李 楊

一、唐代邸報是藩鎮(zhèn)長官了解中央情況的工具

邸報產生于中國古代君主專制集權的時代，若至唐代算起，至今也有1200年左右的歷史。邸報是官方的“喉舌”，在傳播中央政務信息的同時，官方通過對邸報內容的控制來掌控人們思想，維護中央專制集權統(tǒng)治。在邸報的流傳過程中，其對社會產生的影響不容小覷，許多古代學者的文集中有邸報的“身影”，而且還產生過“邸報詩”這種專因邸報而生的事物，可見邸報影響之大。

邸報在中國古代高度集權的君主專制下，受到中央統(tǒng)治者嚴格的控制，其傳抄發(fā)行制度是邸報的框架和支撐，邸報通過傳抄與發(fā)行播之于各地，而歷代傳抄發(fā)行制度的演變也是邸報在社會上重要性的演變，因而可以從中獲得信息，勾畫邸報在新聞史中的發(fā)展軌跡，總結邸報新聞價值。

唐代是中國最繁盛的大一統(tǒng)時期，從唐高祖到唐玄宗，一直保持著高度統(tǒng)一的中央集權的局面。到“開元盛世”時期，唐代的國力達到鼎盛，呈現(xiàn)一派“太平盛世”的景象。然而，“太平盛世”下卻籠罩著危機，封建統(tǒng)治集團的內部矛盾逐漸凸顯，形成藩鎮(zhèn)割據勢力。特別是安史之亂之后，藩鎮(zhèn)勢力不斷膨脹。在平定安史之亂的過程中，唐王朝采用“瓜分河北地，付授叛將”[1]的錯誤決策，使部分安史降將成為中央任命的地方節(jié)度使，保存了很大的離心力。在平叛過程中，朝廷還對內地掌握兵權的刺史多加節(jié)度使稱號，造成了“方鎮(zhèn)相望于內地，大者連州十余，小者猶兼三四”[2]的局面。到了9世紀初葉，全國節(jié)度使已發(fā)展到四十幾個。這些節(jié)度使，勢力大者轄十余州，實力小的轄三四州，成為真正具有實權的人物。隨著藩鎮(zhèn)勢力的不斷增強，各節(jié)度使為了滿足需要，紛紛在京城設邸，這些邸除了作為居停的館舍外，還兼有藩鎮(zhèn)們派駐朝廷的辦事機構的作用，是藩鎮(zhèn)和朝廷間的聯(lián)絡機構，即后來所謂的“進奏院”。最初的邸被稱為上都留后院，在唐代宗大歷十二年（公元777年）后，又改稱為上都知進奏院，簡稱進奏院，有時也被簡稱為留邸或邸。藩鎮(zhèn)為了及時了解到朝廷政事動態(tài)，要求邸官即進奏官在中央收集節(jié)度使所需要的信息，傳回進奏官所在的的各個地方。

唐代的邸報由進奏官不定期地向地方發(fā)送，讀者主要是各地的藩鎮(zhèn)和諸道長官。邸報上所提供的信息，絕大多數屬于朝廷的政治信息。唐代的政治信息，皇帝的起居言行方面的由門下省的起居郎、起居舍人負責記錄。他們記載皇帝的言行，稱為起居注。臣僚朝廷上的議論、奏章和重大政事活動，由宰相負責記錄，整理成文，稱為時政記。進奏表章、璽書冊命、賞功罰罪等方面，由中書舍人負責整理。以上這些政治信息和時事性政治材料，有的直接移送使館，供史官們編寫日歷、實錄、國史時使用。有的經皇帝審閱，通過中書省，然后由政事堂牒布于外。這些都是唐代的進奏官們獲得信息的主要來源。唐代邸報所提供的信息，不少是進奏官們自行采集的。除了上述這些信息來源外，進奏官們還通過各種渠道了解朝廷的動態(tài)消息，這一部分信息所占比例很多。進奏官在發(fā)回邸報時，有一定的篩選過程。他們往往看重的是他們主觀關心和希望了解的部分內容。有一部分信息是他們主動采集而得。如《舊唐書·李師古傳》所記載：“師古遂集將士，引元素使者謂曰：‘師古近得邸吏狀，具承圣躬萬福，李元素豈欲反，乃忽偽錄遺詔以寄……’”[3]說明當時擔任緇青節(jié)度使的李師古，經常從他的進奏官那得到有關德宗健康情況的消息，因此，他不相信他的鄰道李元素向他通報的德宗新近病逝的噩耗和轉錄給他的遺詔。

由以上可知，邸報在唐代已經存在，它的產生與唐代后期藩鎮(zhèn)割據的局面分不開。邸報的消息來源于中央，控制權卻在各藩鎮(zhèn)手中，是藩鎮(zhèn)長官了解中央情況的工具。

二、宋代創(chuàng)立邸報的“定本”制度

到了宋代，邸報有了進一步的發(fā)展，人們可以從古籍中找到關于宋代邸報較多的史料。宋代是邸報一個大變革時期，邸報的發(fā)行傳抄制度發(fā)生了很大變化。宋代建國初期，由于中央集權的封建體制還沒有完全建立，沿用了唐的舊制，“逐州就京師各置進奏院”，即由地方諸州設在首都的進奏院和進奏官們自行發(fā)報。[4]宋太宗太平興國六年（公元981年），接受起居郎何保樞的建議，開始對散在都下的各州進奏院進行整頓，設立都進奏院，對各進奏院的業(yè)務活動實行統(tǒng)一管理，并任命奉官張文璨擔任第一任監(jiān)官。自此，宋代的邸報由中樞有關部門實行集中管理，統(tǒng)一發(fā)報。

方漢奇把實行集中管理以后的宋代進奏院狀報的發(fā)報制度大致分成了三個階段：第一階段是太宗太平興國初年到神宗熙寧初年。負責采集發(fā)報材料的是進奏官，負責審定發(fā)報文稿的是樞密院。第二階段從神宗熙寧初年到欽宗靖康年間。在這一階段，負責收集整理和編發(fā)材料的是分屬于中書門下省的檢正、檢詳兩類官員，而進奏官則負責向地方轉發(fā)。第三階段從高宗建炎年間到宋末，即整個南宋時期。負責整理編輯的是門下后生，負責審核簽發(fā)的是給事中，負責傳報的是進奏院的進奏官。[5]從方漢奇先生所總結的三個階段的整理發(fā)行傳抄的職官的歸屬可知，太宗以后的宋代進奏院狀報始終處于中央的統(tǒng)一管理之下，有成系統(tǒng)的采集、編輯、整理、審定和發(fā)行制度。在整個進奏院狀報的傳報活動中，起主要作用的是提轄諸道進奏院的官員們。他們負責進奏院狀報的發(fā)行工作，也行使一定的主動權，對朝廷政事消息進行采集，在允許傳報的范圍內，對所傳報稿件進行取舍。他們是宋代官報傳報活動中的核心力量。

宋代的中央統(tǒng)治集團對于邸報還有一個創(chuàng)舉，即創(chuàng)立了邸報的“定本”制度，所謂“定本”，是指進奏院要將編好的官報樣本送樞密院或當權的宰相們審查，經審查通過的樣本即為“定本”。進奏院必須以“定本”為準向全國傳發(fā)，不得擅自增減。宋代的“定本”制度，起始于真宗咸平二年（公元999年），當時的規(guī)定是：“進奏院所供報狀每五日一寫，上樞密院定本供報。”[6]“定本”制度是實行高度中央集權制度的封建社會的產物，它的制定和執(zhí)行，加強了當局對邸報的控制，迫使進奏官們只能按照當局允許發(fā)布的內容進行傳報活動，使邸報成為了維護和鞏固地主階級統(tǒng)治地位的御用工具，其內容受到封建統(tǒng)治階級的嚴厲控制。對于邸報的內容，限制較嚴格的有以下幾個方面：災異、軍情、朝廷機事、未經批準公布的臣僚章疏等。這些內容被宋朝統(tǒng)治者認為是有害于統(tǒng)治的信息，故而對此嚴令禁止。

可以看出，宋代的邸報傳發(fā)制度相對于唐朝來說受到更加嚴格的管控，邸報成為中央的官方報紙，為中央專制集權的統(tǒng)治者服務。這一變化，和中央專制集權的不斷加強密不可分。

三、明清邸報傳抄制度更加成熟

明清的邸報傳抄制度十分接近。

明朝邸報的傳報發(fā)行分為三個環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)是通過明朝的“喉舌”機關——始設于明太祖洪武十年的通政司。通政司的長官是正三品通政使，又設左右通政、左右參議各一人，經歷司經歷及知事各一人。據《明史·職官志》載，通政司“掌受內外章書，敷奏、封駁之事”。由記載可知，通政司負責接收從地方上傳的“陳情建言”“申訴冤滯”“或告不法之事，于底簿內謄寫告訴緣由，赍狀奏聞。凡天下臣民實封入遞，即于宮廳啟視，節(jié)寫副本，然后奏聞……凡在外之題本、奏本、在京之奏本，并受之，于早朝匯而進之……午朝則引奏臣民之言事者，有機密則不時入奏，有違誤則籍而匯請。”[7]由此可知，通政司是朝廷政事信息的總匯。第二環(huán)節(jié)是六科，六科始設于明太祖洪武六年（公元1373年），包括吏、戶、禮、兵、刑、工六科，共設正七品給事中十二人，初隸屬于承敕監(jiān)，后改隸屬于通政司。六科的只能是“掌侍從、規(guī)諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事，凡制敕宣行，大事復奏，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏。凡內外所上章奏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤……凡日朝，六科輪一人立殿左右，珥筆記旨。凡題奏，日附科籍，五日一送內閣，備編纂……”科級別不高，卻對六部百司的工作都有權稽察，而且常參與朝廷重大政事活動。六科在低保的傳抄發(fā)行環(huán)節(jié)中，主要負責傳抄，其一六科負責將皇帝同意發(fā)布臣僚奏章公開發(fā)抄，即上面引文所指“凡內外所上章奏下，分類抄出”；其二是記錄皇帝接見大臣時所發(fā)“諭旨”，即“凡日朝，六科輪一人立殿左右，珥筆記旨”。為了便于傳抄，六科的官員還將可供發(fā)抄的奏章逐日輯錄成冊，成“六科綸音冊子”，供各部門參考。小冊子由書吏們分工抄寫而成，移送內閣，以供編纂。第三環(huán)節(jié)是提塘。提塘即提塘官。明代各省都派有提塘官常駐京師，擔任軍情及各項文報的呈遞下達等任務。最早提到提塘官從事邸報抄傳活動的文獻是沈德符的《萬歷野獲編》，書上記載：“今天下一家……巡撫及總兵官俱有提塘官在京師專司邸報，此亦進奏院遺意，引而伸之，不為創(chuàng)見駭聞也。”[8]明代無進奏官，提塘所從事的工作，很接近于唐代的進奏官。總的來說，明朝邸報傳發(fā)可以歸納為由通政司收臣僚題奏，摘選抄發(fā)部分傳達至六科，再由六科傳抄，各省的提塘官再將允許向下傳報的皇帝的諭旨、臣僚章奏等抄錄后傳報到各地方。

清代參考明代的官報傳發(fā)制度，繼續(xù)在全國范圍內發(fā)行邸報。清代邸報的發(fā)布方式以及發(fā)行渠道和明代的十分接近，依舊是通過通政使司、六科、提塘等三個環(huán)節(jié)。通政史司收受臣僚題奏，據《清史稿·職官志》所載為：“掌受各省題本，校閱送閱?！盵9]六科發(fā)抄皇帝諭旨和臣僚章奏。六科發(fā)抄的明降諭旨和應發(fā)章奏，由各省駐京提塘官抄錄傳送到各地方。

明清是皇權高度集中的王朝，官吏的升黜任免、朝廷的日常政務等，無一不聽命于皇帝。邸報的抄傳工作亦然。諭旨和臣僚章奏，往往由皇帝決定哪些可以發(fā)抄，哪些不能發(fā)抄。中國的邸報傳抄發(fā)行制度在明清兩代更加成熟，中央對邸報傳發(fā)的控制隨著中央集權的加強而達到頂峰。這一時期的邸報，主要在封建官僚機構內部流通，為官員們明悉國政、維護治體服務。

結語

從中國古代邸報不斷演變的傳抄制度中可以看出三個方面的變化：

第一，對邸報的控制權逐漸由地方轉移到中央。邸報由一種從各地方了解中央政務等信息的自發(fā)行為成為受中央控制的統(tǒng)一行為。

第二，邸報的傳抄制度分工亦越來越明確。在唐代，是駐京的地方進奏官主動獲取情報，到了宋代有“定本”制度，而在明清，則形成了一整套完整的邸報傳抄網絡。

第三，邸報越來越受中央統(tǒng)治者的重視。邸報在唐代受地方統(tǒng)治者控制，宋代的“邸報”是朝廷統(tǒng)一設立的進奏院所傳抄，明代的“邸報”是有朝廷直接向各級官吏統(tǒng)一發(fā)布的。所以宋代的邸報傳發(fā)機關比唐代高級，明代邸報的傳發(fā)機關比宋代高級。

邸報在漫長的時代發(fā)展中，一直是傳播信息的中心和主流，雖然在邸報不能滿足大家獲得信息需要的前提下，于北宋起又出現(xiàn)了小報等民間報紙，但不可否認的是，邸報仍占據著古代新聞傳播的核心地位，這也是邸報在封建社會中發(fā)展的必然。

眾所周知，中央專制集權從封建社會開始到明清，是一個權力不斷往中央集中的過程，相應地，邸報的傳抄發(fā)行權力也越來越受到中央的嚴格管制。從宋代就已經出現(xiàn)的民間小報，是邸報已經無法適應社會新聞信息傳播需要的標志。那時的邸報面臨兩個選擇——消失或者改革?？墒聦嵤?，邸報在那個時代既沒有消失也沒有面臨重大的改革，原因就在于越來越集中的中央專制集權統(tǒng)治。為了維護專制集權，必須嚴格保護官方的“喉舌”機關——邸報，使得邸報的歷史又被拉長了幾百年。在西方近代新聞報紙萌芽之時，中國仍守著保守的邸報。所以，在晚清以后，隨著中央專制集權統(tǒng)治的崩潰以及近代報刊事業(yè)的發(fā)展，作為封建政治產物的邸報便以摧枯拉朽之勢消失在人們的視野之中了。