付志剛

（濟(jì)南公共交通集團(tuán)有限公司，濟(jì)南 250013）

1 研究背景及目的

2022年，新冠病毒不斷變異，傳播方式和傳播速度發(fā)生改變，由于新冠肺炎疫情沖擊，全國多數(shù)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都受到了極大影響，市民出行方式和頻率也發(fā)生轉(zhuǎn)變，受其直接影響，公共交通客運(yùn)量急劇下降且呈現(xiàn)動態(tài)不規(guī)律變化，此情況下，城市公共交通企業(yè)如何在保障市民出行的基本需求和公共資源的成本節(jié)約間做好平衡，是非?？简?yàn)當(dāng)前的公交線路運(yùn)營組織。

以濟(jì)南市為例：濟(jì)南市2022年4月受新冠肺炎疫情影響較大，半數(shù)小區(qū)封控管制，企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，餐飲業(yè)幾乎停滯，公共交通客流急劇下降。社會基本運(yùn)轉(zhuǎn)還需要基礎(chǔ)保障，如何在做好疫情防護(hù)的同時(shí)保障必要出行需求，如何在保障最低服務(wù)水平的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約成本，城市公共交通企業(yè)面臨的這個(gè)課題值得深入分析研究。

2 新冠肺炎疫情對公交客流的影響

從出行規(guī)律上看，新冠肺炎疫情對上班通勤、上學(xué)放學(xué)、日常購物和游玩客流影響較大。上班通勤和學(xué)生上學(xué)放學(xué)出行需求固定，會采取私家車、步行、電動車等與他人接觸較少的交通方式出行，減少公交出行頻率；日常購物和游玩客流可以減少出行次數(shù)，進(jìn)一步降低了公交客流。對于公交偏好而言，新冠肺炎疫情期間我國居民出行交通方式中，女性、＜18歲和45～60歲的人群可能更傾向于乘坐公共交通出行[1]。

從時(shí)間長度看，疫情對公交客流變化的影響分為長期性影響和短期性影響，整體來看，疫情的長期性影響已無法改變，主要措施可以從行車計(jì)劃著手調(diào)整班次比例；但短期內(nèi)個(gè)別月份因確診和陽性病例增加，導(dǎo)致出現(xiàn)封控等措施，造成對公交客流的階段性急劇影響，則非常考驗(yàn)公交運(yùn)營的動態(tài)應(yīng)對能力。如何在疫情下結(jié)合政策影響做好公交運(yùn)營組織，分析客流需求，定點(diǎn)、定向滿足公交出行需求，就成為新形勢下的一種新常態(tài)。

3 新冠肺炎疫情短期急劇影響下的公交運(yùn)營組織

3.1 動態(tài)增減班次，統(tǒng)籌當(dāng)前運(yùn)量和疫情變化

確立“保障服務(wù)水平，運(yùn)力匹配運(yùn)量”的班次投放標(biāo)準(zhǔn)。重大疫情下公共交通乘客在關(guān)注安全性和便捷性的同時(shí)，更注重公共交通的整體服務(wù)質(zhì)量[2]。疫情傳播導(dǎo)致乘客出行意愿大幅下降，出行人員有公交出行需求，但出行規(guī)律不確定，在客流數(shù)據(jù)無法掌控，在客流每日變化規(guī)律遞減且比例不明確的情況下，班次的增加或減少呈現(xiàn)動態(tài)變化，在保證基礎(chǔ)比例的前提下，啟用備用人和備用車機(jī)制，每天及時(shí)調(diào)整班次投入，合理有效地提供基本公共交通出行保障，實(shí)現(xiàn)機(jī)動靈活的調(diào)度方式應(yīng)對疫情客流動態(tài)變化，實(shí)時(shí)調(diào)度的運(yùn)營組織方式切合當(dāng)前的需求和實(shí)際。

3.2 合理調(diào)配車型，控制車廂滿載率

確立“符合疫情防控，減少人員接觸”的車廂滿載標(biāo)準(zhǔn)。以公交車核載人數(shù)和座位數(shù)為基準(zhǔn)核算車廂滿載率，將50%滿載率作為高斷面基準(zhǔn)參考值，結(jié)合線路客流特點(diǎn)和高段面客流趨勢，統(tǒng)籌調(diào)配車輛長度6.5米至18米等車型，控制登乘人員數(shù)量，采取實(shí)名制乘車和隔位就坐的方式，達(dá)到疫情防控工作標(biāo)準(zhǔn)。一方面合理控制班次投入，另一方面減少非必要大容量車輛資源的浪費(fèi)，在需求和供給兩方面做好平衡。

3.3 做好客流精細(xì)化管理，利用信息化設(shè)備監(jiān)督監(jiān)控

確立“精準(zhǔn)觀測客流，科學(xué)合理調(diào)度”的客流分析標(biāo)準(zhǔn)。利用監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，根據(jù)各條線路主要客源地客流情況，結(jié)合途經(jīng)主要社區(qū)、商場超市等重要客流特點(diǎn)，了解疫情封控措施，觀測客流實(shí)時(shí)變化，增加客流查看頻率，做好客流數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，用信息化手段輔助調(diào)控，實(shí)現(xiàn)合理動態(tài)增減班次，科學(xué)合理地做好疫情運(yùn)營組織。

3.4 做好預(yù)案準(zhǔn)備，提升應(yīng)急應(yīng)對能力

確立“高效應(yīng)對突發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)急處置”的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。針對公交車廂內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)聚集性疫情風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)急指揮和管理監(jiān)督力量準(zhǔn)備，始終保持指揮調(diào)度體系在線高效運(yùn)轉(zhuǎn)、管理監(jiān)督有力有序。組織開展突發(fā)疫情應(yīng)急演練，有針對性地完善應(yīng)急預(yù)案，提高平急轉(zhuǎn)換能力，避免因突發(fā)疫情導(dǎo)致的指揮體系癱瘓、管理監(jiān)督渙散、運(yùn)輸組織混亂等問題，在做好防控措施前提下，滿足必要的公交出行保障。

3.5 公交運(yùn)營組織存在的主要問題

疫情影響是一個(gè)動態(tài)變化的過程，新聞發(fā)布會和新聞媒體公開發(fā)布的信息反饋也會具有一定的滯后性和延伸性，導(dǎo)致按照傳統(tǒng)公交運(yùn)營組織的概念制定的運(yùn)營計(jì)劃與實(shí)際出行客流出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，需要進(jìn)行二次調(diào)整。

受公益性和生產(chǎn)性二重特征影響，在權(quán)衡政策性虧損和經(jīng)營性虧損時(shí)，公交運(yùn)營企業(yè)為了節(jié)約成本，會存在刻意減少班次投入的情況，導(dǎo)致客流應(yīng)對不及時(shí)、不充分，出現(xiàn)個(gè)別公交線路高滿載現(xiàn)象，不利于疫情防控。

4 公交運(yùn)營組織管理策略

4.1 對接疫情防控部門，因線制宜的制定策略

信息先行，遵守疫情政策是合理運(yùn)營組織的先決條件，了解最新疫情動態(tài)是做出決策的前提和依據(jù)，公交企業(yè)可以根據(jù)官方發(fā)布會和上級管理部門最新精神，結(jié)合其他城市公交企業(yè)的做法，合理預(yù)測客流變化，制定合理有效的運(yùn)營計(jì)劃，提高客流應(yīng)對的準(zhǔn)確性和合理性。

4.2 強(qiáng)化政策執(zhí)行，明確調(diào)度命令

嚴(yán)格遵守最新的疫情防控要求，制定明確的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置底線條件，公交運(yùn)營企業(yè)在確保市民基本需求的基礎(chǔ)上，在具體執(zhí)行時(shí)可規(guī)定一定范圍的自主決策權(quán)。運(yùn)營業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化統(tǒng)一的調(diào)度令作用，基層運(yùn)營線路以執(zhí)行為主，設(shè)置調(diào)整幅度比例，避免信息不對稱造成的執(zhí)行偏差。

4.3 做好數(shù)據(jù)跟蹤，及時(shí)上級干預(yù)

利用客流大數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，推進(jìn)智慧管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跟蹤，同時(shí)將運(yùn)營組織、客流觀測、疫情影響信息等融為一體，分析運(yùn)營效率，提升公交運(yùn)營管理的精細(xì)化水平。

對比分析數(shù)據(jù)，設(shè)置核心指標(biāo)，定期通報(bào)，及時(shí)整改落實(shí)，不斷完善運(yùn)營管理要求，實(shí)現(xiàn)客流與運(yùn)營組織的合理配置，達(dá)到企業(yè)效益與社會效益的平衡。

5 分析及建議

5.1 行業(yè)內(nèi)的政策支持

對公交行業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼的原因主要有三個(gè)方面：一是公交行業(yè)具有公益屬性，集中體現(xiàn)在向公眾開放并實(shí)行低票價(jià)，公交票價(jià)列入政府定價(jià)目錄，政府普遍制定低于實(shí)際運(yùn)營成本的基礎(chǔ)票價(jià)，票價(jià)與運(yùn)營成本的差額必然需要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，才能保持公交服務(wù)供給的連續(xù)性，這是根本原因。二是宏觀政策有明確的規(guī)定，中共中央、國務(wù)院、交通運(yùn)輸部等出臺和即將出臺的政策、法規(guī)和部門規(guī)章，均明確地方政府應(yīng)當(dāng)對公交企業(yè)執(zhí)行低票價(jià)造成虧損進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)償，合理確定公交財(cái)政補(bǔ)貼額度。三是公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等明顯優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求。而疫情期間，客流持續(xù)下降，對公交企業(yè)的補(bǔ)貼需要進(jìn)一步提升。

2020年濟(jì)南市下發(fā)的《濟(jì)南城市公共汽電車運(yùn)營成本規(guī)制辦法》的基本原則為合法性原則、相關(guān)性原則、合理性原則和激勵(lì)性原則，為保證在疫情期間公交運(yùn)營企業(yè)主動承擔(dān)必要社會出行的公共交通任務(wù)，保證企業(yè)基本經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)政和稅收等部門的政策性支持必不可少，從而讓企業(yè)輕裝上陣，從社會需求和疫情實(shí)際情況出發(fā)，采取正確的營運(yùn)措施，提升公交運(yùn)營效率。

5.2 疫情下對公交運(yùn)營組織的建議

5.2.1 定制公交運(yùn)營新形式

疫情影響下，公共交通出行的優(yōu)缺點(diǎn)一目了然，減少非必要人員接觸的公共交通方式——需求響應(yīng)式定制公交的作用凸顯出來，對固定出行的群體點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，每天時(shí)間固定、人員相對固定，實(shí)現(xiàn)定人、定車、定線、定點(diǎn)的出行。大力拓展定制公交是疫情期間對常規(guī)公交線路無法滿足大部分人出行需求的一種極大補(bǔ)充，既能避免人人駕駛私家車造成的道路資源緊張，又能避免常規(guī)公共交通人員接觸的不確定性。

5.2.2 以客流變化為依托的雙邊調(diào)度模式

疫情動態(tài)變化下，客流出行需求下降，必要出行的目的性極為明顯，主要為工作性客流和購物性客流，其他游玩探親等客流出行需求極低。結(jié)合居住地至工作場所的出行特點(diǎn)，按照潮汐客流出行需求，實(shí)現(xiàn)單邊發(fā)車、雙邊調(diào)度、副站停車的方式，減少非必要的里程浪費(fèi)，節(jié)約運(yùn)營成本。

5.2.3 優(yōu)化調(diào)整線網(wǎng)布局

公交線路的優(yōu)化調(diào)整關(guān)系民生，歷次調(diào)整總能影響一部分人的出行，公共交通滿足大部分人需求的理論受輿論反饋、投訴工單等影響，公交企業(yè)縮短里程、優(yōu)化調(diào)整公交線路在正常情況下極其困難。在疫情客流大幅減少的情況下，從優(yōu)化線網(wǎng)布局、降低線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)、合理控制非必要的重復(fù)運(yùn)營成本角度重新布局公交線網(wǎng)，增加道路覆蓋，能夠減少很多阻力，從而從容組織實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城市公共交通結(jié)構(gòu)布局。

突破傳統(tǒng)思維，打破公交定路、定站點(diǎn)的運(yùn)行模式，將市民由線路出行向靠網(wǎng)出行轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)公交線網(wǎng)而非公交線路?？山柚萍蓟?、信息化等手段，精準(zhǔn)摸底市民出行特征，動態(tài)掌握居民出行需求，創(chuàng)新服務(wù)模式，結(jié)合疫情恢復(fù)做好優(yōu)化調(diào)整，為市民提供多樣化的公交出行服務(wù)。

5.2.4 合理控制成本，減虧亦是效益

疫情下收入和客流都斷崖式下跌，即使有政策上的支持，但對于公交運(yùn)營企業(yè)來講仍很艱難。如何在保證基本公共交通出行和防疫政策下，完成公交服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)成本最小化，也是在考量企業(yè)運(yùn)營的基本功。減少非必要人員出勤率和使用單耗相對低的公交車輛是最直接的兩個(gè)方向，控制工資成本支出和燃料消耗成本支出效果最明顯。

6 結(jié)語

綜上所述，新冠肺炎疫情下的公交運(yùn)營組織對公交企業(yè)的收支平衡是極大的考驗(yàn)，客流變化的運(yùn)營組織對運(yùn)營調(diào)度的業(yè)務(wù)水平提升也起到了極大的作用，合理調(diào)配運(yùn)力資源，結(jié)合市民需求進(jìn)一步拓展多種運(yùn)營方式和運(yùn)營產(chǎn)品是應(yīng)對疫情的有效舉措。然而對于企業(yè)公益性和社會性的合理把控還更多地取決政府財(cái)政支持力度和政府政策的影響。疫情后的客流恢復(fù)，提升公交吸引力和分擔(dān)率也是后疫情時(shí)代需要進(jìn)一步探究的方向。