎn)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如云南省針對(duì)全省冰雹災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)和烤煙保護(hù)的需求，全省有129個(gè)縣開展人工防雹作業(yè)，并設(shè)置了966個(gè)作業(yè)點(diǎn)，從業(yè)人員3 000余人。人工防雹作業(yè)有效保護(hù)作物生長(zhǎng)，最大限度避免或減輕了災(zāi)害損失，為高原特色農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。

三是發(fā)展研究型業(yè)務(wù)，提升人工影響天氣科學(xué)作業(yè)水平。優(yōu)化人工影響天氣實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)，通過作業(yè)條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)識(shí)別、催化模擬與作業(yè)效果預(yù)估、效果檢驗(yàn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)時(shí)機(jī)、部位和劑量業(yè)務(wù)指標(biāo)體系，提升五段業(yè)務(wù)的“三適當(dāng)”人工影響天氣作業(yè)核心技術(shù)和業(yè)務(wù)產(chǎn)品釋用水平，推動(dòng)作業(yè)實(shí)施向“定點(diǎn)、定時(shí)、定量”轉(zhuǎn)變。如云南對(duì)冰雹云特征、防雹作業(yè)技術(shù)、增雨作業(yè)技術(shù)和效果評(píng)估四大方面進(jìn)行了分析研究，研發(fā)的作業(yè)技術(shù)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，使人工影響天氣作業(yè)更科學(xué)、更高效、更客觀。貴州創(chuàng)新建立了“FAST”冰雹災(zāi)害防御機(jī)制，構(gòu)建包括作業(yè)重點(diǎn)區(qū)、作業(yè)加強(qiáng)區(qū)和作業(yè)核心區(qū)在內(nèi)的三級(jí)冰雹聯(lián)防體系。

四是建立科研平臺(tái)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。積極推進(jìn)具有區(qū)域特色的試驗(yàn)示范基地建設(shè)，建立人工影響天氣專業(yè)探測(cè)網(wǎng)、試驗(yàn)平臺(tái)、研究隊(duì)伍。以基地為依托，爭(zhēng)取獲批更多科研項(xiàng)目，引進(jìn)高層次專家課題，成立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。如寧夏打造六盤山地形云野外科學(xué)試驗(yàn)基地，通過幾年的努力，構(gòu)建起六盤山人工影響天氣專業(yè)探測(cè)網(wǎng)，并參加國家級(jí)試驗(yàn)研究項(xiàng)目，通過系列學(xué)術(shù)交流、宣介推進(jìn)，有條不紊地展現(xiàn)六盤山基地建設(shè)的推進(jìn)。福建打造古田人工增雨隨機(jī)試驗(yàn)基地，聚焦南方積狀云、暖云人工增雨等人工影響天氣作業(yè)方法與作業(yè)效果等關(guān)鍵技術(shù)問題，開展人工增雨隨機(jī)化試驗(yàn)。此外，甘肅打造了祁連山地形云人工增雨試驗(yàn)基地，貴州打造了威寧防雹外場(chǎng)試驗(yàn)基地。

五是以項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)財(cái)政的保障。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)需求，省、市氣象部門從頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)人工影響天氣服務(wù)項(xiàng)目省、市、縣三級(jí)財(cái)政的配套。形成省、市、縣級(jí)指揮中心工作經(jīng)費(fèi)、作業(yè)點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)費(fèi)、人工影響天氣彈藥經(jīng)費(fèi)、彈藥儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)、公眾責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)配套模式。如云南省本級(jí)財(cái)政一年保障經(jīng)費(fèi)2 400多萬元，包括全年租用2架增雨飛機(jī)(云12)費(fèi)用1 000多萬元，飛機(jī)彈藥經(jīng)費(fèi)300多萬元，人員經(jīng)費(fèi)400多萬元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)700多萬元。市、縣配套地面作業(yè)點(diǎn)人員工資、彈藥經(jīng)費(fèi)、彈藥儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)、作業(yè)點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)、各類保險(xiǎn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)超過1億元。

通過調(diào)研對(duì)比，江西省人工影響天氣工作的多發(fā)展優(yōu)勢(shì)為：在體制機(jī)制方面，省、市、縣三級(jí)均成立氣象災(zāi)害防御(人工影響天氣)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在氣象局，均成立地方編制的人影中心業(yè)務(wù)單位。在作業(yè)隊(duì)伍方面，全省已經(jīng)建立一支飛機(jī)作業(yè)隊(duì)伍和96支標(biāo)準(zhǔn)化地面作業(yè)隊(duì)伍。在經(jīng)費(fèi)投入方面，各地貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障均有大幅提高，人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算。在外部環(huán)境方面，一是全國要建立東北、西北、中部、華北、西南、東南六大人工影響天氣區(qū)域中心，其中，江西為東南區(qū)域中心牽頭省份，牽頭規(guī)劃編制《東南區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)工程》。二是國家人工影響天氣工程要建設(shè)人工影響天氣防雹示范基地、京津冀重大活動(dòng)人工影響天氣保障基地、廬山云霧物理試驗(yàn)基地(“三基地”)，其中江西是廬山基地所在地。三是全國首家人工影響天氣裝備生產(chǎn)上市公司江西新余國科科技股份有限公司在江西境內(nèi)。

2.2 江西省存在的短板弱項(xiàng)

人工影響天氣融入地方生態(tài)文明建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和思考不夠深入。氣象部門傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)在天氣預(yù)報(bào)及氣候預(yù)測(cè)方面，做好優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，氣象部門有做好的底氣和追求更好的內(nèi)生動(dòng)力，這也是法定職責(zé)必須為的體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)中人工影響天氣保障是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的新需求，本身就需要一個(gè)理解和適應(yīng)的過程，怎么做、如何做需要進(jìn)一步解放思想、開闊視野、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展生態(tài)文明人工影響天氣保障的內(nèi)生動(dòng)力。

省、市、縣三級(jí)人工增雨防雹價(jià)值挖掘還不夠。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，江西省政府辦公廳也印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，這充分說明黨和政府對(duì)加快人工影響天氣的方針政策十分明確，各方面對(duì)人工影響天氣工作充滿期待。在全球變暖背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨災(zāi)害影響擴(kuò)大，但防御能力相對(duì)薄弱農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通等對(duì)干早、冰雹、霧、高溫?zé)崂说葹?zāi)害的敏感性和脆弱性加大，而應(yīng)對(duì)防范手段不多，迫切需要通過加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)，減少農(nóng)業(yè)損失。通過加強(qiáng)人工增雨作業(yè)，提高云水資源降水率，化解干早威脅，緩解水資源短缺，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)，改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)自然恢復(fù)能力。

人工影響天氣研究型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型緩慢。中國氣象局《人工影響天氣“耕云”行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》提出，要以建立人工影響天氣研究型業(yè)務(wù)、趨利型服務(wù)、減災(zāi)型保障為主攻方向，以提高科學(xué)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)、安全作業(yè)能力為重點(diǎn)，實(shí)施人工影響天氣保障國家重大任務(wù)行動(dòng)、現(xiàn)代化提升行動(dòng)、安全提升行動(dòng)等“三項(xiàng)行動(dòng)”。江西省在發(fā)展研究型業(yè)務(wù)方面短板明顯，特別是應(yīng)用技術(shù)研發(fā)不夠，指導(dǎo)基層以及基層本身需要大力提高科學(xué)精準(zhǔn)作業(yè)水平。人工影響天氣科研平臺(tái)打造也還不夠，凝聚各方力量開展核心業(yè)務(wù)技術(shù)項(xiàng)目的研究與應(yīng)用，科研成果轉(zhuǎn)化為基本業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

人工影響天氣地方財(cái)政支持偏低。對(duì)比各省的地方投入，江西明顯比貴州、重慶、甘肅、云南偏低，特別是市、縣的投入。江西省人工影響天氣業(yè)務(wù)維持費(fèi)共656.19萬元。設(shè)區(qū)市本級(jí)308.9萬元，其中最多是贛州116萬元，新余、撫州、鷹潭、南昌等4個(gè)市本級(jí)零投入。全省縣本級(jí)347.29萬元，其中最多的是撫州市東鄉(xiāng)區(qū)26.31萬元，有4個(gè)縣氣象局超過20萬元，16個(gè)為10—20萬元，8個(gè)為5—10萬元，有56個(gè)縣為零投入。這說明許多市、縣氣象局沒有高度重視人工影響天氣服務(wù)的問題。

科技支撐薄弱、人才短板明顯。人工影響天氣現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)不足，人工影響天氣提出的“適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)牟课弧⑦m當(dāng)?shù)拇呋?jì)量”，但通過智能解析指導(dǎo)具體作業(yè)業(yè)務(wù)的技術(shù)薄弱，特別是指導(dǎo)一線作業(yè)能力匱乏，導(dǎo)致人工影響天氣保障科技水平不高。人工影響天氣高層次領(lǐng)軍人才匱乏，人才隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)能力和結(jié)構(gòu)分布與需求不相適應(yīng)。

3 對(duì)策與建議

到2025年，要實(shí)現(xiàn)人工影響天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平達(dá)到南方領(lǐng)先，人工影響天氣作業(yè)裝備水平達(dá)到全國領(lǐng)先的目標(biāo)(江西省人民政府辦公廳，2021)，必需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，采取有效措施，推進(jìn)全省人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。

1) 多措并舉提高省、市、縣氣象部門對(duì)做好人工影響天氣服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)。

江西省氣象局要加強(qiáng)相關(guān)政策、文件等的宣傳和解讀，幫助基層單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員理解、掌握國家、地方和中國氣象局、江西省氣象局有關(guān)人工影響天氣工作的要求。讓大家進(jìn)一步理解，人工影響天氣是黨和政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾安全福祉的一項(xiàng)民生工程，是保障國家糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、國防安全的一項(xiàng)公益事業(yè)，是提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是大事、好事、善事，社會(huì)越發(fā)展越離不開人工影響天氣工作。大力加強(qiáng)人工影響天氣工作，將為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)加上一把“安心鎖”，為糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)注入新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至人類文明發(fā)展增添新動(dòng)力。

2) 強(qiáng)化政府的支持和部門的大力協(xié)作。

提升人工影響天氣工作水平和服務(wù)效益，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作配合。人工影響天氣是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、全局性工程，需要各級(jí)黨委、政府，以及軍、民、航等多方面的協(xié)作配合，絕非一己之力、一己之心可以完成。加強(qiáng)人工影響天氣工作，必須站在國家安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)人工影響天氣工作的必要性和緊迫性，強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合”的工作機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，完善法規(guī)規(guī)范，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)的常態(tài)化、規(guī)?；?、集約化。同時(shí)，應(yīng)積極做好人工影響天氣的科普工作，使其科學(xué)、公益的形象深入人心，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持人工影響天氣工作的良好氛圍。

3) 加快人工影響天氣研究型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和科研平臺(tái)構(gòu)建。

提升人工影響天氣工作水平和服務(wù)效益，必須堅(jiān)持并依靠科技創(chuàng)新。人工影響天氣是人類科學(xué)把握客觀規(guī)律，開發(fā)、利用、改造自然的重要活動(dòng)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是其永不褪色的標(biāo)志。增強(qiáng)人工影響天氣能力，省、市、縣三級(jí)必須加快研究型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷豐富人工影響天氣工作的科技內(nèi)涵，提升作業(yè)效果。省級(jí)要加快廬山云霧物理試驗(yàn)基地建設(shè)，利用國家工程投入的契機(jī)，從人工影響天氣科研規(guī)劃、人工影響天氣特種觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)以及解決實(shí)際業(yè)務(wù)需求出發(fā)，謀劃好科研平臺(tái)的構(gòu)建和人工影響天氣創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

4) 以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)全省人工影響天氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

項(xiàng)目建設(shè)是撬動(dòng)全省人工影響天氣現(xiàn)代化發(fā)展的總開關(guān)，是牽動(dòng)全省人工影響天氣事業(yè)發(fā)展全局的“牛鼻子”，抓住了項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了服務(wù)保障、能力提升、科技創(chuàng)新的主要載體。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進(jìn)。氣象事業(yè)“十四五”規(guī)劃提出的四大工程之一“耕云工程”就是謀劃人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展的“引擎”。市、縣氣象部門應(yīng)圍繞“耕云工程”在量上尋求新突破。如火箭作業(yè)裝備更新、標(biāo)準(zhǔn)化固定作業(yè)點(diǎn)建設(shè)、地面催化裝備建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化彈藥庫房建設(shè)、重點(diǎn)保障區(qū)人工影響天氣作業(yè)服務(wù)體系等等，有項(xiàng)目就有希望，有項(xiàng)目就有潛力，爭(zhēng)取推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展從量上不斷的擴(kuò)大，為高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。江西省氣象局也要從質(zhì)上尋求新突破，如爭(zhēng)取東南區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)工程在江西省落地，爭(zhēng)取國家察打一體機(jī)動(dòng)指揮作業(yè)站建設(shè)等，以質(zhì)提效，不僅增強(qiáng)發(fā)展的后勁，而且使業(yè)務(wù)進(jìn)一步完善，助推高質(zhì)量發(fā)展加速。

5) 多舉措抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是要確立人才工作優(yōu)先發(fā)展理念，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證。在每年招聘的時(shí)候針對(duì)擬用崗位設(shè)定相關(guān)專業(yè)，而不是僅限大氣科學(xué)專業(yè)。二是持續(xù)加大人才工作的投入力度，確保人才隊(duì)伍建設(shè)政策、措施的落實(shí)，切實(shí)形成重視人才、培養(yǎng)人才、科學(xué)使用人才的常態(tài)工作機(jī)制。三是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)能力提升。建立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制和強(qiáng)迫學(xué)習(xí)機(jī)制，完善現(xiàn)有素質(zhì)的需要，針對(duì)職工自身的短板，進(jìn)行“補(bǔ)課型”鍛煉。四是要完善人才保障機(jī)制，保證人才的穩(wěn)定。積極探索有利于調(diào)動(dòng)各類人才積極性的獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)解決地編和編外技術(shù)人員的待遇缺乏必要保障制度，在職稱、崗位晉升等方面相比國編人員更為困難等問題。五是充分發(fā)揮好廬山云霧物理試驗(yàn)基地、人工影響天氣創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等的作用，以此為平臺(tái)和契機(jī)，解決內(nèi)部專業(yè)人才特別是科技領(lǐng)軍人才和高層次人才缺乏問題。

4 結(jié)束語

文中通過對(duì)6省(市)人工影響天氣工作情況與江西省的對(duì)比，指出江西省人工影響天氣融入地方生態(tài)文明建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和思考不夠深入，人工增雨防雹價(jià)值挖掘不夠，研究型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型緩慢，地方財(cái)政支持偏低，科技支撐薄弱，人才短板明顯的問題，為了推進(jìn)人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展，提出要多措并舉提高認(rèn)識(shí)和抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政府支持和部門協(xié)作，加快研究型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和科研平臺(tái)構(gòu)建，以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。