王海英

（吉林省雙遼市服先鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 吉林 雙遼 136419）

雙遼市位于吉林、遼寧、內(nèi)蒙古三省的交界處，在科爾沁草原和松遼平原接壤地帶，地勢較低，土地肥沃，當?shù)貫榇箨懠撅L性氣候，四季分明，有充足的光照和熱量，適宜農(nóng)作物的生長。目前，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，農(nóng)業(yè)機械的投入增多，農(nóng)機產(chǎn)品的科技含量提高，性能更好更高效，當?shù)剞r(nóng)機推廣力度越來越大，尤其是效率高的大型配套農(nóng)機具逐漸被農(nóng)民認可并接受。但是在農(nóng)機推廣工作中也存在很多問題，如農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量問題、售后服務(wù)問題、資金投入問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后問題等，都對農(nóng)機化推廣工作產(chǎn)生不利的影響，使農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，亟待解決。

1 雙遼市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)機械化水平有很大的提升，農(nóng)民自己擁有的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量逐年增多，尤其是大中型拖拉機以及配套農(nóng)具的數(shù)量、大中型拖拉機的總動力增速很快，小型拖拉機以及配套農(nóng)具的數(shù)量以及動力增長相對緩慢，這與小型拖拉機原持有的數(shù)量較多有很大的關(guān)系，從這里也可以看出，農(nóng)民已經(jīng)認識到大型農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣。吉林省雙遼市的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)程度也相對較高，從2004年開始當?shù)刂脖C械化程度快速發(fā)展，且一直處于吉林省領(lǐng)先水平，到了2010年植保機械化程度已經(jīng)超過50%，到目前為止，已經(jīng)達到95%以上。雙遼市農(nóng)業(yè)收獲機械化程度相對于耕地、栽播來說發(fā)展較慢，農(nóng)作物收獲時間加長就會耽誤最佳收獲時間，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，因此，要加大收獲機械化的推廣力度。

隨著農(nóng)業(yè)機械化的推廣，各種類型的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織也迅速發(fā)展起來，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)機械經(jīng)銷及維修機構(gòu)、農(nóng)機教育培訓機構(gòu)等如雨后春筍般逐漸增多，為農(nóng)業(yè)機械化的推廣奠定了基礎(chǔ)。到目前為止，雙遼市從事農(nóng)機機械化作業(yè)服務(wù)的專業(yè)戶有500多家，農(nóng)業(yè)機械經(jīng)銷企業(yè)20多家，從業(yè)人員200多人。

2 農(nóng)業(yè)機械化推廣中存在問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化推廣機制不健全。雙遼市的農(nóng)機推廣機構(gòu)是按照行政區(qū)域成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，基本上為“一鄉(xiāng)一中心”的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作人員只有業(yè)務(wù)指導關(guān)系，沒有管理權(quán)限，沒有抽調(diào)及調(diào)動農(nóng)機從業(yè)人員的權(quán)限。隨著農(nóng)業(yè)機械化以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，如農(nóng)機人員信息不通暢、農(nóng)機推廣力量單薄、服務(wù)范圍小，同時有的地方政府在農(nóng)機推廣工作中還存在著地方保護主義色彩，這也阻礙了農(nóng)機推廣工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的推廣為政府的行政行為，推廣方式單一，大多為開會或者傳達文件的方式，推廣的效率不高。另外，農(nóng)機推廣機構(gòu)的社會化服務(wù)相對落后，缺乏對農(nóng)機具的使用和維修培訓，導致農(nóng)戶對農(nóng)機具的性能不熟悉，操作不熟練，出現(xiàn)一些小問題后不能及時解決，這也打擊了農(nóng)戶購買農(nóng)機的積極性，不利于農(nóng)業(yè)機械化的推廣。目前，雙遼市農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量少，農(nóng)機作業(yè)專業(yè)戶規(guī)模小，農(nóng)機設(shè)施簡單，服務(wù)功能少，同時農(nóng)機的售后服務(wù)不完善，這也不利于農(nóng)機的推廣。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣隊伍有待提高。農(nóng)機推廣的主體為市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機推廣機構(gòu)，他們直接面向農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供服務(wù)，而農(nóng)機推廣機構(gòu)為事業(yè)單位，工作人員少，服務(wù)范圍大，任務(wù)繁重，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心涉及的內(nèi)容多，包括農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機，原則上各部門各司其職，但是由于工作人員少，常常是一人身兼多職，甚至有的農(nóng)機員的兼職工作比本職工作都要繁重。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境艱苦，對年輕人沒有吸引力，農(nóng)機推廣員大多為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十年以上的老同志，工作熱情不高，技術(shù)上不求進步，甚至有的工作人員由于多年沒有被提拔，對農(nóng)機推廣工作得過且過，不求質(zhì)量，這也導致農(nóng)機推廣不能順利進行。

2.3 農(nóng)業(yè)機械配套和利用率低。在發(fā)達國家，農(nóng)機配套比例高達1∶7，每臺拖拉機都可以進行幾種作業(yè)，拖拉機的利用效率很高[1]，而雙遼市農(nóng)業(yè)機械數(shù)量雖然多，但是主要以小型拖拉機為主，而且配套農(nóng)具數(shù)量少，比例僅僅為1∶1，這就不能高效、多方面的利用農(nóng)業(yè)機械，使得農(nóng)機存在閑置情況，變相的浪費了資源。而且大型農(nóng)機數(shù)量少，動力不足，土壤不能深耕，導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。另外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是忽視了農(nóng)村機耕道的建設(shè)，導致大型農(nóng)業(yè)機械進入地塊或者轉(zhuǎn)移困難，這也阻礙了農(nóng)機的推廣。在農(nóng)村人們對庫棚建設(shè)也不重視，多數(shù)的拖拉機、收割機等農(nóng)機具以及配套設(shè)施在露天放置，使機械的使用壽命縮短。

2.4 農(nóng)機補貼監(jiān)管不到位。為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，政府出臺了農(nóng)機購買補貼政策，讓惠于民，但是在實際實施過程中仍存在著各種各樣的問題。首先，農(nóng)業(yè)機械的價格問題，銷售商對價格享有主動權(quán)，農(nóng)民不了解真正的價格，農(nóng)戶普遍認為農(nóng)業(yè)機械價格偏高，雖然國家政策受農(nóng)戶的歡迎，但是農(nóng)戶從中得到的實惠摻雜了水分，得到的實惠并沒有政策宣傳的那么高，如一件農(nóng)機具的補貼力度為15%～20%，而到農(nóng)戶手里卻不到10%。銷售商先調(diào)高價格再降價的行為時有發(fā)生[2]。其次，有的地方也存在違規(guī)套賣的違法行為，如有的農(nóng)戶利用家人或者親戚朋友的身份證享受政府補貼把農(nóng)機先購買下來，然后再賣給廠商或者其他人騙取補貼資金，而真正需要農(nóng)機的農(nóng)戶卻因為名額問題不能享受政策補貼，這種倒賣行為不僅使國家和個人的利益受到損害，也會引起農(nóng)戶之間的矛盾。第三，對于購買農(nóng)機的補貼資金監(jiān)管難度大，甚至個別工作人員知法違法，影響了農(nóng)戶的購買力度和農(nóng)機推廣。

3 對策

3.1 建立健全農(nóng)業(yè)機械化推廣運行機制。各級政府職能部門應(yīng)該把農(nóng)業(yè)機械化推廣工作作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的重點來抓，尤其把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化推廣機構(gòu)作為改革重點，明確責任分工，服務(wù)到位，建立優(yōu)質(zhì)高效且能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化推廣運行機制。各級政府要配合農(nóng)業(yè)部門處理好農(nóng)業(yè)機械化和家庭經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟實力不足的矛盾，要為農(nóng)機部門開展經(jīng)營服務(wù)、技術(shù)服務(wù)提供方便。同時，還要加強對農(nóng)機市場的監(jiān)管，通過對農(nóng)機質(zhì)量抽查、檢驗、調(diào)查的方式，提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)機械的安全性。要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)機械銷售、操作、維護以及共享等服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)機械的可操作性、利用率等。要更新農(nóng)機經(jīng)營理念，加強農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機租賃公司之間的合作，優(yōu)化資源整合，加強合作，改變惡性競爭的局面。要建立各級農(nóng)機工作者協(xié)會，發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，規(guī)范行業(yè)管理，提升誠信意識，維護農(nóng)機市場秩序，使農(nóng)機推廣工作健康發(fā)展。

3.2 強化人才培養(yǎng)。促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，關(guān)鍵要做好農(nóng)機推廣培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。首先，積極從高校引進或者從社會中招聘專業(yè)技術(shù)人才，同時以省內(nèi)高校為依托，積極對農(nóng)機推廣人員做好培訓，提高其管理水平和技術(shù)水平，組建一支管理能力強、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)機推廣隊伍。其次，還要做好對農(nóng)機戶的技術(shù)培訓和指導，提高農(nóng)戶的作業(yè)水平和操作技能，掌握對農(nóng)機的操作要領(lǐng)，學會保養(yǎng)和維修，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢，提高工作效率。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)，提高其利用率。要積極學習發(fā)達國家的先進技術(shù)，并結(jié)合中國的國情，制造出適合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)業(yè)機械要和科學的耕作方式、農(nóng)藝要求相適應(yīng)，將農(nóng)機和農(nóng)藝相結(jié)合。同時也要規(guī)范種植，制定適宜農(nóng)機作業(yè)的技術(shù)規(guī)范，提高農(nóng)機的適應(yīng)性，否則農(nóng)機和農(nóng)藝脫節(jié)，就會影響農(nóng)機的利用，不利于開展農(nóng)機推廣工作。各級政府要支持和引導民間資本對農(nóng)業(yè)機械化的投入，建立多元化的投資主體，同時也要加大資金投入力度，重點支持科研機構(gòu)進行科技攻關(guān)，積極推廣新農(nóng)機和新技術(shù)，做好農(nóng)機技術(shù)培訓和服務(wù)體系建設(shè)。要進一步完善農(nóng)機購買政策補貼制度，制定科學的補貼方法，增加補貼范圍和補貼額度，提高農(nóng)戶購買的積極性，增加農(nóng)機的配套設(shè)施，提高其利用率。

3.4 搞好農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，營造健康有序的市場環(huán)境。各級農(nóng)機管理部門要做好對農(nóng)機戶的服務(wù)，為他們的需求提供信息，做好技術(shù)服務(wù)，幫助他們做好農(nóng)機檢修等工作。同時要加大宣傳和執(zhí)法力度，做好安全生產(chǎn)，對于違章違法行為要嚴厲懲處。農(nóng)機管理部門要完善農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息平臺建設(shè)，組織好跨區(qū)作業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)機戶及時準確的提供各地區(qū)的種植面積、作業(yè)時間、已有機械數(shù)量、需引進機械數(shù)量等信息，要和公安、交通等部門積極配合，保障跨區(qū)作業(yè)順利進行。各級政府部門要以大局為重，打破地方保護主義，營造良好的跨區(qū)作業(yè)市場環(huán)境。要依托農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機大戶等組建中介組織，并完善管理和運行機制，做好跟蹤服務(wù)，及時處理糾紛，為農(nóng)機手排憂解難[3]。