蔡黃平

江蘇海萌律師事務(wù)所，江蘇 海門 226100

在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，農(nóng)民工是不可或缺的一支重要力量，農(nóng)民工為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工屬于相對弱勢群體，他們的合法權(quán)益經(jīng)常遭受各種無理由的侵犯，他們被認(rèn)為是城市中的邊緣人群，不能很好的得到應(yīng)有的合法保障，面臨各種各樣的困境。本文主要探究農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的主要內(nèi)容，希望通過法律手段保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓他們可以共同享受改革開放的成果。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論概述

（一）農(nóng)民工權(quán)益界定

農(nóng)民工屬于中華人民共和國的公民，因此農(nóng)民工同樣享受我國法律所規(guī)定的一切權(quán)利，享受在法律面前平等自由的權(quán)利。例如，農(nóng)民工的自由權(quán)不可以被隨意剝奪，禁止任何人以非法形式限制農(nóng)民工的自由。任何人不得隨意強迫農(nóng)民工從事其不想從事的工作。農(nóng)民工同樣享有宗教自由、和平集會自由以及結(jié)社自由。與此同時，農(nóng)民工享有社會保障權(quán)，在失業(yè)和退休時可以獲得社會幫助。農(nóng)民工同樣享有勞動報酬權(quán)，農(nóng)民工有權(quán)通過勞動獲得生活物資。農(nóng)民工享有平等的受教育權(quán)利，社會應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工受教育創(chuàng)造良好的環(huán)境［1］。農(nóng)民工享有參與國家管理的政治權(quán)利，享有平等的投票權(quán)。農(nóng)民工同樣享受國家最低工資保障，最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣?guī)定，報國務(wù)院報備。用人單位在支付勞動報酬時不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，農(nóng)民工的合法權(quán)益主要包含勞動報酬權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、人身自由權(quán)、休息休假權(quán)等等。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的必要性

1.有助于化解社會矛盾。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，各種各樣的社會矛盾非常突出。在社會發(fā)展的過程中，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)是一個不能忽視的話題，因此農(nóng)民工合法權(quán)益的保障也是我國和諧社會構(gòu)建的重要一環(huán)。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益絕不是對農(nóng)民工的施舍，而是維護(hù)整個社會公正的必要，如果漠視農(nóng)民工的合法權(quán)益，整個社會發(fā)展也必然會付出沉重代價，甚至可能會引起社會動蕩［2］。

2.提升農(nóng)民工收入的必要。目前，個別用人單位采用各種手段壓榨農(nóng)民工，致使農(nóng)民工的勞動報酬遲遲得不到兌現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪問題仍然存在。我國加強農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)可以保障農(nóng)民工的收入，使農(nóng)民工根據(jù)自身勞動所得獲取收入，有助于維護(hù)政府的公信力，提高農(nóng)民工的幸福感。

二、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中存在問題及原因

（一）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中存在的主要問題

1.就業(yè)歧視。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制模式下，為了解決當(dāng)?shù)叵聧徳倬蜆I(yè)問題采取了一系列限制農(nóng)民工就業(yè)的措施，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)時遭受各種各樣的歧視。雖然法律明確規(guī)定勞動者之間享有平等就業(yè)權(quán)，但是農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)遭受了大量歧視。例如，很多農(nóng)民工不能享受平等就業(yè)權(quán)利，在確定雇傭關(guān)系時遭受歧視，農(nóng)民工常常只能夠干最臟最累的活，從事城市最邊緣的工作，收入較低，工作環(huán)境較差。

2.勞動報酬權(quán)遭受侵害。近些年來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不理想，許多企業(yè)都面臨著巨大的經(jīng)營壓力。為了緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，一些企業(yè)老板沒有按時為農(nóng)民工發(fā)放勞動報酬，甚至有些老板惡意拖欠工資，引發(fā)了諸多社會問題。雖然我國法律明確規(guī)定農(nóng)民工享有平等報酬權(quán)利，但是在現(xiàn)實生活之中卻不能夠盡如人意，很多企業(yè)主不遵循法律要求，侵犯了農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)［3］。

3.缺少必要的社會醫(yī)療保障。近些年來，我國加大了對于勞動者保護(hù)力度，農(nóng)民工屬于勞動者同樣也受到保護(hù)。根據(jù)要求，企業(yè)必須為職工繳納五險一金，而由于成本增加，企業(yè)為農(nóng)民工繳納五險一金的積極性并不高，甚至有很多企業(yè)要求農(nóng)民工必須服務(wù)滿3年才會繳納五險一金，而很多農(nóng)民工的流動性非常強，在同一個單位服務(wù)3年的比例非常低，變相減少了對農(nóng)民工必要的社會醫(yī)療保障。

4.工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動保護(hù)。當(dāng)前，農(nóng)民工所從事職業(yè)很多屬于高危職業(yè)，對農(nóng)民工身體可能會造成嚴(yán)重傷害，容易導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)各種各樣的職業(yè)疾病。由于很多企業(yè)都是以追求利益為第一目標(biāo)，為了降低成本并不會向農(nóng)民工派發(fā)各種勞保用品，也不會主動改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，企業(yè)主則抱著能省則省的思想，導(dǎo)致農(nóng)民工患上職業(yè)病概率大大提升。

5.農(nóng)民工的受教育權(quán)利遭受侵犯。目前，許多雇主都不愿意為農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)教育，更不愿意為農(nóng)民工提供法律教育，認(rèn)為農(nóng)民工接受教育只會惹是生非，不會積極工作。雖然一些雇主為農(nóng)民工提供了教育機會，但是教育的內(nèi)容非常單一，僅僅只是與工作有關(guān)的教育，并沒有開展與其權(quán)利保障有關(guān)的法律教育，很難真正幫助農(nóng)民工獲得教育的機會，也難以有效提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

（二）農(nóng)民工權(quán)益受侵害原因分析

1.制度方面的原因

（1）戶籍制度的原因。目前，我國依舊實行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，這種結(jié)構(gòu)模式對于推動城鎮(zhèn)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是也使得農(nóng)民做出了巨大犧牲。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之下，戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保護(hù)。近幾年來，雖然我國在不斷放寬戶籍制度，但是戶籍制度所帶來的差別化待遇并沒有得到根除，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工依舊難以獲得與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，尤其是在社會保險及勞動權(quán)益保障等方面得不到相同的待遇［4］。

（2）勞動就業(yè)制度不完善。目前，我國勞動力市場依舊不夠健全，這種不健全可能導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動權(quán)益遭受侵犯。由于勞動就業(yè)制度不夠完善，致使很多農(nóng)民工的就業(yè)機會稀少，農(nóng)民工的就業(yè)常常只能從事一些臟亂差的工作崗位，甚至有一些中介機構(gòu)欺騙農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工血汗錢“打水漂”，致使農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到有效保障。

（3）社會保險制度不健全。我國保險制度只是在最近幾年獲得了快速發(fā)展，在以往很長時間社會保險制度并不夠健全，對于農(nóng)民的社會保險覆蓋率并不高。由于針對農(nóng)民工的社會保障體系起步時間較晚，因此存在較大的基金缺口，致使農(nóng)民工權(quán)益保障得不到有效落實，難以提高農(nóng)民工權(quán)益保障的水平。

2.農(nóng)民工自身原因

（1）農(nóng)民工的素質(zhì)并不高，缺乏自我保護(hù)意識。目前，大量農(nóng)民工都屬于初中畢業(yè)，有一部分農(nóng)民工屬于小學(xué)畢業(yè)，甚至有極少數(shù)農(nóng)民工是文盲。由此可見，農(nóng)民工的文化素質(zhì)并不高，他們的法律意識非常淡薄，同時也缺乏法律知識。根據(jù)一項調(diào)查顯示，農(nóng)民工對于《勞動法》的了解非常少，法律知識的匱乏導(dǎo)致農(nóng)民工不能夠通過法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，也無法預(yù)知自己可能遭受的不公平對待，這給用人單位帶來了許多可乘之機。例如，一些用人單位認(rèn)為農(nóng)民工不通曉法律，因此不愿與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同。

（2）維權(quán)意識較差，組織能力較低。農(nóng)民工素質(zhì)的高低將決定著農(nóng)民工自我保護(hù)能力的強弱。在尋找工作時，由于競爭的激烈性，很多農(nóng)民工通過熟人介紹尋找工作，導(dǎo)致農(nóng)民工很少會考慮自身合法權(quán)益，容易掉入各種陷阱之中。在遭受權(quán)益之時，一些農(nóng)民工甚至自認(rèn)倒霉，缺乏積極主動維權(quán)的意識，這不僅助長了違法違紀(jì)者的囂張氣焰，同時也導(dǎo)致自身的合法權(quán)益會遭受進(jìn)一步的損害。目前，農(nóng)民工在外務(wù)工常常是以地緣和血緣為紐帶，成立了許多同鄉(xiāng)會和聯(lián)誼會，在遭受侵犯時希望以此尋求幫助。但是，很多組織結(jié)構(gòu)并不規(guī)范，沒有與政府維權(quán)機構(gòu)聯(lián)系，難以通過合法途徑維護(hù)自身的正當(dāng)利益。

3.政府管理方面的原因

目前，政府出臺的政策具有一定的滯后性，政府部門無法有效跟上農(nóng)民工權(quán)益保障的需求，農(nóng)民工權(quán)益保障的政府管理機制有待于進(jìn)一步完善。在政府現(xiàn)有的管理政策中，一些管理政策原則性較強，缺乏具體可實施的條款，難以有效保障農(nóng)民工的權(quán)益。除此之外，一些政府部門并不重視農(nóng)民工權(quán)益保障管理工作，只有在出現(xiàn)惡性案件時才會主動關(guān)注，工作人員沒有積極主動的作為，難以提高農(nóng)民工權(quán)益保障的質(zhì)量。

三、完善中國特色農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度及對策

（一）改革戶籍制度

為了保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯，我國可以積極改善戶籍制度，尤其是改善現(xiàn)有二元制戶籍制度，以此改善農(nóng)民工在城市中的各種待遇。戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)確保人員流失的自由性，應(yīng)當(dāng)減少城市戶口與農(nóng)村戶口之間不公平的福利待遇，逐漸淡化城鄉(xiāng)之間的利益差別，逐步實現(xiàn)農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口之間的平等待遇。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶籍制度改革也必將會不斷深入，我國需要不斷放寬戶口遷移的限制條件，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求和綜合承受力推進(jìn)自由的戶口遷移。目前，我國許多城市都在大力推進(jìn)戶籍制度改革，逐步打破割裂的二元戶籍體制，嘗試建立一體化的戶口登記制度。例如，我國浙江省就已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)戶籍的壁壘，消除了由于戶籍不在城市而不能享受相同待遇的現(xiàn)象，這種管理模式取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的區(qū)別，將二元制戶籍制度變成了一元化的統(tǒng)一戶籍管理模式是一場平等權(quán)利的革命，也是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的有效措施［5］。在改革過程中，政府應(yīng)當(dāng)組織各部門研究戶籍制度改革下各項農(nóng)民工權(quán)益保障的措施，出臺配套措施，確保農(nóng)民工的權(quán)利得到有效保護(hù)。

（二）實現(xiàn)平等就業(yè)

為了有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國還需要構(gòu)建統(tǒng)一就業(yè)市場，加強對就業(yè)環(huán)境的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機會。為此，我國需要積極推動勞動就業(yè)制度改革，大力開發(fā)城市勞動力市場，實現(xiàn)用人單位與勞動者之間的雙向選擇，消除一切不必要的限制因素，強化對農(nóng)民工的權(quán)益保障。與此同時，我國還需要積極發(fā)揮勞動市場中介組織作用，不斷提高勞動力市場的透明度，實現(xiàn)農(nóng)民工與用人單位之間的信息平等，降低雙方之間的信息差代溝。在構(gòu)建統(tǒng)一勞動力就業(yè)市場時，我國還需要與打破二元戶籍制度相結(jié)合，真正保障農(nóng)民工的合法就業(yè)權(quán)利。為此，我國政府需要構(gòu)建統(tǒng)一動態(tài)的人口管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一元化管理，幫助農(nóng)民工可以在城市之間自由遷徙，使農(nóng)民工真正成為城市就業(yè)者，幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)變身份，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，以此消除農(nóng)民工在勞動權(quán)益保障中出現(xiàn)的障礙，為保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益創(chuàng)造平等的環(huán)境。

（三）加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法

為了有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國還需要加強勞動監(jiān)察與勞動執(zhí)法，政府部門需要加強對用人單位的監(jiān)督，重點檢查用人單位是否與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，用人單位是否為農(nóng)民工辦理了各種社會保險，以防止用人單位為節(jié)約成本而回避必要的社會保險責(zé)任。政府部門在檢查過程之中需要嚴(yán)厲打擊用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為，政府需要明確自身的責(zé)任，可以成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化各部門之間的協(xié)作協(xié)調(diào)，保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益［6］。例如，政府部門可以將公安部門、衛(wèi)生部門、勞動保障部門、安全生產(chǎn)部門等各個部門融合在一起，創(chuàng)建農(nóng)民工權(quán)益保障方案，以此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）完善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

1.加強公共就業(yè)平臺建設(shè)。隨著我國就業(yè)范圍的不斷擴(kuò)大，就業(yè)可選擇性不斷增多，城鎮(zhèn)街道可以設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)工作人員，為農(nóng)民工就業(yè)提供必要的指導(dǎo)服務(wù)，以此提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.強化對農(nóng)民工就業(yè)的職位介紹。城鎮(zhèn)公共職業(yè)部門需要免費向農(nóng)民工介紹各項職業(yè)，對那些在就業(yè)中心登記的農(nóng)民工可以電話形式進(jìn)行指導(dǎo)，建立規(guī)范快捷的就業(yè)指導(dǎo)反饋機制，及時做好農(nóng)民工與用人單位之間的銜接。

3.完善就業(yè)與失業(yè)登記制度。為了保障農(nóng)民工的權(quán)益，我國還需要構(gòu)建完善的就業(yè)與失業(yè)登記制度，幫助農(nóng)民工找到合適的就業(yè)機會，提高農(nóng)民工就業(yè)的質(zhì)量。

（五）提升并完善勞動爭議處理機制

1.采用簡易程序，提升農(nóng)民工案件的辦案效率。在保障農(nóng)民工合法權(quán)益時，我國可以探索使用簡易程序處理農(nóng)民工的案件，使案件辦理簡易化和規(guī)范化，提高案件辦理的效率和質(zhì)量，縮短案件辦理的時間，減少農(nóng)民工由于辦理案件所需要付出的成本，真正做到保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

2.開通勞動爭議調(diào)解綠色通道。為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國可以針對農(nóng)民工勞動爭議設(shè)置調(diào)解綠色通道，優(yōu)先鼓勵農(nóng)民工與用人單位之間調(diào)解結(jié)案。在征得當(dāng)事人同意的前提下，可以委托當(dāng)?shù)氐墓蛘哒{(diào)解委員會調(diào)解農(nóng)民工的勞動爭議案件，以此提高調(diào)解的效率，積極解決糾紛。

綜上所述，為了有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時也為了不斷完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度，我國需要加快推進(jìn)戶籍制度的改革，確保平等就業(yè)的權(quán)利，同時加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法，構(gòu)建完善的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，不斷提升并完善勞動爭議處理機制，以此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。