□楊 靜

近年來(lái)，圍繞全社會(huì)職業(yè)技能提升、素質(zhì)提升等方面相繼出臺(tái)了各類(lèi)支持政策，當(dāng)下全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型企業(yè)，不斷提升員工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，已經(jīng)成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定作為技能人才選拔培養(yǎng)的重要手段，體現(xiàn)了在企業(yè)發(fā)展中的重要性和必要性，是企業(yè)培養(yǎng)和選拔人才、開(kāi)展職工技能素質(zhì)提升的前提和基礎(chǔ)。

一、職業(yè)資格證書(shū)制度改革

（一）改革背景

職業(yè)資格證書(shū)制度，最早是由國(guó)家建立、由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)技能鑒定考核、對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者的技能水平做出科學(xué)評(píng)價(jià)的活動(dòng)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度的重要指示精神，深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，2013 年以來(lái)，人社部已分七批取消70%以上職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。2017 年9 月，人社部印發(fā)《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》，明確了國(guó)家職業(yè)資格目錄之外的職業(yè)（工種）全部不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄內(nèi)的職業(yè)（工種）一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格除外。2019年5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021）》，是提倡全社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的權(quán)威性、指導(dǎo)性文件。在2021 年4 月份召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。在2021年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)作出明確部署，各級(jí)政府不但要從政策上鼓勵(lì)職工積極參與職業(yè)技能提升培訓(xùn)，更要從資金上給予職業(yè)技能提升行動(dòng)充分的支撐、支持。

（二）改革實(shí)施

按照國(guó)務(wù)院“放管服”有關(guān)改革部署要求，為深化職業(yè)資格制度改革，逐步建立更加科學(xué)的職業(yè)技能等級(jí)制度，規(guī)范做好技能人才評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化技能人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，深入推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度改革，2019 年12 月，國(guó)家將水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制。

（三）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的概念

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是與職業(yè)資格評(píng)價(jià)并行的，作為技能人才評(píng)價(jià)的方式，指經(jīng)過(guò)各級(jí)人社部門(mén)審核備案通過(guò)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)要求，對(duì)勞動(dòng)者技能水平進(jìn)行科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)的活動(dòng)。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定政府不再對(duì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)，技能人員水平評(píng)價(jià)實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，不再由政府或其授權(quán)單位認(rèn)定發(fā)證，改由用人單位和社會(huì)評(píng)價(jià)組織對(duì)照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)/行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，考核合格的，頒發(fā)相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

（四）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定人才選拔方式

根據(jù)《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》（人社職司便函〔2020〕17 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式，綜合運(yùn)用理論測(cè)試、技能考核、綜合評(píng)審等方式，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定活動(dòng)實(shí)行屬地化管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。

二、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是企業(yè)技能人才選拔培養(yǎng)的重要方式

（一）優(yōu)勢(shì)顯著

技能人才是企業(yè)員工中的重要骨干力量，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。目前，企業(yè)中技能人才的選拔方式主要有技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、表彰激勵(lì)等集中措施和手段。盡管這些手段在技能人才選拔上具有一定的作用，但這些選拔方式受人的主觀性和政策性影響較大。企業(yè)技能人才的選拔和培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期且循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須建立客觀公正的選拔機(jī)制、科學(xué)合理的選拔手段，才能為企業(yè)提供源源不斷的人才輸送。

（二）方法科學(xué)

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是通過(guò)理論考試、操作技能考核、綜合評(píng)審相結(jié)合的方式實(shí)施人才評(píng)價(jià)，不但考查技能人員的理論知識(shí)水平，同時(shí)更側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)操作水平的考核，在選拔高技能人才時(shí)還會(huì)結(jié)合日常表現(xiàn)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、效益產(chǎn)出等指標(biāo)，是技能人才選拔培養(yǎng)的重要手段。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定過(guò)程中，有一系列的制度流程保障了整個(gè)認(rèn)定過(guò)程的實(shí)施，考評(píng)人員、專(zhuān)家隊(duì)伍、質(zhì)量督導(dǎo)員“三支隊(duì)伍”共同保證了認(rèn)定結(jié)果的客觀公正，使選拔結(jié)果更加科學(xué)準(zhǔn)確。

（三）效果明顯

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是給企業(yè)充分放權(quán)，使其擁有自主評(píng)價(jià)人才的權(quán)限，有助于更好地提升員工的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)能力。人社部于2021年2月頒布《技能人才薪酬分配指引》，將工人技能水平與待遇等級(jí)掛鉤，推動(dòng)企業(yè)建立符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。薪酬分配更多以技能人才的貢獻(xiàn)度為參考，不僅能讓技能人才的貢獻(xiàn)更加顯現(xiàn)，而且可以樹(shù)立起“技高者多得，多勞者多得”的鮮明導(dǎo)向。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，用人單位作為評(píng)價(jià)主體，對(duì)人才的選用，培養(yǎng)方式、評(píng)價(jià)方式享有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。這種做法，既順應(yīng)了人才融合發(fā)展的趨勢(shì)，也更有效地解決了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)需求脫節(jié)的問(wèn)題，真正為企業(yè)和人才成長(zhǎng)搭建起一條提高個(gè)人素質(zhì)、提升人才質(zhì)量的“高速路”。

三、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是企業(yè)技能人才可持續(xù)發(fā)展的重要保證

（一）數(shù)量保證

企業(yè)保持活力，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，技能人才的數(shù)量是影響企業(yè)發(fā)展的直接因素。開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，是在企業(yè)中通過(guò)科學(xué)手段按照評(píng)價(jià)結(jié)果將企業(yè)員工劃分為初級(jí)工/五級(jí)、中級(jí)工/四級(jí)、高級(jí)工/三級(jí)、技師/二級(jí)、高級(jí)技師/一級(jí)五個(gè)等級(jí)，通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)的劃分，對(duì)不同技能等級(jí)的員工施行不同的培養(yǎng)方式，圍繞建立高技能人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)初級(jí)工、中級(jí)工員工提高技能水平，完成技能等級(jí)晉升，保持企業(yè)技能人才隊(duì)伍的階梯性發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

（二）質(zhì)量保證

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定根據(jù)不同的技能等級(jí)設(shè)置不同的申報(bào)條件。申報(bào)條件按照學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)年限、培養(yǎng)方式等條件劃分，根據(jù)技能人才的自身特點(diǎn)，為技能人才設(shè)置不同的晉升通道。特別是近年來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展迅猛，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》要求，大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力實(shí)施技能提升培訓(xùn)，支持開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制等，通過(guò)構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，提高企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)，以此達(dá)到企業(yè)技能人才發(fā)展的良性循環(huán)。

四、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是提升技能人才素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性措施

提升員工技能素質(zhì)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定通過(guò)科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)方式，把人才選出來(lái)、分出來(lái)，對(duì)不同的技能員工采取不同的素質(zhì)提升手段，經(jīng)過(guò)素質(zhì)提升培訓(xùn)后，再通過(guò)認(rèn)定評(píng)價(jià)檢驗(yàn)素質(zhì)提升的效果，形成從認(rèn)定評(píng)價(jià)到培訓(xùn)提升到再次評(píng)價(jià)的良性發(fā)展，成為建設(shè)和造就高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)措施。

提升職工技能素質(zhì)的同時(shí)也是適應(yīng)職工隊(duì)伍建設(shè)的需要。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速且關(guān)鍵的時(shí)期，隨之帶來(lái)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)也發(fā)生了重大變化。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為生產(chǎn)的主體，他們一般文化水平偏低，接受和掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程較慢。因此，我們要針對(duì)不同群體、不同需求，分層次、有重點(diǎn)地抓好職工技能素質(zhì)提升的教育和引導(dǎo)工作，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芄と颂峁┩ǖ篮推脚_(tái)，打造技能人才培養(yǎng)的“快速道”。