何忠偉

（上海市建筑建筑材料業(yè)市場管理總站，上海 200032）

0 引言

上海市自2015年起開始實施建筑材料備案制度，并于2017年針對10種重要建筑材料供應制定了信息報送制度，本市相關管理部門也于同年啟動了備案建筑材料事中事后監(jiān)管工作。自2021年9月1日起，建筑材料全部實行供應信息報送備案，至此，基本形成了企業(yè)申請備案—市住建委受理和復核、施工總包單位報送—備案供應商確認及相關管理部門事中事后監(jiān)管—備案企業(yè)整改提高為主要內(nèi)容的建筑材料備案管理制度[1]。筆者對有關情況進行了分析，針對目前建筑材料備案管理中存在的問題和不足，提出了建議。

1 基本情況

1.1 建筑材料備案

1.1.1 備案條件

申請備案企業(yè)提出的備案申請產(chǎn)品需為列入備案建筑材料目錄的114種建筑材料產(chǎn)品。申請備案企業(yè)在知悉相關規(guī)定并承諾提供的申報材料真實有效的基礎上，提交營業(yè)執(zhí)照、檢驗報告、質(zhì)保書樣張等申報材料。通過本市一網(wǎng)通辦平臺，實現(xiàn)備案申請網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、電子備案證網(wǎng)上打印及備案證信息網(wǎng)上查詢。

1.1.2 備案企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)

目前，上海市建筑材料備案企業(yè)有2 600多家，涉及建筑用鋼、水泥、防水材料等18類建筑材料。截至2021年底，按照產(chǎn)品大類分，備案最多的是建筑門窗企業(yè)，其次是建筑用鋼材企業(yè)，另外，防水材料、預拌混凝土、建筑用石材、建筑涂料、混凝土構(gòu)件、玻璃的備案企業(yè)也較多。按照產(chǎn)品數(shù)量分，防水材料、管道等備案企業(yè)，每個企業(yè)備案的產(chǎn)品基本有3～4種。

1.1.3 備案企業(yè)地區(qū)分布

截至2021年底，持有備案證的生產(chǎn)企業(yè)主要集中在長三角地區(qū)，其中上海備案企業(yè)約占比1／3，江蘇企業(yè)約占比1／4，浙江和安徽企業(yè)的占比相對較少。

近年來，隨著長三角一體化深入推進，上海市建筑材料生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)減少，而鄰近上海的蘇州、南通、嘉興等地區(qū)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)集中度不斷提升。

1.2 供應信息報送

2021年，上海市房屋建筑工程建筑材料供應信息報送確認比例保持在90%以上。同時，自2021年9月起，要求所有備案實施供應信息報送制度后，仍有部分備案產(chǎn)品無供應信息報送。

1.3 備案建筑材料事中事后監(jiān)管

1.3.1 備案條件核查

2021年，上海市建材市場管理總站牽頭，會同浙江、江蘇、本市相關區(qū)建筑材料管理部門及行業(yè)協(xié)會開展備案條件核查，共涉及11大類備案企業(yè)，約占備案企業(yè)數(shù)的10%。核查發(fā)現(xiàn)少數(shù)備案企業(yè)不符合備案條件，包括無生產(chǎn)場地、缺生產(chǎn)設備、試驗室設備損壞、未按期校準等情形，遂要求涉案企業(yè)限期整改。

1.3.2 備案建筑材料抽樣檢測

2021年，上海市市場管理總站組織第三方檢測機構(gòu)開展備案建筑材料抽樣檢測，被抽取的建筑材料有8大類，抽檢合格率超過90%。對于抽檢不合格的備案企業(yè)，責令其限期整改3個月，整改期間暫停新項目報送。

2 存在問題及原因分析

2.1 備案條件核查覆蓋率較低

受人員和經(jīng)費的影響，且許多備案企業(yè)在外省市，每年管理部門進行備案條件核查的數(shù)量有限，覆蓋率較低。同時，備案申報需要提交材料比較簡單，沒有場地、規(guī)模等方面的門檻限制，實行告知承諾制，備案復核時無有現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。部分企業(yè)漠視生產(chǎn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量，不開展檢驗工作，申請備案時弄虛作假，上傳虛假檢驗報告等資料。

2.2 工程項目不報送供應信息

2021年在報送供應信息的建筑材料產(chǎn)品中，部分建筑材料產(chǎn)品在工程項目中使用較為普遍，如給水用硬聚氯乙烯（PVC—U）管件等管道產(chǎn)品，但有些施工單位不報送供應信息。不報送的原因為：該類建筑材料產(chǎn)品沒有相應的技術標準要求，進入施工現(xiàn)場無需進行產(chǎn)品復驗，缺少約束施工單位報送供應信息的手段；另外，部分建筑材料產(chǎn)品已基本不使用，如氯化聚乙烯防水卷材，平開、推拉彩色涂層鋼板門窗等。（注：供應信息報送指施工單位就備案建材使用情況作的網(wǎng)上填報。如果沒有或很少使用，就不會上報。）

3 相關工作建議

3.1 強化法制化保障

《上海市建筑材料管理條例》（以下簡稱《條例》）實施至今已有22年，其理念、制度難以適應現(xiàn)階段建筑材料監(jiān)管要求。啟動《條例》修改，發(fā)動各方力量完善對建筑材料的有效監(jiān)管已刻不容緩。首先需要研究管什么。面對復雜多樣的建筑材料種類，梳理出需要監(jiān)管的建筑材料分類和概念，成為滿足保證工程質(zhì)量安全、低碳綠色建筑材料發(fā)展要求的關鍵一招。建議圍繞本市建設領域熱點，突出建材備案重點，精簡建材備案范圍，將新建、改建、擴建房建項目范圍內(nèi)不再使用的建筑材料產(chǎn)品移出備案目錄，并將行業(yè)推廣的新材料納入備案目錄。其次需要落實怎么管。不同類型的建筑材料在建設工程中的使用環(huán)節(jié)不同，散布于房建、市政、水利等各個方面，涉及多個管理部門，均自成體系。需要建立健全統(tǒng)一、有效的建筑材料監(jiān)管平臺，如何落實目標明確、職責清晰、措施有力的建筑材料監(jiān)管體制、機制，成為法制化保障的關鍵一步。落實市場主體責任，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，深入推進誠信經(jīng)營、高效監(jiān)管改革。最后需要加強放管服。上海是全國重要的建設工程市場，建筑材料又是建設領域的重要基礎，被賦予了戰(zhàn)略儲備、應急供應等功用。隨著建筑材料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程的加快，上海市大量建筑材料的需求通過外地產(chǎn)品輸入得以填補。在長三角一體化加速推進背景下，如何深化各地聯(lián)手合作，進一步實施建筑材料管理“放管服”改革，成為推動建筑材料高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

3.2 完善數(shù)字化監(jiān)管制度

目前，在上海市的備案管理制度中，生產(chǎn)管理的全流程信息化有很大提升空間，溯源管理需要進一步加強。首先，很多備案企業(yè)位于外省市，現(xiàn)有的通過企業(yè)填寫生產(chǎn)設備和檢測情況表的方法，在及時性和準確性方面存在不足。其次，部分施工單位存在使用登記信息漏報、少報、錯報現(xiàn)象，造成建筑材料監(jiān)管信息系統(tǒng)中錄入的報送量和現(xiàn)場實際使用數(shù)量差異較大。最后，建筑材料的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”仍處于起步階段，需要完善重要建筑材料追溯監(jiān)管機制。為此提出以下建議，一是豐富備案申報信息。建議補充備案企業(yè)提交申報資料的要求：① 上傳主要生產(chǎn)設備照片和檢測設備校準報告；② 提供帶有二維碼的檢驗報告。這樣既可以增強備案企業(yè)的誠信意識，加強主體責任的落實，又可以核對檢測報告，減少不真實檢測報告及其他蒙混過關現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強市場現(xiàn)場聯(lián)動。采取企業(yè)自查、管理部門抽檢等形式，形成建材備案與工程現(xiàn)場聯(lián)動聚焦機制，以問題為導向，督促施工單位按規(guī)定報送建筑材料供應信息。三是研究推行遠程監(jiān)管，探索獲取企業(yè)生產(chǎn)、設備等方面信息的途徑，提高監(jiān)管效率。

3.3 堅持精細化管理方向

建筑材料行業(yè)具有很強的系統(tǒng)性，涉及設計、施工、產(chǎn)品制造、物流等多個環(huán)節(jié)，有“牽一發(fā)而動全身”的特點[2]。如何對處于不同環(huán)節(jié)的建筑材料進行統(tǒng)一有效的監(jiān)管，需要更精細的頂層設計。為此提出以下建議，一是形成管理閉環(huán)。集成應用各類監(jiān)管方式，不斷強化對備案企業(yè)提供的承諾、相關申請材料等情況，以及施工單位信息報送情況、使用建筑材料質(zhì)量情況等方面的監(jiān)督檢查。加強數(shù)據(jù)共享，實施智慧監(jiān)管，逐步完善流程，避免出現(xiàn)前序整改不到位導致后續(xù)備案、供應信息報送無法操作的情況，由此督促備案企業(yè)和施工單位履行申報時的承諾，按規(guī)定做好備案申請及信息報送，為溯源打下較好基礎。二是倡導柔性管理。繼續(xù)采用說服教育、勸導示范等方式做好即查即改，對于核查中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)輕微、負面影響較小的備案條件，及時予以糾正。三是完善信用管理。推動實施行業(yè)信用評價，將相關獎勵、行政處罰內(nèi)容記入企業(yè)質(zhì)量誠信檔案。加大向社會公開企業(yè)誠信經(jīng)營情況的力度，按照依法依規(guī)、公正透明原則，營造守法則辦事順暢、違規(guī)處處受限的氛圍。

4 結(jié)語

綜上所述，本市建筑材料備案管理制度在加強建筑材料使用監(jiān)督管理、確保建設工程安全和質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，但與法制化、數(shù)字化、精細化管理要求之間還有一定差距。建議啟動《條例》修改，發(fā)動各方力量完善對建筑材料的監(jiān)管，優(yōu)化流程設置，形成管理閉環(huán)，推動建筑材料的高質(zhì)量發(fā)展。