■許秋蓮

跨越2 省1 市，歷時2年5 個月，全國首個跨區(qū)域、協(xié)商性的國土空間規(guī)劃 《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》 (下簡稱《規(guī)劃》) 于近日印發(fā)，規(guī)劃范圍包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+8”市域行政區(qū)域。

《規(guī)劃》 明確，2025年上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架，2035年基本建成卓越的全球城市區(qū)域，2050年全面建成卓越的全球城市區(qū)域。

“此次 《規(guī)劃》 的發(fā)布是一次空間規(guī)劃體制的創(chuàng)新，對于其他大型城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)編制和實施跨區(qū)域的都市圈國土空間規(guī)劃，有借鑒示范意義。”民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎向記者表示，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，上海大都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展行動有兩個重點(diǎn)，一個重點(diǎn)是舉全“圈”之力，推動區(qū)域內(nèi)少數(shù)具有重大國家戰(zhàn)略意義、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“頂天立地”。另一重點(diǎn)具有更基礎(chǔ)更普遍的意義，就是圈內(nèi)各級各類各主體，要攜手優(yōu)化都市圈的營商環(huán)境，消除地方保護(hù)主義，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)充分競爭。

對于此次 《規(guī)劃》 的出臺，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛表示，上海大都市圈在一定程度上，是為長三角全面一體化提供區(qū)域經(jīng)驗，從部分區(qū)域的協(xié)同發(fā)展推行至整個區(qū)域。未來還需觀察各市政府對推動 《規(guī)劃》 做出的落地指導(dǎo)。

都市圈九個城市各具特色、各有特點(diǎn)

從規(guī)模上看，上海大都市圈是一個人口與經(jīng)濟(jì)高度集聚的高收入經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)顯示，2020年，上海大都市圈常住人口7742 萬人，GDP11.16 萬億元。上海大都市圈以占長三角約1/6 的陸域面積，承載長三角1/3 的人口和約1/2的經(jīng)濟(jì)總量。在2020年長三角各城市GDP、2019年長三角各市城鎮(zhèn)人均可支配收入排名中，都市圈在前10 位城市中均占據(jù)6 席，是長三角城市群功能集聚引領(lǐng)區(qū)。

根據(jù) 《規(guī)劃》，上海作為都市圈的引領(lǐng)城市，承載著周邊城市的共同期待； 蘇州經(jīng)濟(jì)體量在都市圈內(nèi)僅次于上海，處于創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期；無錫是創(chuàng)新基礎(chǔ)深厚的濱湖城市，近30 家省部級研究機(jī)構(gòu)環(huán)太湖布局；常州“小尖強(qiáng)”的民營制造氛圍，“接地氣”的創(chuàng)新模式推動了城市的快速發(fā)展； 南通與上海一江之隔，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，2020年GDP 突破萬億元； 寧波港通天下、書藏古今，是以港聞名的城市； 湖州既是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，也是中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地； 嘉興毗鄰上海和杭州，是滬杭聯(lián)動的重要節(jié)點(diǎn)，也是G60 科創(chuàng)走廊從上海進(jìn)入浙江的“第一站”； 舟山在都市圈中，陸域面積最小，卻擁有最大的藍(lán)色國土。在上海大都市圈協(xié)同發(fā)展的新階段，從獨(dú)立發(fā)展到抱團(tuán)發(fā)展，各城市均在籌劃思考，希冀在都市圈中發(fā)揮更大的價值。

值得關(guān)注的是，9 市擁有水脈相依、河網(wǎng)密布的生態(tài)圈和文化同源、人緣相親的文化圈。據(jù)悉，目前都市圈內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖水面率達(dá)14.1%，內(nèi)河網(wǎng)密度達(dá)2.5 公里/平方公里，是名副其實的江南水鄉(xiāng)。從空間關(guān)聯(lián)而言，上海大都市圈是一個緊密流動、橫向聯(lián)動的功能圈，而非純粹的通勤圈。上海周邊城市與上海的商務(wù)出行量占該市總商務(wù)出行量比重基本都在10%以上，尤其蘇州、無錫更是高達(dá)20%以上。

但在軌道建設(shè)上，當(dāng)前上海大都市圈內(nèi)服務(wù)跨區(qū)城際出行的軌道線網(wǎng)總里程為2070 公里，與東京首都圈差距仍然較大，都市圈區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軌道覆蓋率偏低。

對此，《規(guī)劃》 提出，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建構(gòu)扁平化的軌道網(wǎng)絡(luò)，到2050年，基本實現(xiàn)縣級單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)軌道全覆蓋。構(gòu)建與全球城市功能體系相匹配的樞紐布局結(jié)構(gòu)。促進(jìn)高效互聯(lián)，至2035年，實現(xiàn)上海至近滬地區(qū)1 小時可達(dá)，全球城市間90 分鐘可達(dá)； 至2050年，實現(xiàn)都市圈全球城市間1 小時可達(dá)、縣級單元至上海市區(qū)90 分鐘可達(dá)，都市圈內(nèi)同城互聯(lián)。

此外，在功能分工上，上海大都市圈呈現(xiàn)橫向協(xié)作的特征。根據(jù)國家工商總局企業(yè)注冊數(shù)據(jù)，都市圈內(nèi)企業(yè)總部——分支的關(guān)聯(lián)數(shù)量突出，但跨市聯(lián)系占比僅為5%。以城市跨企業(yè)聯(lián)合申請的專利來衡量，九個城市在聯(lián)合申請專利的分類上相對均衡，如上海制造——制造、制造——服務(wù)、服務(wù)——服務(wù)的專利聯(lián)合申請量各占1/3。2050年全面建成全球城市區(qū)域。

此外，上海大都市圈的目標(biāo)愿景是建設(shè)卓越的全球城市區(qū)域，成為更具競爭力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈?！兑?guī)劃》 明確，2025年上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架，2035年基本建成卓越的全球城市區(qū)域，2050年全面建成卓越的全球城市區(qū)域，屆時經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過50 萬億元。

從全球城市到全球城市區(qū)域，上海大都市圈該如何做？

在馮奎看來，全球城市區(qū)域自身是一個系統(tǒng)，是具有自身價值的公共平臺，是新型的經(jīng)濟(jì)體。因此，每一個城市都要立足自身優(yōu)勢，充分利用全球城市區(qū)域系統(tǒng)，從中形成更精準(zhǔn)的定位，獲得更充足的發(fā)展動能。從各個城市來說，就迫切需要加強(qiáng)對大都市圈區(qū)域系統(tǒng)研究。

在上海大都市圈被提出前，長三角三省一市已擁有不少跨越行政邊界的都市圈，此次上海大都市圈與之前相比有何不同？

“從積極的方面來看，上海大都市圈建設(shè)有利于各個中小型都市圈形成更精準(zhǔn)的全球性或區(qū)域性戰(zhàn)略定位； 有利于這些都市圈之間建立更加緊密的交通及要素聯(lián)系； 有利于知識溢出，提升區(qū)域的創(chuàng)新活力等等?！瘪T奎認(rèn)為，上海大都市圈與原有各個中型、小型的都市圈是融合與促進(jìn)的關(guān)系，而不是沖擊與替代。未來，這些都市圈，從不同角度看，有不同的組合聯(lián)系，呈現(xiàn)出有機(jī)的復(fù)雜的空間形態(tài)。

《規(guī)劃》 提出，落實大都市圈內(nèi)部同城化，并處理好與其他都市圈的關(guān)系。依托上海五大新城及近滬地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，打造上海大都市圈的第一圈層。在上海大都市圈鼓勵內(nèi)部城市間的同城化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)上海大都市圈與周邊都市圈的聯(lián)動。

曾剛表示，從體量上看，上海大都市圈總量遠(yuǎn)超現(xiàn)有都市圈。這九個城市間都存在差異性和互補(bǔ)性。打破行政邊界，促進(jìn)城市間的協(xié)同，讓整個區(qū)域?qū)θ蛸Y本有更大的吸引力。從市場需求方面來看，同城化可以使市場效益更加充分地體現(xiàn)出來。

在共建世界級高端制造集群體系方面，鞏固強(qiáng)化兩大現(xiàn)狀優(yōu)勢行產(chǎn)業(yè)集群體系。在汽車制造行業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破，實現(xiàn)附加值提升。在滬杭走廊、杭州灣等現(xiàn)狀主要汽車制造集群地區(qū)，形成一批具有國際水準(zhǔn)的民營企業(yè)，實現(xiàn)發(fā)動機(jī)、關(guān)鍵零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈的供給體系； 同時關(guān)注國際國內(nèi)消費(fèi)市場潛力，調(diào)控汽車制造產(chǎn)業(yè)的新增用地。

那不同的城市擁有同樣的產(chǎn)業(yè)是否會出現(xiàn)同質(zhì)化的問題？

“以汽車產(chǎn)業(yè)為例，有的城市生產(chǎn)汽車零部件，有的城市做汽車研發(fā)，還有些城市做汽車物流，從統(tǒng)計上都是汽車行業(yè)，但從細(xì)分領(lǐng)域來看，油車和電車就存在差異，零部件的差別就更大了。”曾剛認(rèn)為這既是同質(zhì)化的分工也是異質(zhì)化的合作。■