張學昌 邵仲忙 李 琴

江蘇省洪澤湖水利工程管理處 江蘇 淮安

在當前深化改革的關鍵時期，水利事業(yè)發(fā)展對于提高社會穩(wěn)定性、推動社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。水利事業(yè)單位要落實可持續(xù)性發(fā)展原則，提高水利事業(yè)單位管理效益，在提高社會服務質量的同時確保國有資產保值增值。提升固定資產管理工作力度成了當前水利事業(yè)單位應當關注的重點內容。通過固定資產管理工作的開展，有效解決單位內部存在的資產流失與財政資金浪費等情況，不斷提高水利事業(yè)單位資源使用效益與社會服務水平，提高服務滿意度、社會穩(wěn)定性。

目前水利事業(yè)單位固定資產基本上是通過財政撥款購置的，因此注重固定資產的管理維護，也是維護國有資產的保值增值、避免出現(xiàn)國有資產流失的重要措施。特別在當前管理精細化要求下，水利事業(yè)單位開展固定資產管理工作，也能夠準確評估單位內部資產情況，科學開展預算編制等工作，提高預算管理水平，有助于水利事業(yè)單位開展財務規(guī)劃與內部控制工作，實現(xiàn)內部管理水平的不斷提升。此外，在經濟深化改革關鍵時期，水利事業(yè)單位開展固定資產管理工作，也能夠適應新的社會發(fā)展形勢，在社會需求轉變的情況下更好地提供社會服務。因此水利事業(yè)單位應當重視固定資產的管理和維護，根據(jù)國家政策做好固定資產優(yōu)化控制。

一、水利事業(yè)單位固定資產管理概述

在水利事業(yè)單位開展固定資產管理工作，主要是針對單位專用設備、建筑、開展水利事業(yè)的相關設施，以及單位內部的辦公設施等進行維護。管理固定資產，首先應當注重全流程原則，從固定資產的前期購置到后期的盤點維修等，都需要加以重視，以此實現(xiàn)一體化的管理。通過管理方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，水利事業(yè)單位能夠合理配置內部固定資產，提高內部資產使用的合理性，進而增強固定資產的使用效益。借助這一方式，水利事業(yè)單位固定資產使用靈活性也能夠得到提升，根據(jù)單位內部工作情況對固定資產進行調度，改善固定資產使用流程僵化的問題。

其次在當前水利事業(yè)單位內部，固定資產既具有公益性質的資產，同時也有經營性質的資產，因此在對固定資產進行管理時，也要做好資產的分類管理，根據(jù)固定資產使用途徑實行差異化管理，實現(xiàn)固定資產保值增值，避免工作中存在的一刀切問題，在管理過程當中實現(xiàn)固定資產使用效益最大化，提高內部管理效率，不斷強化水利資產的管理力度，提高單位管理水平。

二、水利事業(yè)單位固定資產管理現(xiàn)狀

1.管理規(guī)劃問題

水利事業(yè)單位開展固定資產管理工作，在新的管理需求下，應當做好精細化管控工作。由于長期以來采取粗放的管理形式，水利事業(yè)單位普遍對固定資產的使用效益不重視，尤其是固定資產的前期購置工作，缺乏必要的可行性分析以及效益探究，往往出于行政需求開展固定資產購置工作，導致后期固定資產使用混亂和資產浪費。

另外，由于水利事業(yè)單位固定資產內容較為復雜，在后期固定資產盤點維護等方面也存在難點，缺乏必要的管控措施，在這種情況下，事業(yè)單位內部對于固定資產的具體情況難以及時跟進以及了解，無法根據(jù)固定資產的使用情況做好維護以及報廢處理等工作，導致固定資產管理工作存在漏洞，部分單位內部甚至對固定資產的實際情況并不了解，固定資產的前期購置、中期使用，以及后期處理等方面沒有專門的信息登記流程需要了解固定資產的時候，只是粗略檢查當前固定資產情況，即便出現(xiàn)固定資產破損或者丟失等問題，也無法及時了解實際情況，準確追查，增加了內部貪污風險，不利于單位的長期發(fā)展，對事業(yè)單位的長期規(guī)劃也帶來不利影響。

2.固定資產管理制度不完善

部分單位推進水利工程管理的過程中，由于水利工程本身的特殊性，相關固定資產分布較為分散，而且隨著水利工程建設周期的延長以及施工點的分散程度增加，在對涉及水利工程建設的相關固定資產進行管理時，有可能會由于管理內容過于分散而導致固定資產信息準確性不足或者信息傳輸滯后等問題。同時，水利事業(yè)單位缺乏必要的監(jiān)督機制，導致固定資產管理的混亂性進一步增加。此外，在對固定資產進行日常管理時，比如對水利事業(yè)單位房屋建筑等進行管理時，由于缺乏明確的固定資產折舊處理流程，使得固定資產實際價值與賬面不符，數(shù)據(jù)核算精確性不足，這也給水利事業(yè)單位開展固定資產管理工作帶來了不利影響。因此針對水利事業(yè)單位固定資產管理的特殊性，應當制定切實可行的內部控制制度，保證固定資產管理工作的科學性，避免由于固定資產管理流程不完善給固定資產管理工作帶來的消極影響。

3.人員配置有待加強

政府會計制度落地之后，水利事業(yè)單位開展固定資產管理工作，需要遵循新的會計制度內容要求，而工作內容的調整也在一定程度上增加了財務管理的復雜性。比如在財務會計工作中引入權責發(fā)生制，結合權責發(fā)生制做好內部財務會計工作，這給財務人員帶來較大的工作壓力。在此情況下，財務人員要了解以往固定資產的變動情況，結合新的標準，對固定資產開展計提折舊等工作，還需要對歷史遺留壞賬等做好核算，重新調整財務流程，制定新的固定資產管理指標，只有這樣，固定資產管理工作才能夠順利實施，減少固定管理工作中存在的責任推諉現(xiàn)象。這不僅要求財務人員提高知識儲備，了解工作流程變化與單位業(yè)務內容，還要求財務人員提升工作效率，適應工作內容的增加。

但是在部分水利事業(yè)單位內部，財務人員由于缺乏對單位的了解，無法從全局出發(fā)對固定資產進行核算分析，導致賬目管理存在問題，增加了固定資產管理風險。另外水利事業(yè)單位固定資產管理崗位設置不合理，人力資源以及資金資源投入過少，專業(yè)管理人員數(shù)量難以滿足工作要求，導致固定資產維護措施無法落實到位，比如缺乏專門人員對固定資產進行定期檢查使得固定資產賬面數(shù)據(jù)更新滯后，是水利事業(yè)單位固定資產管理工作中常見問題。

三、水利事業(yè)單位固定資產管理優(yōu)化策略

1.明確管理工作重心

對固定資產管理工作進行優(yōu)化，需要轉變以往的固定資產管理理念，注重全面管理，切實提升固定資產管理效益，實現(xiàn)固定資產管理投入成本與產出效益的平衡。在保證固定資產管理維護工作順利推進的過程中，嚴格控制固定資產管理的整體成本支出，減少由于固定資產管理工作調整而帶來的資金壓力，做到資金使用效益優(yōu)化，實現(xiàn)固定資產的精細化管理。只有這樣，開展固定資產管理工作才能夠對水利事業(yè)單位的發(fā)展提供實際支持，避免由于投入大量資源開展固定資產管理工作而影響單位的正常運營。

首先，在當前管理工作中，應當注重加強內部培訓。加強對固定資產管理工作重要性的宣傳，在宣傳過程中明確固定資產管理工作的要點，引導單位內部人員認識到固定資產管理的意義，從而樹立正確的固定資產管理意識，為后續(xù)固定資產管理工作展開奠定基礎。

其次，優(yōu)化國內資產管理工作，還應當注重引入新的管理方式。固定資產管理工作可以結合信息化手段，比如對單位部分固定資產設置專門的二維碼，錄入固定資產的使用年限等信息，并將二維碼標簽貼在對應的設備上，方便固定資產管理人員通過掃碼等方式了解設施情況。為了保證工作內容的順利推進，根據(jù)這些工作內容還應當設置專門的崗位，由專門人員對二維碼等進行管理，定期更新二維碼，保證二維碼信息的準確性，保障固定資產管理信息的真實性。此外，在對固定資產進行管理時，事業(yè)單位還可以借鑒國內外先進的工作經驗，根據(jù)當前的管理需求，引入企業(yè)管理方式，或者國外的先進工作經驗，提高內部管理水平，通過固定資產管理工作不斷優(yōu)化，實現(xiàn)固定資產管理效率的進一步提升。

最后，固定資產管理工作還應當重視實現(xiàn)全流程管理。只有從前期到后期做好把控，實現(xiàn)全流程的管理維護，保障各項工作的有序開展，才能夠保證固定資產管理工作符合水利事業(yè)單位的發(fā)展需求，為單位的正常運營提供足夠支持。根據(jù)全面性工作需求，在對固定資產進行管理時，從前期開始就要開展相應評估工作，控制固定資產前期購置成本。比如購置水利工程相關固定資產時，應當由財務人員嚴格按照預算編制內容，對固定資產購置必要性與可行性方面進行審核，出具專門的可行性報告，減少盲目購置的情況，從而降低購置成本。

2.完善固定資產管理制度

固定資產管理工作，首先應當作好固定資產管理制度方面的優(yōu)化工作，根據(jù)當前水利事業(yè)單位工作需求，對制度的內容以及細節(jié)方面不斷調整，提高固定資產管理制度的科學性，保障固定資產管理工作能夠滿足水利事業(yè)單位的工作需求。

完善固定資產管理制度內容，首先對于管理的目標以及責任等進行明確劃分，將責任落實到具體的崗位以及個人，避免出現(xiàn)責任推諉的情況。并在固定資產管理制度中引入專門的監(jiān)督機制，通過強化監(jiān)督力度，可以對固定資產管理制度調整中存在的問題做好跟蹤處理。比如在單位中設置專門的監(jiān)督小組，對固定資產管理情況做好定期反饋，以方便管理層及時了解目前的固定資產情況，做好單位的總體規(guī)劃。在此基礎上，監(jiān)督小組也可以根據(jù)固定資產管理情況進行定期匯總，出具專門的任務報告，并將其在單位內部進行印發(fā)，幫助單位內部員工了解固定資產管理狀況，從而合理地對內部工作內容進行優(yōu)化，達成固定資產管理總體目標。在中期和后期的固定資產管理工作中，可以依據(jù)專門的監(jiān)督機制，對固定資產管理情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，做好問題環(huán)節(jié)的優(yōu)化處理工作，從而不斷完善固定資產管理內容。

由于水利事業(yè)單位內部固定資產較為分散，因此在對固定資產情況的統(tǒng)計分析工作給財務人員帶來了較大的工作壓力，特別是在固定資產計提折舊等環(huán)節(jié)，財務人員需要消耗大量的時間對固定資產情況進行審核分析。為了保證這些環(huán)節(jié)工作的順利開展，實現(xiàn)固定資產管理效率的提升，在水利事業(yè)單位內部可以增設專門的基礎性崗位，負責做好固定資產前期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，提高前期數(shù)據(jù)處理效率。此外，還應對資產登記制度方面進行完善，加強固定資產移交手續(xù)等方面的審核力度，避免出現(xiàn)資產挪用等問題。

3.構建信息化管理機制

做好固定資產管理工作，在單位內部還應當認識到當前固定資產管理需求的變化。隨著信息化管理需求的提升，需要財務人員具備專業(yè)的財務基礎知識，同時能夠結合單位的管理規(guī)劃以及目前的業(yè)務內容，從全局性的角度出發(fā)，注重前期資產購置方面的控制，加強后期固定資產的管理維護等工作。這要求內部管理人員掌握管理會計工作技能，適應戰(zhàn)略性管理需求，并具備信息化工作能力。因此在新的工作形勢下，單位內部應當重視對財務人員的能力培訓，從當前的固定資產管理需求出發(fā)，對財務人員管理會計等方面的知識進行培訓，以提高財務人員的管理會計工作能力，幫助財務人員了解并掌握必備的信息化工具，適應信息化工作趨勢。

為了保證國有資產的保值增值，避免由于固定資產管理維護失當而出現(xiàn)的資產流失問題，在水利事業(yè)單位中還應當根據(jù)固定資產管理情況引入一體化信息平臺，將單位內部管理信息儲存在信息平臺中，開放相應權限，由專門的固定資產管理人員根據(jù)信息平臺中的固定資產使用情況以及單位管理內容變動，不斷調整固定資產管理內容，實現(xiàn)固定資產管理與單位發(fā)展的相互契合。

此外，水利事業(yè)單位固定資產管理指標也要做好優(yōu)化工作，在對指標方面進行設定時，除了需要就單位負債率等進行考核之外，還需要就固定資產的使用效益等方面進行評估。通過完善固定資產考核指標體系，對固定資產管理情況開展全面分析，增強固定資產管理的合理性，提高管理人員工作積極性，實現(xiàn)固定資產管理水平的不斷提升，

四、結語

水利事業(yè)單位開展固定資產管理工作，應當認識到目前存在的問題，建立精細化管理理念，根據(jù)固定資產管理情況構建體系化的管理流程，全面推進固定資產管理工作，優(yōu)化固定資產管理工作環(huán)節(jié)，不斷提高固定資產管理水平。