郭瑞萍 黃燕兒

莆田市秀嶼區(qū)人民檢察院，福建 莆田 351146

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級發(fā)展，使人們越來越習(xí)慣在網(wǎng)上處理生活事務(wù)，維持人際交往。這雖然給人們的生活帶來了極大的便利，但同時(shí)也產(chǎn)生了部分負(fù)面影響。在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中，公民的個(gè)人信息慘遭泄露。在互聯(lián)網(wǎng)上，公民的姓名，聯(lián)系方式，甚至是家庭地址和身份證信息都可以被有心人輕而易舉地獲得。這嚴(yán)重侵犯了公民的隱私權(quán)，因此，本文將會重點(diǎn)討論《刑法》對于公民個(gè)人信息的保護(hù)問題。公民個(gè)人信息是不容侵犯的，這是公民所享受到的基本權(quán)利。針對目前公民個(gè)人信息慘遭泄露的狀況，國家必須要加大保護(hù)力度，完善法律條文。在日常生活中，人民群眾總能收到不知名的促銷短信，接到莫名其妙的機(jī)構(gòu)推銷電話。這都是公民個(gè)人信息泄露的表現(xiàn)。信息化時(shí)代的便利和高效，不能以犧牲現(xiàn)代公民個(gè)人信息為代價(jià)。我國是依法治國的社會主義國家，有了法律條文的約束，相關(guān)的政府執(zhí)行單位才能夠加大監(jiān)測和打擊力度。

一、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)存在的問題

（一）存在一定的滯后性

在個(gè)人信息受到侵犯時(shí)，很多公民本身并沒有及時(shí)意識到自己的信息受到了侵犯。只有當(dāng)公民受到了個(gè)人信息泄露的危害后，才意識到自己的權(quán)利受到了侵犯。所以處理該類事件就具有一定的滯后性。同時(shí)，我國法律對于公民個(gè)人信息受到侵犯的界定較為模糊。近年來，隨著社會制度的不斷完善，我國《刑法》也進(jìn)行了不斷更新修正。但是判斷公民個(gè)人信息是否存在被侵犯行為時(shí)，仍存在著相應(yīng)漏洞。［1］在刑法中，對于公民個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定得較為分散，所以公民對于個(gè)人信息的使用權(quán)和知情權(quán)了解也較為寬泛，并不詳細(xì)。對公民個(gè)人信息沒有細(xì)致的劃分，不僅容易引發(fā)歧義，也在某種程度降低了可操作性。公民想用刑法來保護(hù)自身的信息安全，懲戒壞人，但是刑法卻沒有提供明確細(xì)致的規(guī)定。只有當(dāng)公民個(gè)人信息受到嚴(yán)重侵犯，產(chǎn)生較大危害后，公民才會采取行動，刑法才能發(fā)揮其真正的懲治作用。刑法與民法不同，刑法的懲治力度更大，打擊性更強(qiáng)。所以，在對待公民個(gè)人信息一類的案件時(shí)，法律審理判決的過程都較長。

（二）司法救濟(jì)方式較為單一

公民受到個(gè)人信息泄露后，會利用法律武器尋求司法救助。但是目前，我國對于公民個(gè)人信息受到侵犯時(shí)，所提供的司法救援方式較為單一。公民只能通過對簿公堂、提交證據(jù)的方式尋求幫助。雖然這種方法能夠強(qiáng)有力地捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，但是這個(gè)司法周期較長，并非一般家庭或者公民能夠承擔(dān)。而且上訴的結(jié)果也并不一定樂觀。正因?yàn)楫?dāng)前人們處于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，侵犯公民個(gè)人信息的操作一般是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。公民所提供的證據(jù)，可能并不滿足法律對證據(jù)的要求。而法律的審判講究的是“程序公正”，并非感情用事，所以，通過上述方式很難有效解決廣大人民群眾的隱私保護(hù)問題。當(dāng)公民個(gè)人信息泄露成為一種常態(tài)，人民群眾對那些陌生短信、突然來電也習(xí)以為常。在這種風(fēng)氣的帶動下，公民更不會選擇上述的方式來保證自己的權(quán)益。

（三）對犯罪主體的規(guī)定存在一定缺陷

目前，我國《刑法》中對泄露公民個(gè)人信息的犯罪主體的規(guī)定存在著一定的不足。在法律條文中明確指出，犯罪主體包括國家政府機(jī)關(guān)、教育單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)工作人員。但是目前，泄露公民個(gè)人信息的犯罪主體并非只有以上幾種。一些電商平臺、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、推銷人員都成為泄露公民個(gè)人信息的主要成員。尤其是一些不法招聘網(wǎng)站，他們所收集到的公民信息更加全面。這些不法招聘網(wǎng)站將這些信息進(jìn)行售賣，以牟取暴利。而所謂的招聘，則是掛羊頭賣狗肉——有名無實(shí)。［2］甚至在公民日常生活中，所遇見的登記領(lǐng)紙巾、下載軟件送玩偶等等，這種線下活動也可能是收集公民個(gè)人信息的行為。但是目前我國《刑法》對于犯罪主體的范圍劃分并不清晰，對于犯罪主體的犯罪行為規(guī)制得也并不完善。所以這方面的不足也需要及時(shí)完善。

（四）關(guān)于公民個(gè)人信息的《刑法》條文較為分散

在我國《刑法》中，并沒有出臺公民個(gè)人信息保護(hù)的專項(xiàng)法條。有關(guān)公民個(gè)人信息的法律條文分布在《刑法》的各個(gè)章節(jié)。這些分布的法律條文分別在危害國家安全、破壞社會主義市場秩序、侵犯公民個(gè)人權(quán)利、妨害社會治安等章節(jié)當(dāng)中。只有當(dāng)公民個(gè)人信息泄露后產(chǎn)生了以上這些結(jié)果，國家機(jī)關(guān)才能利用法律對侵犯公民個(gè)人權(quán)利的犯罪主體予以懲罰。我國一直遵守的法治原則是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在法律范圍內(nèi)，給公民提供一定的自由。所以，在某些情況下，即使一些人泄露了公民的個(gè)人信息，但是并未產(chǎn)生嚴(yán)重后果，可能也并不會受到刑罰的處理。這些分散的法律條款是不同時(shí)期，根據(jù)不同的社會經(jīng)濟(jì)水平出臺的條文，因此，在內(nèi)容上并不具備系統(tǒng)性和整體性。這些法律條文之間相互羈絆，在具體操作中，很難形成一股集體的力量。這并不是為了批評我國的法律構(gòu)成有問題，而是目前刑法保護(hù)存在缺陷。刑法中對于公民個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容主要集中在非法搜查、非法入侵個(gè)人住宅、非法侵犯個(gè)人通信自由這三方面。［3］而如今，公民個(gè)人信息遭到泄露的平臺并非只出現(xiàn)在線下，而是更多在線上。想要讓有關(guān)于公民個(gè)人信息的隱私權(quán)保護(hù)全面納入刑法中，還有很長的路要走。

二、現(xiàn)實(shí)中公民個(gè)人信息遭到侵犯的經(jīng)典案例

在2004年，發(fā)生了一起十分惡劣的公民個(gè)人信息遭到侵犯的案件。18歲的湖南女孩在高考中雖然取得了優(yōu)異的成績，但是并沒有收到錄取通知書。而另一位同班同學(xué)分?jǐn)?shù)沒有達(dá)到高校錄取分?jǐn)?shù)線，卻收到了貴州師范大學(xué)的錄取通知書，冒名頂替成績優(yōu)異的女孩去上了大學(xué)。這個(gè)案件直至5年后才真相大白，這也反映了公民個(gè)人信息受到侵犯時(shí)反饋存在一定的滯后性。在這個(gè)事件過程中，是那位頂替同學(xué)的父親利用政府權(quán)力獲取了原本屬于另一位女孩的個(gè)人信息。女孩的父親在獲取成績優(yōu)異的女孩的身份證號碼和高校錄取通知信息后，為自己的女兒“鋪平了”大學(xué)之路。該事件不僅僅是毀了一個(gè)女孩的大學(xué)夢，同時(shí)也是偽造、變更國家重要機(jī)關(guān)文件的行為。而最終國家也是以涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件為罪名，逮捕了這位父親。這是十分典型的公民個(gè)人信息遭到侵犯的案例，但是在當(dāng)時(shí)的《刑法》條文下，那位原本擁有美好未來的女孩并沒有獲得自己應(yīng)有的補(bǔ)償。她的大學(xué)夢依然破滅了，在該案最后的判決中，也沒有為該名女孩的精神損失進(jìn)行彌補(bǔ)。

2010年，深圳H小區(qū)多達(dá)3000多名業(yè)主的信息被不知名網(wǎng)民傳到了某網(wǎng)絡(luò)平臺中。業(yè)主信息中不僅包括該小區(qū)業(yè)主的姓名、通信方式，甚至連身份證、銀行卡、房號信息都十分清楚。不久后，另一份深圳業(yè)主信息文檔又上傳到網(wǎng)絡(luò)中。而這份文檔甚至泄露了多達(dá)8000名業(yè)主的個(gè)人信息。［4］在此之后，該小區(qū)的業(yè)主頻繁受到廣告騷擾，推銷電話，甚至詐騙勒索電話也層出不窮。正因?yàn)槿绱?，有不少的業(yè)主上當(dāng)受騙。但是在該案件中，由于犯罪主體是不知名的網(wǎng)民，調(diào)查起來難度較高，且無法確定犯罪主體所在的范圍，所以，該案件最后也不了了之。這都是當(dāng)時(shí)《刑法》規(guī)定的不健全而導(dǎo)致的后果。也正因?yàn)槿绱耍Ｗo(hù)公民個(gè)人信息迫在眉睫。

三、加強(qiáng)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的意義

前文通過具體案件提到了公民個(gè)人信息泄露所產(chǎn)生的危害，所以，從另一方面也反映了公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)是維護(hù)公民權(quán)利的必然選擇。隨著信息化、科技化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易已然成為公民個(gè)人生活的組成部分。而信息化時(shí)代也是一把雙刃劍，一方面提供便利，一方面極易泄露公民個(gè)人信息。作為中華人民共和國的公民，國家有權(quán)保護(hù)公民個(gè)人信息不受不法侵犯。而刑法是對社會公民的二次保護(hù)，是最后的守門員，必須要充分發(fā)揮刑法的強(qiáng)制性措施，才能夠確保個(gè)人隱私權(quán)。加強(qiáng)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)，能夠讓犯罪主體承受相應(yīng)刑事責(zé)任。刑事責(zé)任與行政責(zé)任、民事責(zé)任不同，它所作出的裁決，并非其他法律能夠相比擬。危害公民個(gè)人信息的惡劣行為愈演愈烈，也只有使用刑法保護(hù)，才是徹底保障公民個(gè)人信息安全的最終選擇。

四、完善公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)措施

（一）完善公民個(gè)人信息的法律保護(hù)體系

能夠約束人們行為的，既有社會的道德律令，也有國家的法律條文。在如今這個(gè)信息化社會，必須要用強(qiáng)有力的法律來穩(wěn)定社會的發(fā)展。所以，首先要完善行政方面的個(gè)人信息保護(hù)條文。具有行政性質(zhì)的《個(gè)人信息保護(hù)法》能夠?yàn)樾谭ㄖ袑τ诠駛€(gè)人信息的保護(hù)提供一定的參考。我國必須要出臺關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)法的條文。在條文中，將一些名詞和理論進(jìn)行概念介紹，這是打好理論基礎(chǔ)的必經(jīng)之路。除此之外，要將民事、行政、刑事方面的法律責(zé)任分開討論，將這三方面之間的界限規(guī)定清楚，才能夠?yàn)楣駛€(gè)人信息的刑法保護(hù)提供準(zhǔn)確依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)事業(yè)單位要將關(guān)于公民個(gè)人信息的法律條文進(jìn)行收集整理。在整理的過程中，要根據(jù)不同時(shí)間、不同背景、不同內(nèi)容、不同地區(qū)分開梳理，系統(tǒng)總結(jié)。這樣才能構(gòu)建一個(gè)完善的、科學(xué)的公民個(gè)人信息法律保護(hù)體系。

（二）健全公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)體系

在實(shí)際生活中，不是所有公民個(gè)人信息泄漏的事件都可以被納入刑法中。所以，在公民個(gè)人信息刑法保護(hù)體系中，要明確刑法中公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍。具體可以分為以下幾類：第一，關(guān)于公民個(gè)人信息的所有數(shù)據(jù)資料；第二，關(guān)于公民個(gè)人所有社交活動的私生活信息；第三，關(guān)于公民個(gè)人的靜態(tài)信息，具體包括郵件、電腦、信件等。若涉及以上的信息侵權(quán)，則可以被納入刑法保護(hù)的范圍內(nèi)。同時(shí)，可以建立獨(dú)立于行政系統(tǒng)外的公民個(gè)人信息犯罪系統(tǒng)。在這個(gè)犯罪系統(tǒng)下，會記錄侵犯公民個(gè)人信息的罪名，以及犯罪主體的個(gè)人信息。［5］侵犯公民個(gè)人信息權(quán)與侵犯公民自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為侵犯的是同等法益，所以這個(gè)體系中的名單與失信名單有異曲同工之處，在這個(gè)名單中的人會被予以一定的權(quán)利限制，合理規(guī)制他們在互聯(lián)網(wǎng)中的言行。目前網(wǎng)絡(luò)中泄露公民個(gè)人隱私行為的網(wǎng)民越來越多，構(gòu)建這個(gè)系統(tǒng)，也能夠提高公民自覺，保護(hù)公民個(gè)人信息。

（三）培養(yǎng)我國公民的個(gè)人信息法律意識

將公民個(gè)人信息納入刑法保護(hù)，并不是為了懲治公民，而是為了更好地營造良好的社會氛圍，提高公民素質(zhì)。只有公民個(gè)人信息保護(hù)的意識提高了，社會中關(guān)于泄露個(gè)人隱私的事件才會減少。如今，在網(wǎng)絡(luò)世界，普遍存在的公民信息泄露問題，其實(shí)反映了公民個(gè)人信息保護(hù)意識淡薄這個(gè)現(xiàn)象。所以，在未來建設(shè)中，除了要完善法律體系，還要積極進(jìn)行法律宣講。在法律講座，新聞媒體等傳播途徑中，將保護(hù)個(gè)人隱私，不泄露他人信息的意識傳播進(jìn)社會的方方面面，能夠很好地減少不良事件的發(fā)生。當(dāng)每個(gè)公民都樹立保護(hù)自身信息安全、不侵犯他人信息的意識時(shí)，法律也就成了最后的守門員。公民有了較強(qiáng)的個(gè)人信息保護(hù)意識，就能夠改善過去的不良之風(fēng)。在很多的人民群眾心中，并沒有意識到自身信息慘遭泄漏是可以尋求刑法保護(hù)的。但是當(dāng)國家進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳后，人人都善于利用刑法來保護(hù)自身合法權(quán)益，積極規(guī)范自身行為預(yù)防犯罪，也能讓那些有心之人無處可逃。

（四）豐富司法救濟(jì)方式

針對司法救濟(jì)方式單一這個(gè)問題，政府及相關(guān)部門也要積極進(jìn)行解決。第一，可以讓政府或司法部門提前介入，通過政府協(xié)調(diào)的方式，讓公民不用訴訟，也能捍衛(wèi)自己的權(quán)利，獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；第二，可以豐富司法救濟(jì)的形式，將傳統(tǒng)的公訴方式分為自訴和公訴兩種。自訴仍然是公民根據(jù)個(gè)人訴求進(jìn)行訴訟，而公訴則是國家會讓相關(guān)的司法救濟(jì)工作人員提供幫助，進(jìn)行上訴。這也一定程度上保護(hù)了公民的個(gè)人隱私。針對一些產(chǎn)生惡劣后果的侵犯個(gè)人隱私的案件，國家會直接讓檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公訴，主動采取行動保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利。

五、結(jié)束語

近年來，公民個(gè)人信息受到侵害的事件不斷增加。由于法律的滯后性，公民的權(quán)利未能得到充分保障。雖然，我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)仍然存在一定的缺陷，但是相信在不久的將來，在國家政府的治理下，這方面的缺陷一定能夠得到完善。我國法律將公民個(gè)人信息納入《刑法》之中保護(hù)，已然體現(xiàn)了我國對待公民信息的重視程度。同時(shí)，公民也要具備保護(hù)個(gè)人信息的意識，善于利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。