■ 陳中原 河南省消防救援總隊新鄉(xiāng)支隊

近年來，電動自行車已成為我國人民群眾普遍使用的一種代步工具，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年12月份，我國電動自行車保有量已經突破3億輛，并且還在以每年30%的速度增長。由于電動自行車在設計、生產、流通、拆改、充電、管理等方面存在一些不足，電動自行車引發(fā)的火災數(shù)量也在逐年增多。因此，文章結合工作實踐和調查研究，就近年來電動自行車火災原因、存在問題及防范電動自行車火災的措施進行探討。

一、基本情況及原因分析

從應急管理部消防救援局公布的數(shù)據(jù)，2021年全國發(fā)生電動自行車火災1萬多起；2022年一季度發(fā)生各類交通工具火災1.9萬起，同比去年上升8.8%，其中發(fā)生電動自行車火災3777起，同比上升35.9%，遠高于其他交通工具類火災平均增幅。電動自行車車體大部分使用易燃可燃材料，據(jù)消防部門實驗證明，無論是鉛酸電動自行車還是鋰電池電動自行車，在發(fā)生火災后，其燃燒速度都極快，3分鐘內火溫就可達到上千攝氏度，并產生大量有毒煙氣，長時間燃燒還會使電池發(fā)生爆炸。因此將電動自行車在室內停放和充電，甚至停放在走道、樓梯間等公共區(qū)域，一旦發(fā)生火災極易造成嚴重的人員傷亡。

分析全國電動自行車火災數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，八成火災因充電引發(fā)；而致人死亡的案例中，90%發(fā)生在門廳過道以及樓梯間等場所；超過一半的電動自行車火災發(fā)生在夜間充電的過程中。從起火原因分析看，可分為直接原因和間接原因，具體情況如下：

（一）直接原因

1.線路老化。部分電動自行車使用時間過久，車的連接線路因長時間摩擦、損耗等原因發(fā)生老化，從而在通電狀態(tài)下易發(fā)生短路引起自燃。

2.蓄電池故障。電動自行車內的普通電池使用年限一般為1.5年至2.5年，如果電池超期服役，或使用返修的舊電池，使用過程中易因蓄電池故障發(fā)生火災。

3.電池長時間充電。一般電動自行車充電8小時即可滿足使用需要，但很多群眾在充電尤其夜間充電時，充電時間過長，易使電池過熱甚至發(fā)生短路，從而發(fā)生自燃。

（二）間接原因

1.劣質充電器。部分群眾為了快速充電，選擇購買沒有生產許可證的“三無”產品或劣質快速充電器，在使用過程中易發(fā)生火災。

2.私自改裝。部分群眾購買電動自行車后，人為對車輛進行改裝提速、擴大電池容量、加裝防盜器，易造成線路超負荷運轉，導致事故發(fā)生。

3.使用管理問題。部分場所無充電設施或防雨車棚，群眾采用“飛線”充電，遇雨或遇風時，充電線路易受潮、磨損；部分充電場所設置的充電線路線徑過小，且未采取短路或過載保護裝置，易造成充電過載、短路或發(fā)熱，從而引發(fā)火災事故。

需要特別指出的是，上述分類只是相對的，火災的發(fā)生往往是多種因素相互疊加，甚至是偶發(fā)因素產生的結果。

二、存在問題

（一）生產設計環(huán)節(jié)

《電動自行車安全技術規(guī)范》GB17761-2018是我國對電動自行車的現(xiàn)行強制性國家標準，該規(guī)范對電動自行車涉及消防安全的電氣安全、防火性能、阻燃性能、充電器保護等內容進行了明確規(guī)范。但現(xiàn)實中部分小眾品牌或是地下作坊為降低成本，追求經濟效益，違規(guī)降低生產標準的現(xiàn)象仍然比較普遍，造成部分電動自行車、蓄電池、充電器的安全性難以保障，從而產生先天性安全隱患。

（二）流通銷售環(huán)節(jié)

電動自行車及其配件的銷售渠道多樣，給一些不法分子留下了監(jiān)管盲區(qū)。2022年，央視“3·15”晚會曝光，目前市面上很多品牌的電動自行車生產廠商與經銷商存在生產、銷售不合格電動自行車行為。《電動自行車安全技術規(guī)范》雖已明確要求電動自行車換裝鋰離子電池，但對電動自行車用鋰離子蓄電池安全要求的相關強制性國家標準仍未出臺，導致劣質鋰電池大量流入市場。

（三）維修改裝環(huán)節(jié)

部分群眾在購買符合新國標的電動自行車后，有的追求速度，擅自使用解碼器等技術手段解除車輛限速；有的追求超長續(xù)航，違規(guī)改裝、擴充電池容量；有的為了車輛安全，加裝防盜器；有的為了增加儲物空間，違規(guī)加裝中箱、后尾箱；有的發(fā)生故障后，進行線路、配件、電池維修等等。這些維修改裝行為，勢必要對車輛原有線路敷設路徑進行改變，甚至會在拆改過程中對電線造成磨損或是損壞，從而埋下隱患，短時間可能影響不大，但長時間使用極易發(fā)生火災事故。同時，維修改裝后會使非原裝控制器對電池等其他配件的控制造成影響，增加發(fā)生各類安全事故的可能性。

（四）群眾使用環(huán)節(jié)

因為電動自行車保有量的高速增長，伴隨而來的就是現(xiàn)有配套設施的不相適應，許多居民住宅區(qū)和場所未規(guī)劃建設電動自行車停放充電場所。部分群眾為滿足停放充電需求，有時不得不采取“飛線”充電，更有甚者是將電車或是蓄電池移動到屋內進行充電。但也有部分群眾認為物業(yè)服務企業(yè)提供的充電設施費用高、使用不方便，或是充電設施數(shù)量少，不能滿足需要，加之消防安全意識淡薄，對電動自行車火災的危害認識不到位，違規(guī)停放充電。

（五）執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)

電動自行車全鏈條管控涉及的監(jiān)管部門主要有工信、市場監(jiān)管、質檢、公安、住建、消防、應急、城管等，在監(jiān)管職責上總體是明確的，但由于法律規(guī)定交叉，職能劃分重疊，各主管部門僅進行單一管理，缺乏協(xié)同配合的統(tǒng)籌機制，為失控漏管埋下了隱患。從目前實際情況看，對電動自行車違規(guī)停放充電進行監(jiān)管主要以消防部門為主，但消防部門執(zhí)法人員配備數(shù)量與電動自行車違法行為發(fā)生率極度不匹配。在部分城市，電動自行車未實行實名制和安裝標識牌的管理措施，即使實行實名制，因為公民隱私權的保護，消防部門也很難從相關部門獲取電動自行車綁定的個人信息，從而導致在執(zhí)法過程中面臨著處罰困難、執(zhí)法成本高等現(xiàn)實困難。

三、火災防范措施探析

（一）強化源頭管控，構建標準規(guī)范體系

從現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件、國家及地方標準分析，電動自行車生產、銷售、改裝以及用電安全等方面的規(guī)范體系仍不完善，在實施過程中，還存在一些漏洞和不明確因素，比如：對電動自行車充電樁的技術要求未進行明確；對電動自行車銷售和使用過程中隨意改裝電氣配件問題的監(jiān)管不到位；電動自行車用充電器的技術要求未制定標準等。因此，應通過制定完善法律、規(guī)章或者規(guī)范性文件進一步明確和約束，如：廣東正在制定的《廣東省電動自行車管理條例》，對電動自行車的生產、銷售與維修、電動自行車登記制度、通行規(guī)則、停放與充電、監(jiān)督管理、法律責任進行了規(guī)定；上海制定出臺的《電動自行車用鋰離子電池與充電器安全要求》，對鋰電池和充電器的安全要求、管理系統(tǒng)和通信協(xié)議進行明確，解決了兩個產品技術條款的銜接問題等，這些地方標準的出臺，就是嚴格源頭管控的有力措施和有益探索，為各地起到了很好的示范引領作用。

（二）強化疏堵結合，大力推廣設施建設

電動自行車的違規(guī)停放充電，雖然有些是個別群眾主觀所為，但多數(shù)群眾是因為充電配套設施建設不到位的無奈之舉。因此，各級政府和各相關部門必須疏堵結合，分類別分場所推進充電設施建設，滿足廣大人民群眾對電動自行車充電的切實需求。對于新建、改建、擴建居住區(qū)項目，要將電動自行車停放場所和充電設施納入公共服務設施配套建設指標，明確充電設施配建比例。對于現(xiàn)有居住區(qū)，要因地制宜，按照“充（換）電柜為主、充電樁為輔”的原則，大力推進居住區(qū)充電設施建設全覆蓋。對于老舊小區(qū)，要將電動自行車停放場所及充電設施納入老舊小區(qū)綜合整治工作完善類改造內容，按照“能建盡建”原則開展建設。對無固定停放場所、無電源條件、場地資源緊張的居住小區(qū)或平房院落，鼓勵結合路側停車及電源條件建設，還可以研究在小區(qū)周邊有條件的公共場所、支路、次干路，推廣建設公用充電設施。對快遞、外賣等大量使用電動自行車的行業(yè)，實行電動自行車消防安全標準化管理，完善電動自行車采購、租賃、使用、淘汰等環(huán)節(jié)管理制度，在單位內部、商務樓宇、騎手驛站等區(qū)域設置充電設施，為外賣快遞領域電動自行車集中充電、換電提供便利和安全保障。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法，依法整治違法行為

群眾違規(guī)停放充電引發(fā)火災事故，從表面看似“消防問題”，但實際是“社會問題”，需要在各級政府統(tǒng)一領導下，各部門分工負責，群眾積極參與，共同解決。市場監(jiān)管、質監(jiān)等部門應嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車的行為，督促轄區(qū)內生產銷售單位開展自查自糾，規(guī)范維修改裝行為，實現(xiàn)電動自行車生產正規(guī)化、產品質量合格化。消防、公安、城管等部門應對轄區(qū)范圍內住宅小區(qū)、企業(yè)、公共建筑、機關單位等區(qū)域的電動自行車違規(guī)停放、違規(guī)充電等問題進行常態(tài)化安全排查，利用電動自行車實名制，加強對違法個人的處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）民委員會以及消防安全服務中心、基層網格力量應按照責任包干、分塊劃片的原則，開展排查，對違法行為進行勸阻。物業(yè)服務企業(yè)應落實消防安全主體責任，積極發(fā)動居民樓院長、物業(yè)管理人員以及消防安全志愿者，加大巡查力度，及時督促整改隱患。

（四）強化科技支撐，助力消防隱患防控

目前，全國各地從利用科技力量開展電動自行車火災防范工作著手，采取了許多有益嘗試，可以借鑒并推廣。如：應推廣應用智能梯控系統(tǒng)，通過AI球形攝像頭識別電動車影像，除了電梯發(fā)出警示外，系統(tǒng)還會同步將信息報告至物業(yè)管理處，物業(yè)管理人員可及時根據(jù)報警信息通過監(jiān)控視頻或到現(xiàn)場進行查看，防止電動自行車“上樓入戶”問題的出現(xiàn)；鼓勵智能傳感器、電子標簽（二維碼）、電子芯片（RFID）在電動自行車及蓄電池上的推廣應用，通過“一車一池一碼”身份認證方式，將車主與車輛、電池信息綁定，保持生產、銷售、登記等前端環(huán)節(jié)與騎行、充停、維修、回收等后端環(huán)節(jié)信息一致，助力實現(xiàn)全鏈條全生命周期來源可溯、去向可查、質量可控的閉環(huán)管理；鼓勵全社會開展對充電設施新技術的研發(fā)，探索并推廣應用車電分離、共享換電模式等。

（五）強化宣傳教育，提高群眾消防意識

各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對電動自行車及充電設施政策、布局、建設動態(tài)及安全使用規(guī)范等內容的宣傳。加強對電動自行車生產、銷售、維修單位員工的培訓教育，杜絕違規(guī)降低相關技術標準、違規(guī)拆改電動自行車等行為出現(xiàn)。積極向廣大人民群眾宣傳電動車火災防范知識及各項消防注意事項，結合充電器、電池、線路故障及長期過載使用等常見誘因，引導民眾提高消防安全意識，文明停放電動車、注意充電安全，不貪圖便宜購買劣質充電器，選擇正規(guī)廠家的電動自行車和充電器。利用微信微博、電視報紙等新老媒體和平臺，發(fā)布電動車火災防范注意事項，定期曝光典型火災事故和違法違規(guī)行為，營造濃厚的宣傳氛圍，提高受眾群體的安全意識，防微杜漸。加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電設施建設、損害消費者權益等行為，營造有利于電動自行車及充電設施發(fā)展的良好氛圍。

四、結語

電動自行車給群眾出行帶來了很大便利，也有效緩解了環(huán)境污染問題，但隨之帶來的各類安全問題尤其是消防問題必須引起各級政府各級部門高度重視，進一步明確電動自行車消防安全綜合治理工作任務分工，堅持問題導向，壓實末端責任，強勢推動電動自行車綜合治理工作取得實效。