胡朝暉 中國(guó)航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所工會(huì)

一、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（GBT33000-2016）規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立、保持與評(píng)定的原則和一般要求，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的安全管理有著具體與明確的規(guī)定[1]，從這一點(diǎn)能夠看出其生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的企業(yè)工會(huì)監(jiān)督體系管理具有一定的研究意義與價(jià)值，本篇文章就結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)規(guī)定，一定程度上優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的質(zhì)量，并在遇到企業(yè)安全生產(chǎn)的各類問(wèn)題，能夠及時(shí)處置這些問(wèn)題，從而能夠優(yōu)化生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，并為企業(yè)工會(huì)監(jiān)督與管理研究等的領(lǐng)域提供建設(shè)性的意見(jiàn)以及建議[2]。

企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的原則是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，而當(dāng)前生產(chǎn)企業(yè)都需要遵循這一原則以及標(biāo)準(zhǔn)，以安全生產(chǎn)為企業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)的原則，在生產(chǎn)的過(guò)程之中，需要以企業(yè)的安全性作為第一要義，始終控制企業(yè)生產(chǎn)流程的安全性，從而最大程度保護(hù)企業(yè)人員以及財(cái)產(chǎn)的安全，并突出生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的企業(yè)工會(huì)監(jiān)督管理在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)之中的地位與作用。

規(guī)范要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)每年至少評(píng)估一次安全生產(chǎn)管理體系與規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估與完善。因此，在定期評(píng)估、修改生產(chǎn)企業(yè)的安全管理制度當(dāng)中，工會(huì)應(yīng)依法積極參與審核、評(píng)估，提出有依據(jù)、符合法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議。

二、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全標(biāo)準(zhǔn)化8要素可以歸納為13個(gè)管理制度文件目錄以及對(duì)應(yīng)的文件。安全標(biāo)準(zhǔn)化要素的文件目錄包括：1.目標(biāo)。2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。3.安全生產(chǎn)。4.法律法規(guī)與安全管理制度。5.教育培訓(xùn)。6.生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。7.作業(yè)安全。8.隱患排查和治理。本篇文章具體結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化的8大要素，對(duì)安全生產(chǎn)的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的分許與深入的研究。

1.目標(biāo)，對(duì)應(yīng)的管理制度有安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、年度安全方針目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)分解、安全目標(biāo)責(zé)任書等。生產(chǎn)企業(yè)工會(huì)在評(píng)估目標(biāo)的相關(guān)安全管理制度應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)或上級(jí)主管部門的要求進(jìn)行判斷，比如：機(jī)械制造行業(yè)的年度工傷事故率控制目標(biāo)為重傷率0.03%，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定的工傷目標(biāo)指標(biāo)不得超過(guò)。其他主要的目標(biāo)一般設(shè)定為安全生產(chǎn)目標(biāo)：（1）重傷、死亡重大交通事故、火災(zāi)發(fā)生率為0；（2）重大設(shè)備事故為0。安全教育目標(biāo)，企業(yè)分管理人員的培訓(xùn)合格率需要達(dá)到100%，那么從上面的這兩項(xiàng)具體的規(guī)定，能夠看出作為生產(chǎn)企業(yè)，需要確保生產(chǎn)過(guò)程的安全，就需要從安全生產(chǎn)目標(biāo)、管理制度、安全目標(biāo)以及安全目標(biāo)責(zé)任書等方面入手，這樣就能夠結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)工會(huì)頒布的各項(xiàng)政策，對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。

2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，對(duì)應(yīng)的管理制度需要一方面兼顧組織管理的各項(xiàng)原則，另一方面需要明確安全管理部門的管理范圍，明確組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)安全管理部門以及安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員任命的通知、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各部門安全負(fù)責(zé)人的任命文件以及安全生產(chǎn)責(zé)任制的文本、修訂及考核管理制度等。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的文本及考核管理制度，每年對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況和安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)全體的管理人員實(shí)行分?jǐn)?shù)考核制，考核管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，具體從每一個(gè)管理人員的作業(yè)實(shí)際情況，并結(jié)合本單位以及本部門的管理人員考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣就能夠明確組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，從而提升各個(gè)組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率，各部門安全負(fù)責(zé)人的任命文件則審核文本是否有臺(tái)賬資料，是否與實(shí)際相符。

3.安全生產(chǎn)投入，相關(guān)的安全管理制度有安全生產(chǎn)費(fèi)用提取以及使用管理制度、工傷保險(xiǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)管理制度、為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)的憑證等。工會(huì)進(jìn)行評(píng)估審核時(shí)檢查文本與憑證是否完整、是否符合有關(guān)規(guī)定并以此確定是否符合要求。

4.法律法規(guī)與安全管理制度，工會(huì)主要檢查生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求清單、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其他要求文件發(fā)放記錄、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)識(shí)別及符合性評(píng)價(jià)表、安全管理制度發(fā)布令、崗位安全操作規(guī)程發(fā)布令、崗位安全操作規(guī)程匯編文件發(fā)放記錄，以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程執(zhí)行和適用情況檢查評(píng)估報(bào)告是否與實(shí)際相符。

5.教育培訓(xùn)，是工會(huì)評(píng)估與監(jiān)督的重點(diǎn)。生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)教育培訓(xùn)的安全管理制度主要有安全教育培訓(xùn)管理制度、特種作業(yè)人員安全管理制度、安全培訓(xùn)教育計(jì)劃、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育檔案、新員工三級(jí)安全教育試卷及三級(jí)教育卡、特種作業(yè)人員管理臺(tái)賬、特種設(shè)備管理臺(tái)賬、安全文化建設(shè)臺(tái)賬以及主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員管理臺(tái)賬安全管理人員培訓(xùn)合格證并要有再繼續(xù)教育記錄。

教育培訓(xùn)管理的評(píng)估檢查內(nèi)容需要包括對(duì)企業(yè)員工的工作情況的歸納與整理，這樣一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)教育培訓(xùn)管理內(nèi)容的了解，另一方面也能夠明確企業(yè)員工的職責(zé)，為企業(yè)的員工增加基本的職業(yè)技能知識(shí)以及安全管理知識(shí)，并為企業(yè)單位以及個(gè)人建立教育培訓(xùn)管理的評(píng)估方案，這樣就能夠規(guī)范企業(yè)員工的行為，并對(duì)企業(yè)員工的行為進(jìn)行糾正，這一點(diǎn)就是教育培訓(xùn)管理的重要目的以及作用。

工會(huì)評(píng)估審核生產(chǎn)企業(yè)教育培訓(xùn)管理要點(diǎn)有：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否具備企業(yè)的生產(chǎn)管理法規(guī)知識(shí)、生產(chǎn)工藝安全知識(shí)，以及是否具備本企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)管理知識(shí)；是否對(duì)車間班組的各級(jí)一線管理人員進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),崗位操作人員是否具備必須掌握的安全生產(chǎn)知識(shí)技能與職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)；特別是要檢查安全培訓(xùn)記錄是否考核合格；必要時(shí)抽查崗位操作人員的安全技能與安全知識(shí)的培訓(xùn)效果，抽查一線管理人員是否掌握了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)與企業(yè)的安全管理規(guī)章制度，是否掌握了崗位的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施，是否根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)考核。工會(huì)檢查的重點(diǎn)在是否存在沒(méi)有經(jīng)安全培訓(xùn)合格的操作人員上崗作業(yè)。高危行業(yè)包括危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)的臨時(shí)工、第三方委派的勞務(wù)工等進(jìn)行與企業(yè)員工統(tǒng)一的安全培訓(xùn)，以確保臨時(shí)工、第三方委派的勞務(wù)工具備本其崗位安全操作知識(shí)與技能，掌握應(yīng)急處置措施。

審核的重點(diǎn)還包括新工藝技術(shù)、新設(shè)備設(shè)施投入使用前是否進(jìn)行了專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特種作業(yè)、特種設(shè)備的操作人員是否經(jīng)過(guò)了專門的安全培訓(xùn)與考核，取得國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)人員操作證書，也是需要特別審核檢查的內(nèi)容。

6.生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，涉及改擴(kuò)建工程“三同時(shí)”管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、安全設(shè)施三同時(shí)管理檔案以及生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備定期安全檢查記錄。工會(huì)監(jiān)督評(píng)估重點(diǎn)在改擴(kuò)建工程“三同時(shí)”管理制度、安全設(shè)施三同時(shí)管理檔案，特別是“三同時(shí)”管理制度與工作流程是否把工會(huì)納入檢查評(píng)估當(dāng)中?！叭瑫r(shí)”是《安全生產(chǎn)法》《工會(huì)法》等有關(guān)法律要求的工會(huì)安全監(jiān)督管理責(zé)任，必須嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)管理制度進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工會(huì)監(jiān)督管理全過(guò)程覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行改擴(kuò)建工程“三同時(shí)”管理制度預(yù)工作程序，消除因新設(shè)備、新工藝的設(shè)立流程不完善、操作人員未經(jīng)過(guò)必要的安全培訓(xùn)而引發(fā)各類安全生產(chǎn)事故。

7.作業(yè)安全，相關(guān)的管理制度較多，工會(huì)監(jiān)督審核主要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)防護(hù)用品管理臺(tái)賬，以及改擴(kuò)建工程項(xiàng)目與設(shè)備設(shè)施的變更管理制度。變更管理內(nèi)容部分涉及生產(chǎn)企業(yè)改擴(kuò)建“三同時(shí)”，工會(huì)監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

8.隱患排查和治理，是各類生產(chǎn)企業(yè)安全管理的重要組成部分，是企業(yè)工會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的部分。相關(guān)的安全管理制度有隱患排查管理制度、安全檢查管理制度、安全檢查記錄臺(tái)賬、隱患整改通知記錄等。對(duì)這些潛藏風(fēng)險(xiǎn)的部門以及可能出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題進(jìn)行隱患的排查與治理，此舉的重要意義與作用，在于能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行診斷，從而能夠?qū)ιa(chǎn)企業(yè)之中面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理性的控制，這樣一方面能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)企業(yè)的安全管理，另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)之中各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的整體把握，并在企業(yè)出現(xiàn)安全管理等的問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)之中的問(wèn)題進(jìn)行處理，從而能夠?qū)嵭虚]環(huán)的管理，那么作為本單位的管理人員，需要明確隱患排除以及治理的基本原則，從而在遇到問(wèn)題的時(shí)候，消除基本的危險(xiǎn)與隱患，從而實(shí)行隱患的閉環(huán)管理。

隱患排查治理工作的一個(gè)重要途徑就是雙重預(yù)防體系，簡(jiǎn)稱雙體系建設(shè)，是安全標(biāo)準(zhǔn)化隱患排查治理工作的新途徑、新方法，是構(gòu)筑安全生產(chǎn)防范事故的前后兩道防線。習(xí)近平總書記發(fā)表的安全生產(chǎn)重要講話強(qiáng)調(diào)“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”，安全管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)措施，管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，把隱患消除在事故發(fā)生之前。雙重預(yù)防體系的第一道防線是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并分級(jí)；第二道防線是消除隱患，以隱患排查為手段，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

工會(huì)監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查應(yīng)與安全標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)管控措施分解細(xì)化為崗位作業(yè)人員的操作規(guī)范，推進(jìn)崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提升崗位作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和控制能力并與提升應(yīng)急處置能力相結(jié)合，從而提升企業(yè)應(yīng)急保障能力和突發(fā)事件處置能力。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，在工會(huì)監(jiān)督企業(yè)的安全管理過(guò)程之中，對(duì)本單位的各部門、崗位、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)或排查清單，需要重點(diǎn)結(jié)合各個(gè)部門在安全問(wèn)題研判之中起到的作用以及地位，從而能夠明確生產(chǎn)企業(yè)是否按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)的設(shè)備以及加工材料等進(jìn)行綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查。這樣就能夠明確生產(chǎn)企業(yè)在安全管理之中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源，并及時(shí)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行控制，從而在企業(yè)遇到安全問(wèn)題的時(shí)候，能夠及時(shí)進(jìn)行處理。

9.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，主要有重大危險(xiǎn)源管理制度。重大危險(xiǎn)源應(yīng)根據(jù)法規(guī)要求出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并在地方政府安全管理部門進(jìn)行備案。沒(méi)有規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案或沒(méi)有進(jìn)行備案的，工會(huì)應(yīng)督促生產(chǎn)企業(yè)遵守法規(guī)要求直至符合要求。

10.職業(yè)健康管理，是工會(huì)依法重點(diǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任之一，一般涉及較多的安全管理制度。工會(huì)主要監(jiān)督評(píng)估勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)、發(fā)放、使用制度，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)管理制度，職業(yè)衛(wèi)生管理檔案，職業(yè)危害應(yīng)急預(yù)案，以及網(wǎng)上申報(bào)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)回執(zhí)。工會(huì)評(píng)估檢查重點(diǎn)放在勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)、發(fā)放、使用是否與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)相符，員工健康監(jiān)護(hù)檔案是否完整。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目。

11.應(yīng)急救援，包括應(yīng)急救援管理制度、消防安全管理制度、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及成員、突發(fā)事故（事件）應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案演練記錄、應(yīng)急救援物資管理臺(tái)賬。工會(huì)檢查需要結(jié)合上述的具體的項(xiàng)目，并在檢查之后，將檢查的結(jié)果形成具體的報(bào)告，從而不斷優(yōu)化生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的層次與水平。

12.事故報(bào)告、調(diào)查和處理，也是工會(huì)主要的法定責(zé)任之一?！栋踩a(chǎn)法》第五十七條，對(duì)發(fā)生的安全事故，工會(huì)需要結(jié)合事故調(diào)查的結(jié)果，并對(duì)事故產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討事故的處理辦法，組建工作小組，對(duì)事故的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行披露，從而能夠向有關(guān)部門匯報(bào)本次事故產(chǎn)生的原因，以及相對(duì)應(yīng)的處置辦法，并對(duì)事故造成的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失出具相關(guān)的報(bào)告，向外界公布，工會(huì)監(jiān)督評(píng)估的重點(diǎn)有事故管理制度、安全生產(chǎn)事故管理臺(tái)賬、事故報(bào)告。事故調(diào)查組應(yīng)分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故等級(jí)，積極配合地方政府與管理部門開(kāi)展事故調(diào)査。

13.績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)的主要安全管理制度有安全生產(chǎn)績(jī)效管理制度等。生產(chǎn)企業(yè)工會(huì)在安全績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)方面可以發(fā)揮重要作用。

三、結(jié)語(yǔ)

生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是完善安全管理制度，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。生產(chǎn)企業(yè)工會(huì)應(yīng)依法開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度定期評(píng)估，參與企業(yè)安全責(zé)任制管理，切實(shí)督促生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作在持續(xù)不斷改善的循環(huán)當(dāng)中。