李為

福州外語外貿(mào)學(xué)院教授、福建致公經(jīng)濟(jì)研究院院長

2019 年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”更大范圍、更深層次的發(fā)展，是新時(shí)代強(qiáng)調(diào)全體勞動(dòng)者共同在新的模式和條件下進(jìn)行“新”的開創(chuàng)性活動(dòng)。遵循習(xí)近平總書記囑托，福建省創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)熱潮奔涌向前，創(chuàng)造能級加速提升，但同時(shí)也還存在研發(fā)投入不多、人才支撐不力、平臺賦能不足、創(chuàng)業(yè)融資不暢、創(chuàng)造能級不高等制約因素。為此，要提升資源配置效能，夯實(shí)原始創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)科技評價(jià)體系，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力；推動(dòng)眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，暢通中小微企業(yè)融資渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和環(huán)境；強(qiáng)化人才第一支撐，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放創(chuàng)造新動(dòng)能；著力實(shí)施“三創(chuàng)+”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

縱向維度看發(fā)展 “三創(chuàng)”態(tài)勢良好

在主體承載、平臺支撐、機(jī)制加持、政策牽引下，福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成效凸顯，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐、拓展新的增量。

——?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。福建省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯創(chuàng)新資金投入和創(chuàng)新人才引育，先后獲批國家創(chuàng)新型省份、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2021 年國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8500 家以上，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)104 家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍10 家。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重從2012 年的1.38%提高到2020 年的1.92%，R&D 人員全時(shí)當(dāng)量高于全國平均水平，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量投入達(dá)到全國中上等水平，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)躍至全國第7 位。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)主體不斷壯大。福建省緊緊圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)”，充分用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場競爭充分的優(yōu)勢，以創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好培育空間、啟動(dòng)資金、營商服務(wù)等，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，創(chuàng)業(yè)熱潮奔涌激蕩。截至2022 年6 月底，科技企業(yè)孵化器備案總數(shù)達(dá)194 家，省級孵化器57 家，國家級孵化器23 家；各類眾創(chuàng)空間達(dá)500 余家，省級眾創(chuàng)空間344 家，國家備案眾創(chuàng)空間81 家；省級星創(chuàng)天地157 家。這些創(chuàng)業(yè)平臺涵蓋互聯(lián)網(wǎng)+、文化創(chuàng)意、裝備制造、旅游、電商等領(lǐng)域，服務(wù)近萬家企業(yè)，孵化培育了一批初創(chuàng)型企業(yè)，一批本土品牌如愛特眾創(chuàng)、一品創(chuàng)客、優(yōu)空間等不斷壯大，在福建乃至全國進(jìn)行連鎖經(jīng)營，吸納了大量就業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)造能級加速提升。福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，初步形成以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2021年培育形成集成電路和光電、石化一體化、高端裝備等21 個(gè)產(chǎn)值超千億產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)22%、15.3%、25.3%。營收超百億工業(yè)企業(yè)突破50 家，18 家企業(yè)入選中國500 強(qiáng)，6 家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，新認(rèn)定國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)30 家。寧德時(shí)代連續(xù)5 年登頂全球動(dòng)力電池企業(yè)榜首，安踏營收規(guī)模連續(xù)10 年保持中國本土體育用品企業(yè)第一，青拓不銹鋼、恒申己內(nèi)酰胺等產(chǎn)品產(chǎn)量居全球前列。

供需兩側(cè)看差距 “三創(chuàng)”存在短板

凝煉一批重大專項(xiàng)、重大平臺、重大工程和重大舉措，推進(jìn)優(yōu)勢科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位，讓會干的多干，讓能干的多出成果。

與國內(nèi)先進(jìn)省份相比、與福建省在全國的經(jīng)濟(jì)位置相比、與全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的要求相比，福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造還存在較大差距，制約瓶頸較多。

——?jiǎng)?chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不匹配。從創(chuàng)新投入看，福建省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重長期低于2%，比全國平均水平低0.5 個(gè)百分點(diǎn)左右，與廣東、江蘇、浙江等其他科技發(fā)達(dá)省份相比差距明顯。深究其因，這主要是由于財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入不足，研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要來自企業(yè)投入，而福建的民營企業(yè)占比大，長期性的、穩(wěn)定性的科技研發(fā)投入相對不足。從人才支撐看，福建省科技人才資源總量一直偏小，特殊專業(yè)人才明顯缺乏，高層次領(lǐng)軍人物、管理人員匱乏，科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度難以滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。這跟其教育發(fā)展水平有關(guān)，福建省高水平高校較少，僅有一所985 高校、一所211 高校，自身培養(yǎng)能力有限，能獲取到的國家研發(fā)資金也有限。從創(chuàng)新平臺看，福建省夾在長三角和粵港澳大灣區(qū)之間，受虹吸效應(yīng)影響較大，要素集聚能力與兩大板塊相比弱勢明顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中自建研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例偏低，國家級企業(yè)研發(fā)平臺少，經(jīng)國家發(fā)改委認(rèn)定的國家級企業(yè)技術(shù)中心，不及江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份的一半。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)環(huán)境和成功率有待優(yōu)化。福建省創(chuàng)業(yè)平臺支撐能力偏弱，大部分孵化器、眾創(chuàng)空間主要集中在福州、廈門、泉州等地區(qū)，而更大范圍的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小城市的孵化器數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成區(qū)域分布不均、質(zhì)量發(fā)展不均。創(chuàng)業(yè)融資難問題依然存在，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者缺乏抵押物、資信實(shí)力不強(qiáng)，在沒有完善增信機(jī)制保障的情況下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，往往惜貸。融資渠道需要進(jìn)一步拓寬，絕大多數(shù)科技企業(yè)孵化器設(shè)立時(shí)間不長，資產(chǎn)規(guī)模比較有限，投資能力相對較弱，輻射吸引能力受限，在吸引風(fēng)險(xiǎn)投資方面還有很大空間。政策統(tǒng)籌整合力度不夠，各種支持政策散落在不同部門，難以形成集聚效應(yīng)。此外，雖然民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、沿海地區(qū)天然具有創(chuàng)業(yè)的基因和沖動(dòng)，但在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢下、在市場大潮的沖擊下，真正孵化成功企業(yè)較少，創(chuàng)業(yè)成功的比例較低。

——?jiǎng)?chuàng)造動(dòng)力不足。福建省大多數(shù)企業(yè)滿足于低水平的“拿來主義”，研發(fā)活動(dòng)開發(fā)不足，自主創(chuàng)新及二次創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)少，許多關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、零部件（元器件）、工業(yè)系統(tǒng)軟件不能自給，手機(jī)與平板的智能芯片進(jìn)口率達(dá)90%以上，LED 上游外延片、芯片等主要核心技術(shù)被國外壟斷，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、對外依賴性強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重技術(shù)引進(jìn)、輕消化吸收，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力薄弱，市場競爭力不強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)作為福建省最大優(yōu)勢，還存在企業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)偏少、發(fā)展層次偏低、含“金”量含“新”量偏弱等突出問題。比如，在2021 中國民營企業(yè)500 強(qiáng)中，福建省上榜企業(yè)17 家，數(shù)量排在全國第8 位，較浙江省、江蘇省、廣東省分別少79 家、75 家、44 家。

優(yōu)化服務(wù)美環(huán)境 激發(fā)“三創(chuàng)”動(dòng)力活力

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問題，全面深化改革攻堅(jiān)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍越來越濃、環(huán)境越來越好、束縛越來越少、服務(wù)越來越優(yōu)，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高品質(zhì)生活建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

——不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。提升資源配置效能和集聚效應(yīng)，凝煉一批重大專項(xiàng)、重大平臺、重大工程和重大舉措，推進(jìn)優(yōu)勢科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位，讓會干的多干，讓能干的多出成果。改革財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，健全科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定“榜單”，組織科研共同體協(xié)同攻關(guān)，提高財(cái)政投入效益。激發(fā)創(chuàng)新主體活力，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新投入激勵(lì)，實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推進(jìn)科技金融發(fā)展，擴(kuò)大“科技貸”服務(wù)范圍，為科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多融資支持。夯實(shí)原始創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善對高校、科研院所、科學(xué)家的長期穩(wěn)定支持機(jī)制，激勵(lì)地方、企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)科技工作者“舍得坐冷板凳”“十年磨一劍”。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，支持引才引智平臺建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，突破一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。改進(jìn)科技評價(jià)體系，支持高校、科研院所等科研事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購、成果處置等方面自主權(quán)。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大政策激勵(lì)和科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化率，使科技成果在最短路徑創(chuàng)造更大價(jià)值?，F(xiàn)行創(chuàng)新政策中的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)更注重市場評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、追求經(jīng)濟(jì)效益，而高校和科研院所則更注重追求成果的學(xué)術(shù)性目標(biāo)，由于利益驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向差異使得各主體追求的目標(biāo)不同并直接影響創(chuàng)新主體的行為動(dòng)機(jī)。要打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室的科技創(chuàng)新成果與企業(yè)實(shí)際需求之間的對接，學(xué)習(xí)借鑒合肥模式和合肥做法，打造類似于創(chuàng)新成果“超市”的供需對接平臺。

將創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)熱潮、創(chuàng)造熱情引向新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚資源和力量，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大一批標(biāo)桿性企業(yè)、引擎性項(xiàng)目。

民營企業(yè)市場觸覺靈敏，在對科技、產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和感應(yīng)方面具有天然優(yōu)勢，要傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮好民營企業(yè)在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造方面的獨(dú)特作用。

——優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和環(huán)境。推動(dòng)眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)、大企業(yè)大集團(tuán)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮各自所長，依托自身優(yōu)勢條件，對接科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，進(jìn)行開創(chuàng)性延伸布局，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，加大對廣大中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和雙創(chuàng)主體的幫扶，對處于不同成長階段的眾創(chuàng)空間、孵化企業(yè)，實(shí)施針對性支持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)“雪中送炭”“無中生有”式的支持，幫助市場主體破土而出、成長壯大，創(chuàng)造新的市場主體增量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間備案的受理、審核、評審及日常管理，對優(yōu)秀和良好眾創(chuàng)空間給予運(yùn)營資助，實(shí)施創(chuàng)客企業(yè)投融資獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)資助方式。延長創(chuàng)客企業(yè)（項(xiàng)目）培育時(shí)間，建設(shè)“飛地”型眾創(chuàng)空間。暢通中小微企業(yè)融資渠道，加快建設(shè)服務(wù)中小微企業(yè)的“金服云”平臺，解決銀企互信不夠、銀企信息不對稱等問題。加快組建金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融服務(wù)主體，鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過市場化方式選聘有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任“金融顧問”，輔導(dǎo)和幫助中小微企業(yè)拓寬融資渠道。建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科研院所、企業(yè)等通過“眾籌”組成“創(chuàng)新共同體”，完善創(chuàng)業(yè)平臺公共服務(wù)功能。加強(qiáng)對個(gè)人創(chuàng)業(yè)行為的輔導(dǎo)，提高企業(yè)孵化成功率。

——最大限度釋放創(chuàng)造新動(dòng)能。推進(jìn)以成長為導(dǎo)向的企業(yè)全生命周期激勵(lì)制度改革，遵循企業(yè)成長規(guī)律，借助企業(yè)服務(wù)平臺專業(yè)思維，認(rèn)真研判企業(yè)發(fā)展趨勢、影響企業(yè)成長的敏感要素和發(fā)展痛點(diǎn)，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。培育優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新集群，大力培育“雙高”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)群。強(qiáng)化人才第一支撐，引入一批特色高等工程院校、大學(xué)研究生院和大學(xué)科技園，健全人才流動(dòng)與引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)“經(jīng)營管理人才+專業(yè)技術(shù)人才+技能人才”的先進(jìn)制造人才發(fā)展體系。另外，民營企業(yè)市場觸覺靈敏，在對科技、產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和感應(yīng)方面具有天然優(yōu)勢，要傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮好民營企業(yè)在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造方面的獨(dú)特作用。以雙創(chuàng)活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)為載體，孵化、培育一批高成長性民營企業(yè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)家引入先進(jìn)生產(chǎn)管理理念和方法，開展生產(chǎn)模式、經(jīng)營模式、商業(yè)模式、服務(wù)模式創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

——全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的落腳點(diǎn)，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。全力打造石油化工、電子信息、機(jī)械裝備、紡織鞋服等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為支撐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，筑鏈條建集群強(qiáng)生態(tài)。改造提升冶金、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新性的技術(shù)、工藝、裝備、模式，創(chuàng)造性地實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造、綠色化提升，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。將創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)熱潮、創(chuàng)造熱情引向新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚資源和力量，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大一批標(biāo)桿性企業(yè)、引擎性項(xiàng)目，迅速發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)“三創(chuàng)+”，以創(chuàng)新培育創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以創(chuàng)業(yè)孵化創(chuàng)造新企業(yè)、新集群、新生態(tài)。

總之，宏觀上要考慮后轉(zhuǎn)軌時(shí)期不同科技體制之間的切換成本和阻力，新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的壓力和挑戰(zhàn)；中觀上牽涉到不同層級政府之間的偏好選擇以及博弈，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的科技空間布局和協(xié)調(diào)；微觀上要關(guān)注科研院所、高校、企業(yè)和中介等多主體協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)還必須考慮不同政策的協(xié)同。