邊國正

南京城市職業(yè)學(xué)院 江蘇 南京

近年來隨著我國越來越重視職業(yè)教育發(fā)展，大量財政資金和教育專項資金投入職業(yè)教育領(lǐng)域，以職業(yè)教育為主的高職院校得到了空前發(fā)展：新校區(qū)的大量建設(shè)，教學(xué)科研設(shè)備的大量購買，以及大量新實訓(xùn)室的投入使用。高職院校所擁有的固定資產(chǎn)規(guī)模越來越大，固定資產(chǎn)管理工作也就顯得更加重要。根據(jù)2019年財政部發(fā)布的政府會計制度有關(guān)固定資產(chǎn)管理相關(guān)文件規(guī)定，固定資產(chǎn)是指為了滿足行政事業(yè)單位開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動或者其他活動的需要而取得所有權(quán)的資產(chǎn)，其使用年限一般應(yīng)超過一年（不含一年）以上，而且資產(chǎn)的單位價值應(yīng)在規(guī)定標準以上（一般設(shè)備單位價值在1000元以上，專業(yè)設(shè)備在1500元以上），在使用過程中能夠基本保持原有的物質(zhì)形態(tài)。同時根據(jù)文件要求行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也包括單位價值雖未達到規(guī)定標準但是使用年限超過一年（不含一年）的大批同類的物資，也視同為固定資產(chǎn)來進行相應(yīng)管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括土地房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物等六大類。新政府會計制度的出臺進一步明確高職院校固定資產(chǎn)的范疇和種類，有利于高職院校對固定資產(chǎn)進行分類管理，有利于提高高職院校固定資產(chǎn)利用效率，為高職院校各項教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、新會計制度下高職院校資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄，宣傳力度不足

高職院校管理層固定資產(chǎn)管理意識普遍不強，重視固定資產(chǎn)立項、論證、采購等工作，而忽視其日常管理工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作滯后，與新會計制度中對固定資產(chǎn)管理的要求不相符。同時，高職院校管理層對固定資產(chǎn)管理工作的宣傳工作沒有落到實處，導(dǎo)致廣大教職員工對固定資產(chǎn)管理存在思想上不重視、認識上不到位的現(xiàn)象。例如，個別教職工認為固定資產(chǎn)管理工作是高職院校相關(guān)職能部門的事情，與個人的工作職責(zé)、科研項目無關(guān)，對參與高職院校固定資產(chǎn)管理工作的積極性不高。由于教職工參與固定資產(chǎn)管理工作的積極性不高，導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)管理工作無法形成從上而下、齊抓共管的良好局面。

2.固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不健全

一些高職院校將固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置為財務(wù)部門的二級部門，這就出現(xiàn)財務(wù)部門既要管理固定資產(chǎn)實物又要管理賬務(wù)的局面，工作職責(zé)不明確，存在內(nèi)控管理風(fēng)險。還有一些高職院校由不同部門多頭管理固定資產(chǎn)，例如后勤部門負責(zé)管理房產(chǎn)、家具和陳列物；圖書館負責(zé)管理圖書的采購工作；技術(shù)部門負責(zé)管理辦公設(shè)備、電子設(shè)備和軟件系統(tǒng)的采購工作，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的部門歸口固定資產(chǎn)管理工作，無法實現(xiàn)對固定資產(chǎn)使用的統(tǒng)籌安排。

當(dāng)前高職院校普遍存在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善的問題。例如，在固定資產(chǎn)采購管理方面由于缺少審批和復(fù)核的流程，導(dǎo)致出現(xiàn)了超預(yù)算采購、重復(fù)購置和超標準購置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，造成財政資金浪費；在固定資產(chǎn)入庫驗收管理方面，由于固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購后遲遲沒有驗收入庫，影響了固定資產(chǎn)使用效率；在固定資產(chǎn)出租出借方面，出現(xiàn)固定資產(chǎn)出租出借后無人管理，造成出租、出借租金沒有及時收回或者出租出借資產(chǎn)由于人為原因損壞的現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)清查方面，高職院校固定資產(chǎn)清查工作沒有形成常態(tài)化管理，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實不符或固定資產(chǎn)遺失的現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)折舊管理方面，一些固定資產(chǎn)折舊額沒有準確計算，無法保證固定資產(chǎn)保值增值；在固定資產(chǎn)報廢管理方面，由于缺少合理、科學(xué)的固定資產(chǎn)評估方式，導(dǎo)致無法確定和計算出準確的固定資產(chǎn)殘值，固定資產(chǎn)無法得到及時報廢處置，一些具有變賣價值的固定資產(chǎn)最終變成了一堆廢品。

3.缺少復(fù)合型人才，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提升

高職院校要實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，就必須要建立起一支高素質(zhì)、復(fù)合型的管理團隊，但是在實際工作中高職院校資固定資產(chǎn)管理隊伍缺少具有固定資產(chǎn)管理專業(yè)和財務(wù)管理專業(yè)知識的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。很多高職院校固定資產(chǎn)管理人員并非專職人員，大多身兼數(shù)職，這些兼職人員在從事固定資產(chǎn)管理工作的同時還要從事教學(xué)、科研、行政等其他管理工作，再加上工資待遇問題，激勵、獎懲等措施不健全，導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)管理人員嚴重不足，高素質(zhì)、復(fù)合型的專業(yè)人才更是奇缺。

4.固定資產(chǎn)管理方式落后，缺乏信息化管理系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的信息化時代，一些高職院校固定資產(chǎn)管理工作仍沿用人工方式，不僅造成固定資產(chǎn)管理工作效率低下，而且出現(xiàn)了大量的人為錯誤和計算誤差。例如，在固定資產(chǎn)盤存中往往會出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面數(shù)量與實際使用數(shù)量不一致、固定資產(chǎn)采購金額與財務(wù)記賬金額不一致，以及固定資產(chǎn)實際存放地點與固定資產(chǎn)入庫報銷單上登記的存放地不一致等現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員不斷進行賬實核對工作，浪費了大量時間和人力。由此可見，建立起一套高效、科學(xué)、合理的信息化管理系統(tǒng)十分迫切。

二、解決方法

1.增強固定資產(chǎn)管理意識，形成全員參與的良好氛圍

首先，高職院校的管理層應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，必須將固定資產(chǎn)管理工作納入學(xué)校日常管理范疇，加強固定資產(chǎn)全流程管理，從發(fā)展的角度規(guī)劃固定資產(chǎn)管理工作。

其次，高職院校應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理工作的宣傳力度。通過宣傳教育工作使全體教職員工改變“重教學(xué)輕管理”“重金錢輕資產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念,從思想上重視固定資產(chǎn)管理工作，逐步認識加強固定資產(chǎn)管理實際上是在為高職院校增收節(jié)支、創(chuàng)造經(jīng)濟效益,是自己工作職責(zé)的一部分，也是參與高職院校管理的一種方式，從而形成全校范圍內(nèi)自上而下的固定資產(chǎn)管理意識，形成廣大教職員工自覺愛護學(xué)校固定資產(chǎn)、管理使用好固定資產(chǎn)的良好局面。

2.健全固定資產(chǎn)管理體系，完善固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度

高職院校要根據(jù)新會計制度的相關(guān)規(guī)定和要求，設(shè)置固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立符合高職院校發(fā)展的管理制度，同時根據(jù)國家法律法規(guī)的變化和高職院校的發(fā)展特點及時對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理制度進行補充和完善。高職院校應(yīng)該設(shè)置獨立的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，并安排專職人員負責(zé)，明確其管理職責(zé)和權(quán)力范圍。在管理過程中遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負責(zé),責(zé)任到人”的原則,實行“資產(chǎn)管理委員會或資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組―固定資產(chǎn)管理部門―固定資產(chǎn)使用部門―使用保管固定資產(chǎn)的個人”四個層級的固定資產(chǎn)管理體系，通過層層審批加強固定資產(chǎn)管理。

高職院校要根據(jù)新會計制度的相關(guān)規(guī)定和要求，完善固定資產(chǎn)內(nèi)控管理體系。首先，高職院校要對擬購入的固定資產(chǎn)進行科學(xué)性論證，選擇最合適、最便捷的采購方式，將固定資產(chǎn)采購工作與預(yù)算管理工作相結(jié)合，根據(jù)需求情況和資金的寬余情況實施固定資產(chǎn)采購，做到“量力而行”，把有限的資金用到最需要的地方。在固定資產(chǎn)采購過程中還要防范重復(fù)購置和超支采購等情況的出現(xiàn)，杜絕財政資金浪費。對于采購的固定資產(chǎn)要及時驗收和入庫，固定資產(chǎn)的使用部門、管理部門、生產(chǎn)廠家三方進行實地核實查驗，對驗收中不符合合同規(guī)定的固定資產(chǎn)要及時聯(lián)系商家，提出退貨或換貨的要求，對不能按照合同要求履行的廠家要及時中止合同，并追回相關(guān)貨款。其次，高職院校對驗收入庫的固定資產(chǎn)要及時從保管人名下調(diào)撥到使用人名下，明確固定資產(chǎn)誰使用、誰保管、誰負責(zé)的原則，并和財務(wù)部門及時聯(lián)系，每個月都要計提固定資產(chǎn)折舊額，以確保固定資產(chǎn)賬實一致，充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實時價值。同時，高職院校還要定期做好固定資產(chǎn)清查盤點工作，防止固定資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無實、重復(fù)入賬、賬實不相符的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)清查要有資產(chǎn)管理職能部門、財務(wù)部門、審計部門和使用部門的相關(guān)人員參與盤點,應(yīng)對所有固定資產(chǎn)進行全面清查,重點清查出租出借固定資產(chǎn)，根據(jù)固定資產(chǎn)清查結(jié)果編制“固定資產(chǎn)盤查盈虧表”,注明各項資產(chǎn)盤盈盤虧的具體情況, 相關(guān)檢查人員簽字確認，并按照固定資產(chǎn)管理制度要求上報學(xué)校管理層，根據(jù)其批復(fù)結(jié)果對盤虧資產(chǎn)依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定的要求做出處置申請，由高職院校管理層審核批準后上報主管部門和財政部門，根據(jù)上級部門的批復(fù)及時對待處置資產(chǎn)進行公開、科學(xué)、合理的資產(chǎn)評估，以評估價值進行拍賣，拍賣所得金額全額上繳財務(wù)部門，以確保固定資產(chǎn)殘值收入能夠及時入賬并最終上繳財政。最后，高職院校還應(yīng)加強審計、紀委、財務(wù)等職能部門的監(jiān)督作用和監(jiān)控作用，杜絕徇私舞弊、貪污受賄等違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.建立一支高素質(zhì)、復(fù)合型的管理隊伍

首先，高職院校根據(jù)自身發(fā)展需求來合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位和職責(zé)，通過公開招聘選擇高素質(zhì)、復(fù)合型人才壯大固定資產(chǎn)管理隊伍。

其次，高職院校還要積極組織資產(chǎn)管理人員參加國家、省、市等主管部門組織的固定資產(chǎn)管理專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并積極與其他高職院校交流工作經(jīng)驗和方法，通過理論和實踐相結(jié)合的方法逐步培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、復(fù)合型的管理隊伍。

最后，高職院校要通過制度建設(shè)來留住人、培養(yǎng)人。高職院校要通過建立科學(xué)、合理的評價激勵制度來發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，通過提高工資和福利待遇吸引更多高素質(zhì)、復(fù)合型人員，進而不斷壯大和充實高職院校固定資產(chǎn)管理隊伍。

4.加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率

高職院校固定資產(chǎn)管理工作要與時俱進，積極引進和推廣固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

首先，高職院校要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)，以及自身的人才優(yōu)勢，加快推進固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。高職院校應(yīng)將固定資產(chǎn)管理工作納入信息化系統(tǒng)管理范疇，將固定資產(chǎn)申請、論證、審批、采購、驗收、入庫、清查、報廢處置等各個環(huán)節(jié)全部納入信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上立項、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上采購等信息化手段來提高工作效率，節(jié)約大量的人力資源成本和時間成本。

其次，高職院校要為固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)配備專門的主管部門和專業(yè)技術(shù)人員，以保證資產(chǎn)信息系統(tǒng)的正常運行，并根據(jù)上級部門的要求和高職院校發(fā)展的自身需求，逐步完善、改進資產(chǎn)信息系統(tǒng)，使高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、標準化的道路。在資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用過程中高職院校要注意網(wǎng)絡(luò)安全問題，通過建立防火墻、安裝專業(yè)殺毒軟件來防范網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客的入侵，以確保資產(chǎn)信息系統(tǒng)的安全運行。例如，通過在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中為每一位教職員工設(shè)置不同的登錄名和登錄密碼，以及分配不同權(quán)限來提升信息化網(wǎng)絡(luò)的安全性。

最后，高職院校要建立一套完整、科學(xué)的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，并與其他管理系統(tǒng)兼容，逐步建立起高職院校資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享平臺，進一步提高固定資產(chǎn)利用效率，也為廣大教職員工提供準確、實時的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，方便高職院校固定資產(chǎn)管理工作。

三、結(jié)語

綜上所述，高職院校固定資產(chǎn)管理工作中最重要的是增強院校管理層的固定資產(chǎn)管理意識和宣傳力度，形成全體教職員共同參與管理的良好氛圍，并在管理工作過程中結(jié)合高職院校自身的實際情況，制定出科學(xué)、合理的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控管理體系，通過招聘和培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的管理人才隊伍，以及充分利用信息化技術(shù)手段等加強固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)的管理工作更具有合理性、科學(xué)性、有效性，從而提高固定資產(chǎn)的管理效率和利用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值目的，確保高職院校各項教育事業(yè)和科研事業(yè)順利發(fā)展。