■ 王超 安徽省馬鞍山市消防救援支隊(duì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民物質(zhì)生活水平的日益提高，社會(huì)面火災(zāi)隱患不斷增多，消防安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，加之，基層消防安全管理不到位，群眾消防安全意識(shí)淡薄，極易引發(fā)火災(zāi)事故，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，國(guó)家愈發(fā)重視基層消防安全工作，實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理便是其中一項(xiàng)重要舉措。然而，從網(wǎng)格化管理實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題，工作成效也不理想。因此，總結(jié)梳理基層消防安全網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題，探索研究有效管用的工作措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層消防安全網(wǎng)格化管理存在的主要問(wèn)題

（一）消防工作責(zé)任落實(shí)不力

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村委等基層政府對(duì)消防安全重視不夠，對(duì)《消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)明確的消防工作責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，消防工作存在“上熱下冷”“逐級(jí)遞減”的不良傾向。基層消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)弱化，消防安全管理機(jī)構(gòu)不健全，重部署、輕落實(shí)的現(xiàn)象較為普遍，上級(jí)部署的消防工作，習(xí)慣于傳達(dá)部署，工作要求未有效落實(shí)。二是基層消防安全網(wǎng)格化管理流于形式，與常態(tài)化消防安全檢查、經(jīng)常性消防宣傳教育、基層力量撲救初起火災(zāi)的要求還有差距，組織檢查不全面，跟蹤問(wèn)效不到位。各級(jí)對(duì)基層消防工作責(zé)任的考核以及亡人火災(zāi)事故責(zé)任追究不到位，缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，工作成效有待提升。

（二）消防安全管理水平不高

一是消防管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)?；鶎酉腊踩芾砣藛T大多未經(jīng)過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)消防安全管理的程序和方法不熟悉，對(duì)相關(guān)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)不了解，開(kāi)展消防工作比較盲目，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，難以發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題，影響消防安全管理的效果。不同管理人員的認(rèn)知水平存在差異，消防管理的方式方法不盡相同，消防監(jiān)管的效果大相徑庭。二是消防管理人員數(shù)量不足?；鶎酉腊踩芾砉ぷ鞔蟛糠钟善渌麔徫坏娜藛T兼職，兼職管理容易出現(xiàn)工作發(fā)生沖突的情況，導(dǎo)致顧此失彼，難以保證投入到消防安全管理工作的時(shí)間和精力?；鶎悠毡榇嬖谌藛T流動(dòng)大的特點(diǎn)，消防管理崗位人員調(diào)離后，會(huì)導(dǎo)致此項(xiàng)工作出現(xiàn)沒(méi)人管的斷檔期，新的管理人員上崗后，又需要一段時(shí)間去了解和熟悉工作，一定程度上影響了消防安全管理的常態(tài)化運(yùn)行。

（三）消防宣傳教育效果不佳

一是宣傳手段單一。很多基層單位仍然采用傳統(tǒng)手段進(jìn)行消防宣傳，例如開(kāi)展知識(shí)講座、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等。這些大家習(xí)以為常的宣傳手段，不僅單調(diào)、枯燥，難以激發(fā)群眾的參與熱情，而且存在明顯的局限性，例如：上班族忙于工作沒(méi)有時(shí)間參加消防宣傳活動(dòng)，老年人由于文化水平普遍較低難以讀懂消防宣傳資料，從而嚴(yán)重影響消防宣傳的效果。二是宣傳缺乏互動(dòng)性。大部分基層消防宣傳活動(dòng)多停留在理論知識(shí)層面，缺少與群眾的交流互動(dòng)，導(dǎo)致群眾消防安全知識(shí)運(yùn)用能力不足，缺乏基本的滅火逃生自救技能，難以達(dá)到消防宣傳的真正目的。

（四）消防工作協(xié)作力度不夠

一是聯(lián)系不緊。部分基層地區(qū)在開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，消防管理機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象較為普遍，各基層部門之間缺乏協(xié)作配合，與消防部門也未建立緊密的聯(lián)系，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為消防工作是消防部門的事情，從而出現(xiàn)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。二是信息不暢?；鶎釉谙腊踩芾硪髠鬟_(dá)、措施制定、工作部署、任務(wù)落實(shí)、問(wèn)題反饋等環(huán)節(jié)存在明顯的滯后和脫節(jié)，導(dǎo)致基層消防安全網(wǎng)格化管理缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，影響了消防管理工作的執(zhí)行效率以及健康運(yùn)行。

二、基層消防安全網(wǎng)格化管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)當(dāng)前基層消防安全網(wǎng)格化管理存在的主要問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合施策，在體制機(jī)制、能力素質(zhì)、宣傳教育、齊抓共管四個(gè)方面，創(chuàng)新工作方式，提升監(jiān)管質(zhì)效。

（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化工作考核

1.推動(dòng)實(shí)體運(yùn)行

一方面，要積極融入地方綜合管理。推動(dòng)將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)治安綜合治理，在綜治平臺(tái)中嵌入消防安全網(wǎng)格化管理模塊，有效整合管理人員，最大限度節(jié)約人力成本，真正實(shí)現(xiàn)基層消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)體化運(yùn)行。另一方面，要充分發(fā)揮基層消防安全委員會(huì)的作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均由轄區(qū)大隊(duì)安排一名消防監(jiān)督人員分管，并列席消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)定期召開(kāi)工作會(huì)議、分析轄區(qū)消防安全形勢(shì)、部署火災(zāi)防控重點(diǎn)工作等方式，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層消防安全工作的督促指導(dǎo)，提升消防管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)，有利于發(fā)揮基層消防安全委員會(huì)的議事協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各基層部門間的溝通交流。

2.完善考評(píng)機(jī)制

首先，要適當(dāng)增加考核項(xiàng)目和權(quán)重，除了正常開(kāi)展的年度消防工作考核外，還要將基層消防安全工作納入平安建設(shè)、文明創(chuàng)建內(nèi)容一并進(jìn)行考核，消防安全網(wǎng)格化管理作為考核重要內(nèi)容，應(yīng)增加考核的占比和分值，提高基層對(duì)消防安全工作的重視程度。其次，要不斷提高考核的覆蓋面，在考核內(nèi)容方面，既要檢查消防安全工作落實(shí)情況和取得的成效，又要掌握轄區(qū)亡人火災(zāi)事故及延伸調(diào)查情況；在考核對(duì)象方面，由于考核時(shí)間有限，雖然采取的是抽考的方式，但要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的數(shù)量確定每年抽考的對(duì)象，爭(zhēng)取幾年一個(gè)輪回，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部考一遍。最后，要合理確定考核結(jié)果，既要根據(jù)每年一度的考核進(jìn)行評(píng)判，還要結(jié)合日常督查檢查的情況綜合考量。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

1.提高人員素養(yǎng)

首先，應(yīng)建立明確的用人標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用綜合素養(yǎng)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、工作態(tài)度端正的人員作為基層消防安全管理人員，從根源上提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，應(yīng)建立健全人員培訓(xùn)機(jī)制，每年組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村委管理人員、網(wǎng)格員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)消防管理人員專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，提升消防管理人員的工作態(tài)度、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神。

2.落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制

在深入分析所在轄區(qū)基層消防安全管理工作特點(diǎn)、難點(diǎn)、網(wǎng)格化管理框架、具體工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅能夠充分調(diào)動(dòng)基層消防安全管理人員的工作積極性，而且能夠促進(jìn)管理人員自我提升，從而顯著提升基層消防安全管理隊(duì)伍的整體水平，有效緩解專業(yè)消防監(jiān)管人員少、人員調(diào)動(dòng)頻繁等問(wèn)題對(duì)管理工作的影響。將獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核機(jī)制、薪資待遇、晉升機(jī)制緊密結(jié)合，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制的激勵(lì)、引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)管理人員的工作主動(dòng)性，提高基層消防安全網(wǎng)格化管理的實(shí)效性。

（三）優(yōu)化宣傳模式，提升宣傳效果

1.拓展宣傳途徑

新時(shí)代背景下，基層消防安全宣傳途徑應(yīng)向多元化、信息化的方向轉(zhuǎn)變，在“以人為本”理念的指導(dǎo)下，從人民群眾的認(rèn)知特點(diǎn)、興趣喜好、生活習(xí)慣、實(shí)際需求出發(fā)，積極拓展宣傳途徑。例如：針對(duì)沒(méi)有時(shí)間參與實(shí)地宣傳的上班族，可通過(guò)微信公眾號(hào)、社區(qū)業(yè)主群定向推送信息的方式進(jìn)行宣傳教育；對(duì)于文化水平較低或行動(dòng)不變的老年人，可通過(guò)播放視頻宣傳材料、上門宣傳等方式進(jìn)行消防安全教育；對(duì)于時(shí)間較為充裕的青壯年，可通過(guò)消防演習(xí)、技能比拼等互動(dòng)性較強(qiáng)的形式展開(kāi)宣傳教育。通過(guò)運(yùn)用基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳途徑，提升宣傳教育的覆蓋范圍，增強(qiáng)宣傳教育的效果。

2.加大宣傳力度

消防部門和各基層單位應(yīng)將消防宣傳教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性和常態(tài)化的工作，結(jié)合實(shí)際情況制定系統(tǒng)、科學(xué)的消防宣傳工作計(jì)劃，保證消防宣傳工作有條不紊地開(kāi)展。一方面，針對(duì)城中村、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)防控薄弱區(qū)域，要加大消防宣傳的頻次和力度，不斷提高消防宣傳的覆蓋面；另一方面，針對(duì)老、弱、病、殘、幼等特殊群體，要組織網(wǎng)格員、志愿者等基層力量，上門入戶開(kāi)展“面對(duì)面”消防宣傳，提升消防宣傳效果。同時(shí)，還應(yīng)將消防宣傳工作與考核和獎(jiǎng)懲制度相關(guān)聯(lián)，為基層有效開(kāi)展消防宣傳工作提供制度保障。

（四）細(xì)化基層網(wǎng)格，強(qiáng)化部門配合

1.細(xì)化基層網(wǎng)格

基層消防安全網(wǎng)格化管理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)“網(wǎng)格化”的形式對(duì)基層消防安全管理工作進(jìn)行精細(xì)化、立體化管理，以提升管理工作的針對(duì)性與實(shí)效性。因此，各地消防部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎酉腊踩芾韺?shí)際需求、專兼職消防安全管理員配置情況、消防基礎(chǔ)設(shè)施配備情況、轄區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀等因素，因地制宜，對(duì)轄區(qū)基層消防安全管理網(wǎng)格進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有基層消防安全管理資源的最大化利用，構(gòu)建出覆蓋范圍更廣、管理效率更高的基層消防安全管理網(wǎng)格，為各基層部門的合作管理以及管理實(shí)效性的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

2.明確工作任務(wù)

任務(wù)不清往往會(huì)導(dǎo)致工作協(xié)作不暢、相互推諉，因此，在部署開(kāi)展消防安全檢查、消防專項(xiàng)整治等工作中，要明確基層相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，積極構(gòu)建以消防部門、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村委及其他基層部門協(xié)作配合、齊抓共管的消防工作機(jī)制，并將管理工作指標(biāo)量化、流程化，實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保基層消防安全管理取得實(shí)效[2]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層消防安全網(wǎng)格化管理是新時(shí)期提高基層消防安全管理水平和效果的重要措施。消防部門及各基層單位應(yīng)深刻意識(shí)到該管理模式的重要性和價(jià)值，全面了解當(dāng)前網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題，并通過(guò)推動(dòng)實(shí)體運(yùn)行，強(qiáng)化工作考核；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平；優(yōu)化宣傳模式，提升宣傳效果；細(xì)化基層網(wǎng)格，強(qiáng)化部門配合等措施有效應(yīng)對(duì)，切實(shí)提升我國(guó)基層消防安全網(wǎng)格化管理的水平及成效，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。