●中共遠(yuǎn)安縣委黨校課題組

社會(huì)組織是除政府和企業(yè)之外的第三方組織，具有非政府性、非營利性、公共性與志愿性等特征，是推進(jìn)我國治理現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者。遠(yuǎn)安縣位于湖北省宜昌市東北部，縣域面積1752 平方公里，轄6 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)，18.9 萬人。黨的十八大以來，遠(yuǎn)安縣培育了一大批社會(huì)組織，他們主動(dòng)作為、積極開拓，在社會(huì)治理中的地位和作用日益突出。截至2022年6 月底，遠(yuǎn)安縣已擁有社會(huì)組織149 家，社會(huì)組織從業(yè)人員共924 人，黨員總數(shù)321 人，已建黨組織的社會(huì)組織93 個(gè)。本文通過對(duì)遠(yuǎn)安縣社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理路徑進(jìn)行調(diào)查研究，希望為當(dāng)前我國基層社會(huì)治理提供有益參考。

一、社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的遠(yuǎn)安實(shí)踐

（一）筑堡強(qiáng)基，夯實(shí)治理“底盤”

重視政策保障。遠(yuǎn)安縣在社會(huì)組織建設(shè)上目標(biāo)堅(jiān)定，“航線”明晰。積極針對(duì)基層治理痛點(diǎn)問題聚焦發(fā)力，不斷出臺(tái)社會(huì)組織相關(guān)管理制度，制定了《遠(yuǎn)安縣關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》《遠(yuǎn)安縣社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展實(shí)施方案》《遠(yuǎn)安縣社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法》等一系列制度文件，從實(shí)際出發(fā)，在降低準(zhǔn)入門檻、積極扶持發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)功能等方面為遠(yuǎn)安社會(huì)組織的成長提供了指導(dǎo)性意見。

搭建孵化平臺(tái)。遠(yuǎn)安縣著力構(gòu)建“五社聯(lián)動(dòng)”孵化平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)組織孵化培育場(chǎng)所建設(shè)，建成縣級(jí)社會(huì)組織孵化培育中心；連續(xù)5 年舉辦城鄉(xiāng)社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，扶持公益項(xiàng)目30 余個(gè)，涌現(xiàn)出“云端陪伴”“紅色帶辦、幸福安泰”等一大批優(yōu)秀社會(huì)組織項(xiàng)目，提升了遠(yuǎn)安社會(huì)組織的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)了組織數(shù)量和人才數(shù)量的雙提升、服務(wù)效能和治理水平的雙提高。

注重監(jiān)督管理。遠(yuǎn)安縣始終堅(jiān)持對(duì)社會(huì)組織嚴(yán)管理、強(qiáng)監(jiān)督，促使社會(huì)組織在基層治理中運(yùn)行更規(guī)范、發(fā)展更健康。一是注重社會(huì)組織登記管理。堅(jiān)持每年定期開展社會(huì)組織年度檢查、整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“雙隨機(jī)、一公開”檢查、“僵尸型”社會(huì)組織清理整治行動(dòng)等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)組織的登記管理。二是注重社會(huì)組織運(yùn)行管理。遠(yuǎn)安縣民政局聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局等27個(gè)部門，成立業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)合委員會(huì)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門在社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在方向保證、規(guī)范管理、培育扶持等方面的積極作用。

（二）牽線搭臺(tái)，把握治理“方向”

黨建引領(lǐng)強(qiáng)服務(wù)。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，不斷做大社會(huì)治理“蛋糕”。緊抓品牌先建，筑牢“橋頭堡”。充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全“社區(qū)黨組織—小區(qū)—樓棟—包戶干部—居民”五級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，先行建立起以鳴鳳城區(qū)為核心的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理示范區(qū)、鳳山社區(qū)“螺絲釘”“紅領(lǐng)之家”“同馨園”“小巷先鋒”志愿服務(wù)隊(duì)、鳴鳳社區(qū)“知心姐姐”志愿服務(wù)隊(duì)等一大批遠(yuǎn)安基層社會(huì)治理品牌，通過品牌帶動(dòng)效應(yīng)，不斷促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。

聚焦公益助幫扶。遠(yuǎn)安縣積極發(fā)揮社會(huì)組織的公益力量，用實(shí)際行動(dòng)凝聚愛心、傳遞關(guān)懷，組織開展公益性活動(dòng)，獲得了社會(huì)各界一致好評(píng)。一是關(guān)愛老人群體，營造社會(huì)“敬老”氛圍。遠(yuǎn)安義工協(xié)會(huì)自發(fā)組織協(xié)會(huì)會(huì)員為“空巢老人”送溫暖，為有老弱病殘無勞動(dòng)力的家庭分擔(dān)農(nóng)活及家務(wù)事；積極開展“關(guān)愛留守婦女兒童、空巢老人”主題活動(dòng)，為老人免費(fèi)測(cè)血壓、做家務(wù)；開展“情暖夕陽，慰問農(nóng)村留守老人”主題活動(dòng)，聯(lián)合企業(yè)成員看望農(nóng)村留守老人，了解實(shí)際需求，送去冬日溫暖?；顒?dòng)開展至今累計(jì)覆蓋7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益2000 余人次。二是呵護(hù)學(xué)生成長，增強(qiáng)社會(huì)“扶幼”意識(shí)。遠(yuǎn)安玉華愛心助學(xué)工作室成立5 年以來，不斷以精準(zhǔn)細(xì)致的幫扶助力學(xué)生成長成材。

化解矛盾護(hù)權(quán)益。在基層治理中，能否有效化解矛盾糾紛是檢驗(yàn)治理能力是否達(dá)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，遠(yuǎn)安縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，探索推行“先調(diào)后導(dǎo)”兩步工作法，對(duì)各類社會(huì)矛盾堅(jiān)持調(diào)解先行、多元調(diào)處、綜合化解，將矛盾糾紛消解在未然、化解在基層。遠(yuǎn)安典灃律師事務(wù)所堅(jiān)持把工作重心放在基層治理一線，聚焦社會(huì)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，積極主動(dòng)參與“家調(diào)中心+律所”“信訪+律所”等平臺(tái)調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)“訴裁調(diào)執(zhí)援”多元對(duì)接，為社會(huì)居民提供“點(diǎn)單式”法律服務(wù)，累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛196 件，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，眾多調(diào)解案例和主要做法被最高人民法院、全國總工會(huì)編著的《勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作指南》收錄。

移風(fēng)易俗促發(fā)展。遠(yuǎn)安縣圍繞精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施平安善治樣板建設(shè)等工作，針對(duì)基層治理中遇到的子女不養(yǎng)老、懶漢、抹牌賭博、衛(wèi)生習(xí)慣差等治理難題，堅(jiān)持“三治融合”發(fā)展理念，在全縣探索推行“道德理事會(huì)+”“紅白理事會(huì)+”機(jī)制，充分發(fā)揮道德理事會(huì)、紅白理事會(huì)等社會(huì)組織作用，創(chuàng)新運(yùn)用“紅黑榜”營造居民孝老敬親良好氛圍，大力開展散墳整治工作推動(dòng)移風(fēng)化俗。通過政策宣傳、陋習(xí)治理，先后在全省率先脫貧摘帽、榮獲第四批全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位，有效解決了基層難題，助力城鄉(xiāng)社區(qū)高水平治理，村容村貌煥然一新。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)治理“活力”

創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升治理戰(zhàn)斗力。遠(yuǎn)安縣累計(jì)開展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人公益項(xiàng)目創(chuàng)投培訓(xùn)3 次、社區(qū)治理創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)2 次、社會(huì)工作者職業(yè)資格考試培訓(xùn)2 次，共培訓(xùn)工作人員119 人，進(jìn)一步為社會(huì)組織打通人才培養(yǎng)渠道。通過開展技能培訓(xùn)、社會(huì)組織交流會(huì)、基層社會(huì)治理項(xiàng)目大賽等活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織提升自身專業(yè)技能，并將社會(huì)工作者職業(yè)資格證作為社區(qū)治理中的獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)，鼓勵(lì)社區(qū)和社會(huì)組織工作人員做到人人“持證上崗”，更加規(guī)范化推動(dòng)基層社會(huì)治理，提升社會(huì)治理戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新合作機(jī)制，增強(qiáng)治理向心力。遠(yuǎn)安縣社會(huì)組織始終堅(jiān)信只有充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、組織共建、基層共治。遠(yuǎn)安玉華愛心工作室自成立伊始，便與新浪揚(yáng)帆公益基金建立長期合作關(guān)系，5 年以來工作室聯(lián)合新浪揚(yáng)帆公益基金共籌款5 萬余元，針對(duì)貧困留守學(xué)生開展3 屆“揚(yáng)帆e+公益夏令營”活動(dòng)，通過專家課程、拓展訓(xùn)練等方式進(jìn)一步拓展學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生自信，活動(dòng)累計(jì)受益學(xué)生100 余人，為扶貧治理提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。遠(yuǎn)安義工協(xié)會(huì)自發(fā)組織協(xié)會(huì)會(huì)員、黨員與社區(qū)、民政、殘聯(lián)等多個(gè)部門開展公益服務(wù)活動(dòng)，通過部門合作機(jī)制，有效增強(qiáng)了社會(huì)組織成員在參與基層治理中的凝聚力和向心力。

二、推動(dòng)社會(huì)組織積極參與基層社會(huì)治理

（一）加強(qiáng)制度保障，讓社會(huì)組織“轉(zhuǎn)”起來

健全政策制度保障，讓社會(huì)組織“轉(zhuǎn)得動(dòng)”。健全政策制度保障，實(shí)現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下依法參與社會(huì)治理。一是盡快完成社會(huì)組織管理?xiàng)l例的修訂，出臺(tái)社會(huì)組織基本法規(guī)制度，明確社會(huì)組織的法律地位、組織原則、權(quán)利義務(wù)等，調(diào)整有關(guān)法律關(guān)系，保障社會(huì)組織合法權(quán)益，規(guī)范社會(huì)組織行為。二是根據(jù)不同類型社會(huì)組織發(fā)展需要，分類制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法、志愿服務(wù)法等專門法規(guī)，在法制化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的分類管理。三是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，完善社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)法律，按照充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和更好發(fā)揮社會(huì)力量作用的原則，在相關(guān)法律制定和修訂中，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理留出空間。

加大激勵(lì)措施力度，讓社會(huì)組織“轉(zhuǎn)得快”。一是強(qiáng)化資金保障。把社會(huì)組織發(fā)展資金納入縣年度財(cái)政預(yù)算，在社區(qū)層面探索建立“社區(qū)自治金”制度，在民政部門設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)作用發(fā)揮情況實(shí)行差額獎(jiǎng)補(bǔ)政策。二是強(qiáng)化購買服務(wù)。逐步將服務(wù)性、專業(yè)性職能授權(quán)或委托給有資質(zhì)的社會(huì)組織，公布“政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)清單”“政府向社會(huì)組織購買服務(wù)清單”和“承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織清單”，大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，完善對(duì)接機(jī)制，暢通購買渠道，如青少年服務(wù)、居家養(yǎng)老、治安協(xié)管、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)保潔、矛盾糾紛調(diào)解、流動(dòng)人口管理等事項(xiàng)均可外包給社會(huì)組織，由社會(huì)組織承接，擴(kuò)大社會(huì)組織在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等方面的覆蓋面。三是強(qiáng)化孵化保障。加快社會(huì)組織孵化培育步伐，助推社會(huì)組織走向?qū)I(yè)化道路，通過降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，積極破解其在登記、注冊(cè)等方面難題，鼓勵(lì)以項(xiàng)目購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和公益創(chuàng)投等項(xiàng)目化運(yùn)作方式重點(diǎn)培育孵化、壯大社會(huì)組織。

加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，讓社會(huì)組織“轉(zhuǎn)得久”。一是完善組織自律機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部的監(jiān)督監(jiān)管制度及自律機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系，確保社會(huì)組織遵守行業(yè)規(guī)則和道德要求，形成社會(huì)組織參與社區(qū)治理的長效機(jī)制。二是完善考核管理體制。由縣政府牽頭成立社會(huì)組織建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展過程中遇到的問題。對(duì)已經(jīng)注冊(cè)登記的社會(huì)組織要加強(qiáng)監(jiān)管，健全和完善考核體系，同時(shí)要會(huì)同協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門制定行業(yè)管理規(guī)范，在全縣打造一批示范引領(lǐng)社會(huì)組織樣板。

（二）加強(qiáng)作用發(fā)揮，讓社會(huì)組織“火”起來

豐富載體，滿足多樣需求。一是建設(shè)社區(qū)和諧文化，讓社會(huì)治理“接地氣”。由社區(qū)或村兩委牽頭組建社會(huì)組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人、居民代表的示范作用開展多類活動(dòng)，疏導(dǎo)社區(qū)輿論、拉近鄰里關(guān)系，讓“生人社會(huì)”熟絡(luò)起來。二是滿足居民文化需求，為社會(huì)治理“聚人氣”。按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的要求，廣泛收集居民需求，組建興趣愛好團(tuán)體，滿足社區(qū)內(nèi)居民訴求，為居民解決實(shí)際問題。三是引導(dǎo)普法依法治理，讓社會(huì)治理“有底氣”。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師行業(yè)協(xié)會(huì)等各類行業(yè)性、專業(yè)性社會(huì)組織參與構(gòu)建社會(huì)大普法工作格局，積極發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)、專業(yè)特長，開展行業(yè)性、專業(yè)性法治宣傳教育活動(dòng)。

加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾認(rèn)可。一是健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織深入社區(qū)、村居發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等載體對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、開展的活動(dòng)、組織文化、服務(wù)宗旨等進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大民眾更深入了解社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中的積極作用，提升大眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同感。二是打造品牌項(xiàng)目。精心打造一批優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，通過品牌帶動(dòng)效應(yīng)來提升社會(huì)組織的知名度和影響力。政府部門也可以引導(dǎo)社會(huì)組織承辦一些貼近群眾生活的公益活動(dòng)，吸引群眾參與到社會(huì)組織活動(dòng)中來，從而為社會(huì)治理注入活力。三是建立銜接機(jī)制。建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)公益組織的常態(tài)化銜接機(jī)制，探索打造社會(huì)組織規(guī)范指導(dǎo)、信息對(duì)接、監(jiān)督制約等工作平臺(tái)，引導(dǎo)和幫助社會(huì)組織在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益等方面更好發(fā)揮作用，提升其在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境治理等方面的協(xié)同效能。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，讓社會(huì)組織“活”起來

拓寬資金來源渠道，讓社會(huì)組織“根”更強(qiáng)。資金是社會(huì)組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)組織不能只依賴政府的財(cái)政下?lián)?，更需要從組織自身出發(fā)，積極拓展資金來源渠道。一是與相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位建立多方面合作，從而獲得更多資源。二是通過專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)服務(wù)如法律援助、心理咨詢、文藝演出等收取一定報(bào)酬，或以服務(wù)項(xiàng)目的公益性為著力點(diǎn)吸引捐贈(zèng)，或結(jié)合社區(qū)村居示范建設(shè)和公益創(chuàng)投工作爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金，提高自身籌資能力。

提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，讓社會(huì)組織“枝”更茂。充足的人才資源是社會(huì)組織得以運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。一是社會(huì)組織要梳理專人專才，充分發(fā)揮社會(huì)組織成員的個(gè)人特長并賦予不同職務(wù)，切實(shí)做到把好鋼用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織成員的自我價(jià)值。二是要充分發(fā)揮社會(huì)組織文化凝聚功能，將外引資源與內(nèi)部挖掘相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多維度鍛煉社會(huì)組織領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大組織影響力，全方位提高治理服務(wù)水平。

打破單一思維模式，讓社會(huì)組織“葉”更密。社會(huì)組織成員要堅(jiān)持以小見大，提升整體的管理水平和參與社會(huì)治理的意識(shí)。一是樹立問題導(dǎo)向。社會(huì)組織在參與基層治理過程中遇到需求問題、服務(wù)問題要及時(shí)反饋，在主動(dòng)對(duì)接居民需求上下足功夫，積極尋找需求服務(wù)，轉(zhuǎn)變“找上門”型服務(wù)理念，樹立“去找門”的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。二是積極開拓創(chuàng)新。要激發(fā)創(chuàng)新活力，真正了解居民急難愁盼問題，對(duì)當(dāng)前遠(yuǎn)安縣欠缺服務(wù)類型主動(dòng)對(duì)接，不斷填補(bǔ)治理空白，化解治理困境。

（四）打牢智治支撐，讓社會(huì)組織“強(qiáng)起來”

建立數(shù)字化共享平臺(tái)，及時(shí)共享數(shù)字紅利。要利用數(shù)字化手段豐富城市大腦場(chǎng)景建設(shè)，積極實(shí)踐智慧服務(wù)應(yīng)用，建立數(shù)字化共享平臺(tái)，讓社會(huì)組織能夠及時(shí)共享政府?dāng)?shù)字紅利，精準(zhǔn)引導(dǎo)社會(huì)組織投入相應(yīng)工作中，通過數(shù)字賦能提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效能，大力發(fā)揮“民生服務(wù)+社會(huì)治理”功能。

利用智能化辦公，提高工作效率。針對(duì)社會(huì)組織的工作需求，利用數(shù)字技術(shù)把各服務(wù)場(chǎng)景內(nèi)“人”“物”“事”“組織”智能連接起來，建立起一套以“人”為中心的運(yùn)作流程，用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理的信息化，將工作服務(wù)評(píng)價(jià)、紙質(zhì)工作檔案等繁雜的紙質(zhì)資料納入智能化辦公平臺(tái)，在提高工作效率的同時(shí)也能及時(shí)“云分析”工作短板，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

通過數(shù)字化平臺(tái)暢通信息渠道，及時(shí)了解群眾需求。借助“網(wǎng)格化治理”體系打破服務(wù)渠道的碎片化，通過數(shù)字化平臺(tái)引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)問題、政府政策等發(fā)表看法，集民意、聚民智。讓社會(huì)組織能夠更加直接了解民眾心中所想所盼，積極改進(jìn)工作，增強(qiáng)民眾的參與感和幸福感，著力改變“干部拼命干，群眾旁邊看”的現(xiàn)狀。