林文琪

（作者單位：1 廈門城建市政建設管理有限公司；2 廈門海滄城建集團有限公司）

前言

2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部等18 個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，將在“十四五”期間推動100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，降低城市固體廢物產(chǎn)生強度，提升固體廢物綜合利用水平和無害化處置能力，使“無廢”理念得到廣泛認同?！盁o廢城市”建設水平通過《“無廢城市”建設指標體系（2021 年版）》來衡量，該指標體系由5 個一級指標、17 個二級指標和58 個三級指標組成，三級指標是對一級指標和二級指標的具體細化和量化。本文主要探討“無廢城市”建設與生活垃圾分類相關的三級指標，包括生活垃圾清運量、城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率、快遞綠色包裝使用率、生活垃圾回收利用率、再生資源回收量增長率和生活垃圾焚燒處理能力占比等。其中，生活垃圾清運量、生活垃圾回收利用率和生活垃圾焚燒處理能力占比指標屬于第I 類必選指標，是“無廢城市”建設必須落實的約束性指標。

生活源固廢減量指標

生活源固廢減量的三級指標包括生活垃圾清運量、城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率和快遞綠色包裝使用率4個。生活垃圾清運量指標用于促進城市生活垃圾源頭減量，是指城市和農(nóng)村范圍內收運至各生活垃圾處理設施的生活垃圾數(shù)量。城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率指標分別用于促進城市和農(nóng)村開展生活垃圾分類收運，提高城市城區(qū)、縣城開展生活垃圾分類收集、分類運輸?shù)男^(qū)數(shù)量占比，以及建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域開展生活垃圾分類收集、分類運輸?shù)男姓鍞?shù)量占比?？爝f綠色包裝使用率用于促進快遞綠色包裝的推廣應用，是指城市寄出的快件（含郵件）中，使用符合《郵件快件包裝管理辦法》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》 及相關標準的綠色包裝材料占比。

生活垃圾清運量指標是“無廢城市”建設的必選指標，以生活垃圾清運量下降，或維持在基準年水平，或降低增長幅度，倒逼生活垃圾源頭減量。生活垃圾清運量情況受生活垃圾產(chǎn)生量等多重因素影響，而經(jīng)濟社會發(fā)展水平又會影響生活垃圾產(chǎn)生量。有學者研究對比了中國、英國、德國、美國、日本等國家城鎮(zhèn)化程度、經(jīng)濟水平與人均生活垃圾產(chǎn)生量的關系，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化程度和經(jīng)濟水平越高的國家的生活固廢總產(chǎn)生量和人均產(chǎn)生量更高，高收入人口人均垃圾產(chǎn)生量達到1.58kg/d，高等發(fā)達國家人均垃圾產(chǎn)生量為1.31kg/d，其中，美國的人均生活垃圾產(chǎn)生量為2.04 kg/d，遠高于其他國家的產(chǎn)生量水平[1-2]。我國仍是發(fā)展中國家，大部分城市的城鎮(zhèn)化程度、經(jīng)濟水平距離發(fā)達國家水準還有差距。隨著各城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及生活垃圾清運系統(tǒng)的完善，城市生活垃圾清運量會先出現(xiàn)一個增長的態(tài)勢，之后趨于合理水平，甚至出現(xiàn)下降。

國內外的經(jīng)驗表明，開展垃圾分類工作，提高城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率，是加速生活垃圾清運量進入合理水平的有效措施。如廈門市自2017 年開展垃圾分類工作以來，垃圾產(chǎn)（清運）量增長率由12%下降至3%以下，人均垃圾產(chǎn)量由分類前的1.3 kg/d降至0.95 kg/d[3]。日本從20 世紀80 年代開始推行垃圾分類，至2014 年人均生活垃圾產(chǎn)生（清運）量由2000 年的1.19 kg/d 降至0.95 kg/d，人均生活垃圾最終處置量由0.07 kg/d 下降為0.04 kg/d[4]。由此可見，垃圾分類工作的開展，可以促使居民在消費和生活環(huán)節(jié)實現(xiàn)綠色消費和綠色生活的轉型,并促使商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供更多綠色快遞包裝產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，進而促進生活垃圾源頭減量，減輕了垃圾清運壓力[5]。我國于2017 年頒布實施《生活垃圾分類制度實施方案》，開啟了生活垃圾強制分類的時代，并于2019 年由城市試點分類轉向全國開展分類。不過，垃圾分類是一項長期性的工作，應有長效機制，不能急功近利，要考慮各城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)的差異，同時，根據(jù)各地垃圾的組分、末端處理設施完善程度、居民長期形成的分類習慣等開展分類工作，在分類的模式上充分借鑒46 個試點城市的經(jīng)驗，因地制宜，才能取得更加理想的效果[6-7]。

生活源固廢資源化利用指標

生活源固廢資源化利用的三級指標包括生活垃圾回收利用率和再生資源回收量增長率，重點關注生活廢物再利用、再生利用、物質回收、能量回收的過程[8]。生活垃圾回收利用率是用于促進提高生活垃圾回收利用水平的指標，是指未進入生活垃圾焚燒和填埋設施進行處理的可回收物、廚余垃圾的數(shù)量占生活垃圾產(chǎn)生量的比例。再生資源回收量增長率表示通過建設可回收物的分揀中心，提升生活垃圾中可回收物（如廢銅、廢鋁、廢塑料、廢紙、廢玻璃等）的回收利用水平，是指當年再生資源回收量相對于基準年再生資源回收量的增長率。

按照住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》 的要求，全國城市生活垃圾回收利用率應達到35%以上。我國廚余垃圾在生活垃圾中的占比達到49.4%～64.5%，人均廚余垃圾產(chǎn)生量達到0.55kg/d[9]，因而，生活垃圾回收利用重點是廚余垃圾的回收利用。廚余垃圾回收利用主要途徑是堆肥，如餐廚垃圾提油除雜后，厭氧產(chǎn)沼，沼渣堆肥；家庭廚余垃圾除雜后干式或濕式厭氧產(chǎn)沼，沼渣堆肥[10]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021 年發(fā)布的《有機肥料》（NY/T525—2021）標準，將經(jīng)過分類和陳化后的廚余廢棄物列入有機肥料生產(chǎn)的評估類原料，破除了廚余垃圾堆肥產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)和林業(yè)應用的“梗阻”障礙，解決了廚余垃圾回收利用的后顧之憂。不過，我國除46個垃圾分類試點城市外，其他城市生活垃圾分類工作起步較晚，在垃圾分類工作的初期，會遇到廚余垃圾分類準確率較低等問題，這不僅會導致處理設施穩(wěn)定運行難、處理成本高，還增大了廚余垃圾用作有機肥生產(chǎn)原料的難度。因此，要提高城市生活垃圾回收利用率，仍然需要在前端的分類環(huán)節(jié)多下功夫，尤其是提高廚余垃圾的分類效果。各地在制定回收利用的方案時，應堅持因地制宜的原則，可分階段推動廚余垃圾的回收利用，如將分類效果好的廚余垃圾進行資源化利用，分類效果差的廚余垃圾擠壓脫水后焚燒處置，逐步提高回收利用水平。

生活源固廢最終處置指標

生活源固廢最終處置的三級指標為生活垃圾焚燒處理能力占比，即城市全市域（包括城市和農(nóng)村）范圍內生活垃圾焚燒設施無害化處理能力，占全部生活垃圾無害化處理能力（包括生活垃圾焚燒設施無害化處理能力、生活垃圾衛(wèi)生填埋場無害化處理能力、其他無害化處理設施能力）的比例。這一指標的主要目的是促進各城市發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，推動有條件的城市實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

生活垃圾衛(wèi)生填埋處理方式曾長期占據(jù)我國生活垃圾無害化處理的首位。隨著各地垃圾填埋場庫容急劇消耗，垃圾面臨無處可去的窘境，城市面臨垃圾圍城的困境[11]。在這一背景下，焚燒處理方式因占地面積小、效率高等優(yōu)點，在我國城市中迅速擴展?！?020 年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，我國“十三五”期間垃圾焚燒的處理能力達到5.68×105t/d，焚燒處理的生活垃圾占處理總量的比例已達到62%。按照《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》的要求，至2025 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力要達到8×105t/d。為支持生活垃圾焚燒處置，國家發(fā)展和改革委員會制定的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，提出在生活垃圾日清運量不足300t/d 的城市，探索小型生活垃圾焚燒設施試點。小型生活垃圾焚燒設施不是“為燒而建”的設施，要避免建了“吃不飽”導致停爐以及處理成本倒掛等情況。對于日清運量低于300t/d，或是市域面積大、垃圾運輸距離長的城市，在建設小型焚燒設施時可考慮跨區(qū)域生活垃圾聯(lián)合處置，或是協(xié)同處置當?shù)卮媪浚ㄐl(wèi)生填埋場）垃圾和非正規(guī)填埋場陳腐垃圾等。此外，不管建設的焚燒設施處理規(guī)模大或小，都要處理好鄰避效應，垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英排放、空氣污染、重金屬污染和溫室氣體排放等問題[12-14]。

結語

“無廢城市”建設需要做好垃圾分類工作，通過垃圾前端分類，促進綠色消費和倡導綠色生活，在源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生，將使生活垃圾清運量處于合理的水平；通過完善資源化處理設施，實現(xiàn)可回收物和廚余垃圾的分類處理，將提高生活垃圾回收利用率和再生資源回收量增長率；通過建設小規(guī)模焚燒處理設施等，將提高生活垃圾無害化處理能力。目前，我國已經(jīng)在地級及以上城市全面推廣生活垃圾分類，隨著垃圾分類水平的不斷提高，“無廢城市”建設的成效也將進一步顯現(xiàn)。