文|浙江省委常委、寧波市委書(shū)記 彭佳學(xué)

今天，我們召開(kāi)全市立法工作會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法工作的重要論述，認(rèn)真貫徹中央人大工作會(huì)議精神，積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，總結(jié)過(guò)去五年地方立法實(shí)踐，部署今后五年我市地方立法工作，在新時(shí)代新起點(diǎn)上推動(dòng)立法工作再上新臺(tái)階。

過(guò)去五年，我市地方立法工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與，始終緊扣中心、緊貼民心，充分發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，實(shí)現(xiàn)了立法格局和立法機(jī)制“雙完善”、立法數(shù)量和立法質(zhì)量“雙提升”、立法能力和立法效能“雙增強(qiáng)”。特別是在市人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)推動(dòng)下，制定出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃條例、公共資源交易管理?xiàng)l例、全民閱讀促進(jìn)條例、地名管理?xiàng)l例、法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例等一批走在全國(guó)全省前列的創(chuàng)制性立法，居家養(yǎng)老服務(wù)條例、生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等一批民生領(lǐng)域立法取得良好社會(huì)效益，首創(chuàng)的地方性法規(guī)全生命周期管理機(jī)制得到廣泛認(rèn)可，地方立法工作已成為寧波市域治理現(xiàn)代化的一張“金名片”。

立法是法治的先導(dǎo)，良法是善治的前提。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要指示，鮮明提出要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，并要求圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，為加強(qiáng)新時(shí)代地方立法工作提供了根本遵循。在新時(shí)代新征程上，寧波要肩負(fù)起為中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕探路先行的重大使命，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高層次均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全，離不開(kāi)地方性法規(guī)的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障。全市立法機(jī)關(guān)和廣大立法工作者要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時(shí)代法治實(shí)踐，推動(dòng)地方立法工作理念更新、機(jī)制創(chuàng)新、模式革新、成果出新，以高水平地方立法護(hù)航現(xiàn)代化建設(shè)征程，為推進(jìn)“兩個(gè)先行”、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供有力法治保障。

做好新時(shí)代法治工作，必須把握五條原則。一要突出與時(shí)偕行。堅(jiān)持立法與時(shí)代同頻、與大局同向，緊扣新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保證黨中央大政方針和決策部署在寧波落地生根、結(jié)出碩果。二要突出破立并行。強(qiáng)化系統(tǒng)思維、全局觀念，統(tǒng)籌地方性法規(guī)“立改廢釋”各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，特別是要聚焦全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)立法與改革決策緊密銜接，防止立法空白，消除法治盲區(qū)。三要突出示范先行。聚焦新形勢(shì)新任務(wù)新課題，以變革型思維、創(chuàng)造性張力謀劃推進(jìn)立法工作，及時(shí)將實(shí)踐創(chuàng)新成果上升到法規(guī)層面，以先行立法凝練先行經(jīng)驗(yàn)，形成更多示范先行的標(biāo)志性制度成果。四要突出與民同行。把全過(guò)程人民民主貫穿立法工作始終，立法前問(wèn)需于民，立法中問(wèn)計(jì)于民，立法后問(wèn)效于民，監(jiān)督實(shí)施取信于民，確保全過(guò)程體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。五要突出貫通施行。牢記“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，主動(dòng)從執(zhí)行的視角考慮條文的設(shè)定、從施行的效果預(yù)判法規(guī)的價(jià)值，保證科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法整體推進(jìn)、一體貫通。具體來(lái)講，要重點(diǎn)抓好五方面工作。

寧波鄞州區(qū)一景。 易國(guó)慶|攝

一、堅(jiān)定正確方向，從政治上筑牢立法根基

立法是黨和國(guó)家的重要政治活動(dòng)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作始終，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，確保立法工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

一要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省委決策部署，把黨的主張和人民的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，以立法工作實(shí)效彰顯堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作責(zé)任制，落實(shí)重要法規(guī)草案、立法中的重大問(wèn)題依程序提請(qǐng)市委常委會(huì)研究的制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)具體全面地體現(xiàn)到立法工作中。

二要突出人大主導(dǎo)。市人大及其常委會(huì)要強(qiáng)化在整個(gè)立法過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)和實(shí)體決策作用，迭代升級(jí)重要法規(guī)起草“雙組長(zhǎng)制”“雙員制”等創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排和精準(zhǔn)把控，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)、評(píng)估關(guān)、維護(hù)關(guān)，在多元利益主體、利益訴求中尋求“最大公約數(shù)”，更好發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。

三要促進(jìn)各方協(xié)同。市政府及其組成部門(mén)要認(rèn)真實(shí)施五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)前期立法調(diào)研、法規(guī)文本論證，特別是要將政府法規(guī)配套文件制定工作前移，與立法統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，為地方性法規(guī)執(zhí)行落實(shí)提供有力保證。

二、聚焦發(fā)展所向，從大局上找準(zhǔn)立法定位

要把立法工作放到服務(wù)“國(guó)之大者”、推進(jìn)“兩個(gè)先行”的大局中系統(tǒng)謀劃，主動(dòng)對(duì)接重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革舉措，動(dòng)態(tài)完善落實(shí)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目和年度立法計(jì)劃，加快形成與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相配套、與現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章體系。重點(diǎn)要做到“五個(gè)聚焦”。

一要聚焦變革創(chuàng)新實(shí)踐。以推進(jìn)“六大變革”、打造“六個(gè)之都”為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦世界一流強(qiáng)港、全球先進(jìn)智造高地、中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、寧波自貿(mào)片區(qū)、甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)和全域國(guó)土空間綜合整治等牽引性工程，圍繞數(shù)字化改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才引育留用、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展具有首創(chuàng)價(jià)值和示范意義的創(chuàng)制性立法，以立法先行牽引系統(tǒng)變革、整體重塑，著力增創(chuàng)寧波體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

二要聚焦共富示范先行。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期望，圍繞“擴(kuò)中提低”改革、“醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃實(shí)施、“一老一小”全齡友好型社會(huì)構(gòu)建、城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面梳理存在的制度缺失、制度缺陷問(wèn)題，推動(dòng)立法資源向就業(yè)、教育、健康、住房、養(yǎng)老、食品安全等民生領(lǐng)域傾斜，加快低收入人群基本保障、家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等立法步伐，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的共富型制度政策體系。

三要聚焦文明典范建設(shè)。對(duì)標(biāo)全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建的更高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮立法的價(jià)值引領(lǐng)、行為規(guī)范作用，統(tǒng)籌推進(jìn)文明行為養(yǎng)成、地域特色文化傳承、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域立法，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法實(shí)踐、引領(lǐng)文明風(fēng)尚，打響“在寧波，看見(jiàn)文明中國(guó)”品牌。

四要聚焦城鄉(xiāng)現(xiàn)代治理。針對(duì)“精特亮”工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升、城中村改造等工作中暴露的體制機(jī)制問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的立法項(xiàng)目進(jìn)程，為塑造大美寧波新圖景提供法治保障。要圍繞安全發(fā)展，結(jié)合全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、公共安全保障等領(lǐng)域立法工作，推動(dòng)構(gòu)建基層治理新格局，提升平安寧波建設(shè)水平。

五要聚焦綠色低碳發(fā)展。緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)立法，加快翠屏山、四明山、東錢(qián)湖、象山港等區(qū)域資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的立法步伐，夯實(shí)低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的法治支撐。

三、把握價(jià)值取向，從質(zhì)量上標(biāo)注立法高度

一部成功的法規(guī)，必然是以民意為基礎(chǔ)、以問(wèn)題為靶向、以法理為支撐的精品良法。要強(qiáng)化標(biāo)桿意識(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法的制度機(jī)制，確保所立的每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用，塑造更多地方立法的寧波樣板。

一要踐行全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主的概念，最早是習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)時(shí)提出的。充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)于凝聚立法共識(shí)、提高立法質(zhì)量具有重要意義。要依托踐行全過(guò)程人民民主基層單元、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)載體，拓展開(kāi)門(mén)立法的廣度和深度，認(rèn)真聽(tīng)取民意，廣泛汲取民智，夯實(shí)地方立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，真正把法立在老百姓的心坎上。要推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能由立法征求意見(jiàn)向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、推動(dòng)普法拓展，使之成為人民群眾全過(guò)程參與法治建設(shè)、全方位展現(xiàn)人民民主優(yōu)越性的重要陣地。

二要強(qiáng)化全周期質(zhì)量管理。立法質(zhì)量是立法工作的生命線(xiàn)。要完善全過(guò)程立法質(zhì)量評(píng)審機(jī)制，把質(zhì)量要求貫穿立法調(diào)研、論證、起草、審議等流程始終，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、堅(jiān)持特色化、突出實(shí)效性，積極開(kāi)展“小快靈”立法，不搞“大而全”，避免出現(xiàn)宣誓性立法、口號(hào)式立法、簡(jiǎn)單化立法。要把握好立法質(zhì)量和效率的關(guān)系，在保證質(zhì)量的前提下加快立法進(jìn)度，切實(shí)做到急用先行。

三要保證全鏈條依法遵法。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展地方立法，確保立法活動(dòng)始終在法治的軌道上行進(jìn)。要準(zhǔn)確把握憲法法律賦予地方立法的實(shí)踐空間，找準(zhǔn)實(shí)施性、補(bǔ)充性立法的落腳點(diǎn)，把準(zhǔn)創(chuàng)制性、探索性立法的突破口，把地方立法權(quán)的治理功效充分釋放出來(lái)。

四、強(qiáng)化實(shí)效導(dǎo)向，從執(zhí)行上彰顯立法權(quán)威

法治是良法與善治的有機(jī)結(jié)合，既要“有法可依”，更要“法出必行”。要迭代完善地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、普法各環(huán)節(jié)，抓實(shí)立法工作的“后半篇文章”，切實(shí)提升地方性法規(guī)的權(quán)威。

一要讓法規(guī)廣為人知。把地方性法規(guī)作為“八五”普法的重要內(nèi)容，以一看便知、一學(xué)便通的普法形式，推動(dòng)法規(guī)知識(shí)直達(dá)群眾、法治教育直抵人心，提升普法的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。特別是要把立法過(guò)程中的觀點(diǎn)交鋒、利益協(xié)調(diào)、法理考慮等，通過(guò)法規(guī)釋義等形式進(jìn)行闡述，讓公眾對(duì)法規(guī)實(shí)施意義有更深的認(rèn)識(shí)。

二要讓法規(guī)真正落地。把法規(guī)實(shí)施監(jiān)督作為人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅追究有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，讓法規(guī)的牙齒真正“咬合”。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，讓法規(guī)從紙面走進(jìn)生活、從規(guī)矩變成習(xí)慣，推動(dòng)形成“有法必依、守法得益”的正向效應(yīng)。要督促?gòu)V大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，主動(dòng)把地方性法規(guī)運(yùn)用到工作實(shí)踐中，帶動(dòng)全社會(huì)形成遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的共識(shí)和自覺(jué)。

三要讓法規(guī)永葆活力。加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)法規(guī)本身存在的問(wèn)題，以“立”填補(bǔ)空白，以“改”調(diào)整完善，以“廢”清理更新，以“釋”明確補(bǔ)充，確保法規(guī)順應(yīng)時(shí)代要求、符合發(fā)展實(shí)際。

五、引領(lǐng)變革趨向，從整體上提升立法能力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正發(fā)生深度變革，立法工作也要不斷與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮好引領(lǐng)變革、塑造變革的作用。要適應(yīng)新時(shí)代立法工作的新形勢(shì)新特點(diǎn)，強(qiáng)化立法工作的組織體系、專(zhuān)業(yè)力量、技術(shù)保障，為寧波地方立法工作繼續(xù)走在前列提供有力支撐。

一要鍛強(qiáng)立法主力。把立法隊(duì)伍建設(shè)作為黨管干部的重要內(nèi)容，納入黨管人才的總體規(guī)劃，完善教育培訓(xùn)體系，健全激勵(lì)保障機(jī)制，多渠道選育優(yōu)秀立法人才，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、勤政廉潔的高素質(zhì)立法隊(duì)伍。

二要廣聚社會(huì)合力。拓寬各方力量參與立法的平臺(tái)渠道，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究院、立法研究基地、立法咨詢(xún)專(zhuān)家等立法輔助力量建設(shè)，發(fā)揮高等院校、研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)力量作用，讓各項(xiàng)法規(guī)具有更堅(jiān)實(shí)的法理支撐，展現(xiàn)更高超的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

三要善用數(shù)智助力。以數(shù)字化改革為契機(jī)，依托“浙里甬·人大”“數(shù)字政府”等信息資源管理和應(yīng)用平臺(tái)，迭代完善數(shù)字立法應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)草案起草、文稿審查、項(xiàng)目管理、法規(guī)清理等工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升地方立法工作的效率。

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，也是現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)的重要保障。要大力弘揚(yáng)法治精神，為人民群眾立良善之法，為改革發(fā)展立先行之法，奮力開(kāi)創(chuàng)寧波地方立法工作新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！