吳啟芬

（荊門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，湖北 荊門 448000）

荊門市素有“荊楚門戶”之稱，是一個以石油化工為主導(dǎo)，兼具磷化工、精細化工等的新興化工城市，這些化工企業(yè)在為地方經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的過程中會產(chǎn)生一定的危險廢物，盡管危險廢物的產(chǎn)生量與固體廢物的產(chǎn)生量相比要少很多，但由于其具有腐蝕、毒害、放射等危險特性，一旦進入外環(huán)境將對區(qū)域生態(tài)造成長期性、災(zāi)難性的污染，甚至對公民的人身健康和安全造成嚴(yán)重威脅，各級生態(tài)環(huán)境主管部門需要加強對危險廢物的監(jiān)管。荊門市在開展危險廢物專項治理和工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治行動過程中，對危險廢物在暫存間內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管進行了探索與實踐，取得了初步成效。

1 危險廢物對環(huán)境的危害

1.1 產(chǎn)生危險廢物的主要單位

產(chǎn)生危險廢物的單位主要包括精煉石油產(chǎn)品制造企業(yè)（國民經(jīng)濟代碼C251）、煤炭加工企業(yè)（國民經(jīng)濟代碼C252）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)（國民經(jīng)濟代碼C26）、醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)（國民經(jīng)濟代碼C27）、化學(xué)纖維制造業(yè)企業(yè)（國民經(jīng)濟代碼C28）、常用有色金屬冶煉企業(yè)（國民經(jīng)濟代碼C321）、金屬表面處理及熱處理加工企業(yè)（國民經(jīng)濟代碼C336）、電子器件制造企業(yè)（國民經(jīng)濟代碼C397）、電子元件及電子專用材料制造（國民經(jīng)濟代碼C398）、陸地石油開采（國民經(jīng)濟代碼B0711）、陸地天然氣開采（國民經(jīng)濟代碼B0721）等重點行業(yè)企業(yè)以及危險化學(xué)品生產(chǎn)單位和以化工企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)。

1.2 化工企業(yè)產(chǎn)生的主要危險廢物

通過查閱全市危險廢物年度申報登記數(shù)據(jù)，2020年荊門市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為21.81萬噸，綜合利用量為5.51萬噸，處置量為16.89萬噸，截至2020年底貯存量約1.23萬噸。主要工業(yè)危險廢物排名前5位的為HW34廢酸、HW47含鋇廢物、HW08廢礦物油與含礦物油廢物、HW49其他廢物、HW18焚燒處置殘渣，合計產(chǎn)生量20.30萬噸，占工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量總量的93.07%。

1.3 危險廢物污染環(huán)境的途徑

在收集、轉(zhuǎn)移、貯存的過程中，危險廢物通過飄落、遺撒的形式落到地面上，其中的有害成分進入土壤中污染土壤；通過顆粒物隨風(fēng)飄落在江、河、湖等地面水體，通過地表徑流進入江、河、湖等水體，污染地表水，進而隨水體下滲污染地下水；通過蒸發(fā)、揮發(fā)、升華等方式進入大氣，或者其中的有機物被微生物降解后通過產(chǎn)生的有害氣體進入大氣，污染大氣環(huán)境；或者通過直排的方式，被直接掩埋到地下污染土壤，直接被排入地面水體污染地表水，氣態(tài)廢物直接排放到空氣中造成污染等。

1.4 危險廢物的危害

1.4.1 破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境

隨意排放、儲存的危險廢物在雨水、地下水等的長期滲透、擴散作用下，其中的有害成分進入環(huán)境，就會打破區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的自然平衡，例如，進入土壤后會破壞土壤中微生物的生存環(huán)境，造成土壤堿化、酸化，進入水體、大氣會造成區(qū)域水體、大氣具有毒害性，降低區(qū)域的環(huán)境功能等級。

1.4.2 影響人體健康

危險廢物進入環(huán)境后，其中的有害物質(zhì)有可能會進入空氣、農(nóng)作物、飲水等，通過攝入、吸入、皮膚接觸、眼接觸而引起毒害，或引起燃燒、爆炸等危險性事件。長期危害還可能引發(fā)中毒、致癌、致畸、致變等[1]。

1.4.3 制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

危險廢物不處理或者不規(guī)范處置，區(qū)域內(nèi)的大氣、水源、土壤等一旦遭到有毒有害物質(zhì)的污染，都會對人類的生活、生產(chǎn)、經(jīng)營活動造成不利影響，成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2 危險廢物暫存間的檢查要點

2.1 檢查環(huán)保手續(xù)是否齊全

要查看企業(yè)環(huán)評、批復(fù)等文件是否齊全，在項目環(huán)評中必須包含危險廢物和危險廢物暫存間的相關(guān)內(nèi)容，驗收意見中若對危險廢物暫存間的建設(shè)、管理提出了整改意見的，要到現(xiàn)場察看核實是否得到落實。

2.2 檢查危廢暫存間的選址是否合理

主要是查看危險廢物暫存間是否設(shè)置在自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)；查看是否為危險廢物暫存單獨建設(shè)，是否具有存儲危險廢物以外的其他物質(zhì)或其他功能；查看所處位置周邊情況，危險廢物暫存間應(yīng)遠離儲存易燃、易爆品的倉庫，也不應(yīng)有高線電線等設(shè)施；查看是否遠離工作生活區(qū)域。

2.3 檢查各類制度是否落實

2.3.1 警示標(biāo)識制度

危險廢物暫存間門口要張貼危險廢物警告標(biāo)志，要有總標(biāo)簽和相關(guān)責(zé)任制度，暫存間內(nèi)要有分類標(biāo)簽，包裝物上要有小標(biāo)簽，要嚴(yán)格依據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）附錄A《環(huán)境保護圖形標(biāo)志－固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2）等所示標(biāo)簽設(shè)置危險廢物（含醫(yī)療廢物）識別標(biāo)志，形狀、顏色、圖案都要設(shè)置規(guī)范。

2.3.2 管理計劃制度

檢查企業(yè)是否制定了危險廢物管理計劃，包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施。管理計劃中的內(nèi)容要設(shè)置齊全，危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、產(chǎn)生量、危害特性、利用處置方式等要求描述清晰；查看是否向所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門備案，危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，檢查其是否及時申報。

2.3.3 分類存放制度

不同種類的危險廢物要分區(qū)存放，要設(shè)有明顯過道劃分，不能堆放在一起，要整齊堆放，盡量盛裝在容器內(nèi)，容器上要張貼、系掛危險廢物標(biāo)簽，寫明名稱、重量、產(chǎn)生時間等信息。

2.3.4 “雙人雙鎖”制度

要分別由兩名保管員隨身佩戴鑰匙，同時開啟兩把門鎖。

2.3.5 臺賬制度危險廢物入庫需要稱重，并及時準(zhǔn)確做好記錄，出入庫記錄要全面準(zhǔn)確，臺賬中記錄的庫存危險廢物要與實際一致。

2.3.6 轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

在轉(zhuǎn)移危險廢物前，向生態(tài)環(huán)境主管部門報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，并得到批準(zhǔn)。要按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，如實填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中接收單位欄目，并加蓋公章；轉(zhuǎn)移聯(lián)單要保存齊全，數(shù)據(jù)應(yīng)與申報登記等材料數(shù)據(jù)一致。

2.3.7 應(yīng)急預(yù)案備案制度

要有意外事故應(yīng)急預(yù)案，并有明確的管理機構(gòu)及負責(zé)人，要有意外事故的情形分析及相應(yīng)的處理措施，有應(yīng)急預(yù)案中要求配置的應(yīng)急裝備及物資，內(nèi)部及外部環(huán)境發(fā)生改變時，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。

前方是一條大江，江水滾滾而行，兩岸皆是高聳陡直的山崖。他的滑翔翼在此時出現(xiàn)了疲態(tài)，開始快速地向下落。他急忙調(diào)整姿態(tài)，試圖找到一處合適的落點，然而糟糕的是，周圍盡是嶙峋的山石，宛如大群的魔鬼朝天揮舞著利爪，他極目所見，竟找不到一塊稍稍平整的地方。

2.4 檢查暫存間建設(shè)是否規(guī)范

危險廢物暫存間要密閉建設(shè)，門口內(nèi)側(cè)要設(shè)圍堰，地面應(yīng)做耐腐蝕的硬化，且表面無裂隙，做到“四防”（防風(fēng)、防雨、防滲漏、防遺撒）。危險廢物為液體的必須有泄漏液體收集裝置，有堵截泄漏的裙角或修建引流溝和應(yīng)急池；危險廢物為具有揮發(fā)性氣體的還必須有導(dǎo)出口及氣體凈化裝置。所有有氣味的固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)危險廢物都必須置于容器內(nèi)密封，并按需要配備通信設(shè)備、防爆照明設(shè)施、觀察窗口、安全防護服裝及工具等，結(jié)合危險廢物的性質(zhì)設(shè)置洗眼器、滅火沙、收集桶、防爆泵等應(yīng)急防護設(shè)施。

2.5 其他方面

檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中是否包含危險廢物及危險廢物暫存間的應(yīng)急內(nèi)容，每年是否進行演練；檢查是否有露天堆存、非法處置、排放、傾倒危險廢物的現(xiàn)象，是否委托有危廢經(jīng)營資質(zhì)的單位及時進行轉(zhuǎn)運處置等。

3 危險廢物暫存間環(huán)境管理中存在的問題

3.1 調(diào)研發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題

在對荊門市105家涉及危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位進行調(diào)研的過程中，我們對危險廢物暫存間存在的環(huán)境問題進行了分類統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)68家企業(yè)的危險廢物暫存間不同程度存在193個環(huán)境問題，主要包括：（1）無突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或未按要求開展演練有38個，占比19.7%；（2）標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范或未張貼危廢信息牌有34個，占比17.6%；（3）未建立臺賬或臺賬記錄不規(guī)范有21個，占比10.9%；（4）未對危險廢物暫存間管理人員開展培訓(xùn)有17個，占比8.8%；（5）危險廢物未落實分區(qū)存放有16個，占比8.3%；（6）危險廢物轉(zhuǎn)移計劃未報批或轉(zhuǎn)移聯(lián)單不齊全有15個，占比7.8%；（7）危險廢物暫存間內(nèi)地面未按要求做好硬化、防滲或未設(shè)置導(dǎo)流溝有14個，占比7.2%；（8）危險廢物未及時收集進入暫存間，或貯存在暫存間內(nèi)長期未轉(zhuǎn)運至有資質(zhì)單位處理有10個，占比5.2%；（9）危險廢物包裝袋、容器有破損有6個，占比3.1%；（10）未按應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)置應(yīng)急裝備物資有6個，占比3.1%；（11）環(huán)評文件手續(xù)不全有5個，占比2.6%；（12）危險廢物暫存間未全封閉有4個，占比2.1%；（13）未能提供危險廢物經(jīng)營許可證或已到期有4個，占比2.1%；（14）未落實雙人雙鎖有3個，占比1.5%。

3.2 危險廢物暫存間環(huán)境管理中存在的常見問題

3.2.1 環(huán)境主體責(zé)任意識不強

目前，企業(yè)往往對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保投入較大，重視程度較高，但是對危險廢物管理工作不夠重視，對危險廢物管理的要求了解不足，認(rèn)為危險廢物管理標(biāo)準(zhǔn)太高、要求太嚴(yán)，從而放松對危險廢物的管理工作，普遍存在著危險廢物標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范、危險廢物管理臺賬不規(guī)范、未執(zhí)行危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案制度、未開展危險廢物應(yīng)急演練等現(xiàn)象，有的企業(yè)雖然明確了管理人員，但是人員職責(zé)未得到有效落實，存在“多頭”管理但無人落實的情況。

3.2.2 危險廢物管理制度落實不到位

3.2.3 人員培訓(xùn)不到位

對危險廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)的人員培訓(xùn)不夠，沒有詳細的培訓(xùn)計劃，也沒有實行培訓(xùn)考核制度，部分企業(yè)沒有針對可能遇到的突發(fā)事件開展相應(yīng)的應(yīng)急演練，危險廢物貯存臺賬記錄也不規(guī)范，大大降低了企業(yè)危險廢物管理水平。

3.2.4 環(huán)境監(jiān)管能力不足

危險廢物種類繁多、性質(zhì)越來越復(fù)雜，產(chǎn)生源分布廣，其污染防治涉及多個領(lǐng)域，管理難度越來越大。生態(tài)環(huán)境部門的危險廢物環(huán)境管理技術(shù)手段較為落后，對危險廢物產(chǎn)生單位和流向復(fù)雜的轉(zhuǎn)移行為難以實施有效管理。

4 危險廢物暫存間環(huán)境監(jiān)管的探索與實踐

4.1 落實企業(yè)危險廢物管理主體責(zé)任

企業(yè)要擔(dān)負起污染防治的主體責(zé)任，逐步建立健全危險廢物污染防治責(zé)任延伸和終身追究機制。對危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒污染環(huán)境事件，依法從嚴(yán)從重予以處罰。加強危險廢物突發(fā)環(huán)境問題應(yīng)急處置機制的建設(shè)，制定完善的突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練。定期開展隱患排查，及時識別風(fēng)險，及早介入處理，盡快消除隱患。

4.2 建立并推行網(wǎng)格化管理體系

弄清危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位底數(shù)，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，依托危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對危險廢物和醫(yī)療廢物實施全過程監(jiān)管。加強物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)申報登記，全面執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，深化物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用，及時辦理系統(tǒng)推送異常信息。實施網(wǎng)格化管理，把環(huán)保執(zhí)法人員、企業(yè)環(huán)保負責(zé)人、危險廢物保管員納入體系，明確各網(wǎng)格管理員的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，明確相關(guān)責(zé)任，實現(xiàn)危險廢物監(jiān)管“一網(wǎng)覆蓋，責(zé)任明確，分工到人”，確保危險廢物監(jiān)管無死角。

4.3 建立危險廢物管理長效機制

定期開展危廢排查檢查，積極與應(yīng)急、公安、發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門溝通，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，防范環(huán)境風(fēng)險。督促相關(guān)企業(yè)落實加強對危險廢物環(huán)境的管理，企業(yè)要始終繃緊風(fēng)險管理這根弦，配備危廢管理人員，在生產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并加強對危廢的日常管理[2]。

4.4 加強危險廢物管理問題的整改

指導(dǎo)企業(yè)增強危險廢物管理能力，加強暫存間的規(guī)范化建設(shè)和環(huán)保設(shè)施運行管理，完善臺賬資料。針對存在的問題，采取清單式管理，督促企業(yè)制定“一企一策”整改方案，明確整改責(zé)任、整改要求和整改時限，進行全面整改，對整改完成的企業(yè)進行現(xiàn)場驗收，逐一銷號，不留死角。對依法依規(guī)應(yīng)關(guān)停淘汰的企業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)有違法貯存、轉(zhuǎn)運危險廢物的企業(yè)，依法取締或責(zé)令其停產(chǎn)，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

4.5 加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

環(huán)境監(jiān)管人員要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平。企業(yè)要落實危險廢物管理培訓(xùn)制度，提高危廢管理人員的業(yè)務(wù)能力，通過培訓(xùn)促進各項管理制度的落實。

4.6 加大對危險廢物的環(huán)境執(zhí)法力度

要嚴(yán)把危險廢物產(chǎn)生和處置兩道關(guān)口，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊違反固體廢物管理法律法規(guī)的各類違法行為。重點查處將危險廢物交由無經(jīng)營許可證的單位處理，無經(jīng)營許可證非法收集、貯存、利用、處理處置危險廢物，不按許可證規(guī)定的種類、范圍、規(guī)模經(jīng)營危險廢物，不執(zhí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，危險廢物處置單位不達標(biāo)排放或偷排污染物等違法行為。

5 結(jié)語

危險廢物暫存間環(huán)境管理關(guān)乎區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患，生態(tài)環(huán)境主管部門要切實從維護人民群眾健康權(quán)益、保護生態(tài)環(huán)境的高度著眼，切實深入現(xiàn)場，實地查找危險廢物暫存間存在的問題和風(fēng)險隱患。企業(yè)要加強安全隱患排查和應(yīng)急演練，規(guī)范管理危險廢物暫存間，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改，齊心協(xié)力、齊抓共管，共同做好危險廢物的管理[3]。同時，企業(yè)也應(yīng)積極采取措施，例如更多采用無毒無害或者低毒低害的原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備，從源頭上消減危險廢物的產(chǎn)生量，維護生態(tài)環(huán)境安全。