文│劉文（湖北省江陵縣農業(yè)農村局）

周芳 黃芳 彭勇剛（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心）

劉武（荊州市沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)農技推廣服務中心）

獸醫(yī)工作事關公共衛(wèi)生安全、養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全和生態(tài)安全，是政府社會管理和公共服務的重要職責，也是農業(yè)農村工作的重要內容。獸醫(yī)社會化服務是公共服務的重要組成部分，是提高我國獸醫(yī)工作整體水平、構建現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系的基礎。近年來，各地畜牧獸醫(yī)部門不斷探索了一些獸醫(yī)社會化服務模式，取得了積極成效，但仍存在覆蓋不全面、服務不專業(yè)、機制不完善等問題。

為創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，湖北省江陵縣從2016年開始，先后在病死畜禽無害化收集和處理、動物疫病監(jiān)測采樣、獸醫(yī)實驗室檢測、獸醫(yī)醫(yī)療廢物無害化處理、產地檢疫臨欄檢查等5個方面嘗試了購買服務。購買獸醫(yī)社會化服務實踐過程中積累了經驗做法，同時發(fā)現(xiàn)在主體、內容、制度及標準、績效管理方面存在一些問題。筆者以購買動物疫病監(jiān)測采樣服務為例，分析了存在的問題，提出了健全服務制度、強化服務目錄管理、制定服務價格指導標準、建立績效管理機制的建議，以期對推動和規(guī)范獸醫(yī)社會化服務有一定的借鑒作用。

一、購買服務的做法

購買服務分為五個階段：

第一階段為準備階段。首先是確定服務內容能否購買。政府購買服務是由各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔。為防止出現(xiàn)政府購買服務內容泛化現(xiàn)象，《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）列出了“負面清單”，明確6類事項不得作為政府購買服務內容。政府購買服務的具體范圍和內容實行指導性目錄管理，由省級財政部門制定本級政府購買服務指導性目錄，各部門在本級指導性目錄范圍內編制本部門政府購買服務指導性目錄。經查詢湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務實施意見（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕1號）、《湖北省2018年政府購買服務指導性目錄》（鄂財綜發(fā)〔2018〕5號）文件，農產品質量安全監(jiān)測服務、農民種養(yǎng)技能培訓、農業(yè)公益性服務、農業(yè)社會化服務（含“養(yǎng)殖場戶強制免疫”等）等已經納入政府購買服務指導性目錄。

第二階段為采購計劃編制階段。首先，根據(jù)當年動物疫病監(jiān)測工作方案，確定需要采樣的種類和數(shù)量，例如動物免疫抗體和布病凈化監(jiān)測血清樣品、動物疫病監(jiān)測組織樣品及環(huán)境樣品、動物血吸蟲病檢測糞便等樣品數(shù)量；其次，測算采樣服務報酬。對獸醫(yī)社會化服務項目有服務標準的，按照標準進行測算，在購買動物疫病采樣服務中，借鑒了《南京市動物重大疫病防控專項資金管理辦法》（寧財規(guī)〔2016〕16號）“禽類10元/只、豬或羊30元/頭、牛50元/頭”的標準進行了測算；對沒有服務標準的產地檢疫、臨欄檢查等項目，按照完成工作需要的人力、時間、交通等其他支出費用予以測算。最后，采購計劃報批。將擬定的政府購買獸醫(yī)社會化服務計劃報所在地政府采購主管部門審批，批復采購方式為競爭性磋商。

第三階段為采購實施階段。采購活動按照發(fā)布競爭性磋商公告、磋商小組評審并推薦成交候選供應商、公告成交結果、接受質疑、發(fā)出成交通知書、簽訂采購合同等程序進行。

第四階段為服務實施階段。為提高獸醫(yī)社會化服務的效率和質量，服務實施階段采取了任務清單、過程監(jiān)管和結果驗收的方法。首先，購買方根據(jù)監(jiān)測工作安排，提前2天向成交供應商下達《采樣通知單》，告知被采樣對象（養(yǎng)殖場、屠宰場及病死畜禽無害化處理場等）、樣品種類及數(shù)量、任務完成時間等事項。成交供應商根據(jù)《采樣通知單》進行采樣并填寫《采樣登記表》，工作結束后上交《采樣登記表》。其次，實行過程監(jiān)管。購買方安排人員對每次采樣過程實行全程監(jiān)督，重點監(jiān)督樣品的來源和真實性、技術操作規(guī)范執(zhí)行情況、工作作風和服務態(tài)度等。雙方在《過程監(jiān)管情況表》上簽字確認，監(jiān)管結果作為服務質量考核和扣減服務報酬的依據(jù)。最后，進行樣品驗收。成交供應商上交樣品時，購買方檢查樣品種類、數(shù)量和采樣信息填寫情況?！恫蓸拥怯洷怼泛蜆悠凡环霞夹g要求的，由成交供應商重新填寫和采集，檢查合格的，雙方在《樣品接受單》上簽字確認?！稑悠方邮軉巍纷鳛橘徺I服務實際工作量完成情況及服務報酬兌現(xiàn)的依據(jù)。

第五階段為兌現(xiàn)服務報酬階段。服務活動結束后，購買方根據(jù)《樣品接受單》統(tǒng)計任務完成數(shù)量，結合過程監(jiān)管情況，按照采購合同約定兌現(xiàn)服務報酬。

二、購買服務的思考

1.購買服務的主體。政府購買服務的主體是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位，公益一類、暫未分類的事業(yè)單位均不屬于政府購買服務的購買主體。李昂等研究結果表明，政府購買服務的購買主體為縣級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站等。2018年新一輪機構改革后，大多數(shù)地方撤銷畜牧獸醫(yī)局，行政管理職能歸并到農業(yè)農村主管部門，負責組織實施畜牧獸醫(yī)規(guī)劃，負責組織實施動物防疫檢疫；動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制等機構不再具備行政管理職能，定性為公益一類事業(yè)單位，為動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的具體實施單位，不能作為政府購買服務的購買主體和承接主體。因此，現(xiàn)有的政府部門職能定位和管理制度對獸醫(yī)社會化服務的發(fā)展有所制約。

2.購買服務的內容。隨著社會經濟和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾越來越關注食品安全、公共衛(wèi)生安全，從養(yǎng)殖到屠宰各個環(huán)節(jié)都迫切需要高質量、多層次、多樣化的獸醫(yī)服務。政府購買獸醫(yī)社會化服務，不能將本該由自己直接履職的事務通過政府購買服務外包出去，需要厘清服務內涵，解決“買什么”“什么不能買”等問題?！掇r業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》提出，要聚焦服務需求，拓展服務內容，要鼓勵社會力量參與檢疫技術性輔助工作和小型屠宰場點肉品品質檢驗、病死畜禽和廢棄獸藥無害化處理以及獸醫(yī)繼續(xù)教育、咨詢論證等多種獸醫(yī)服務。天津、浙江等地將動物重大疫病和主要病蟲害監(jiān)測預警與防控輔助性工作、畜產品質量安全檢測、動物防疫服務（強制免疫、疫情監(jiān)測和報告，監(jiān)測采樣、協(xié)助應急處置等工作）、病死畜禽收集處置服務等納入政府購買服務指導性目錄，解決了購買內容泛化等問題。

3.服務價格和標準?！秳游锛皠游锂a品檢驗收費標準》規(guī)定了血清學、分子生物學檢驗收費標準，南京市明確了動物疫病采樣補助，值得各地參考借鑒。但獸醫(yī)社會化服務內容眾多，而明確服務價格的項目太少，購買服務定價的隨意性較大。動物疫病監(jiān)測采樣、產地檢疫臨床檢查等獸醫(yī)社會化服務專業(yè)技術性很強，對人員、方法和技術都有特定要求，部分獸醫(yī)社會化服務有技術標準，大多數(shù)項目沒有技術標準。

4.服務績效評價。獸醫(yī)公共服務雖然由社會化組織承接，但監(jiān)管責任沒有發(fā)生變化，購買主體應當結合契約化服務權責清晰、結果導向、靈活高效的特點，加強服務項目履約管理，及時掌握實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，確保政府購買服務“買得值”。目前，政府購買獸醫(yī)社會化服務績效評估機制不完善以至于無法做出評判,一定程度上阻礙了該政策的發(fā)展。

三、建議

1.健全購買獸醫(yī)社會化服務制度。一是完善相關制度。原農業(yè)部出臺了《關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》等文件，但是缺乏相關配套性文件，需要健全服務質量標準、項目定價、服務監(jiān)管、信用制度、績效評價等管理制度，引導獸醫(yī)社會化服務有序、規(guī)范發(fā)展，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫(yī)社會化服務的法律制度和政策措施。二是將購買獸醫(yī)社會化服務經費調整到獸醫(yī)主管部門預算。鑒于動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制等機構需要購買社會化服務又不能作為購買主體的問題，按照事權與財權相匹配、政府采購計劃“應編盡編”和“應采盡采”的原則，由動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制等單位根據(jù)工作需要擬定購買獸醫(yī)社會化服務計劃，獸醫(yī)主管部門負責將經費納入本機關部門預算，負責實施政府采購和資金撥付工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制等單位負責過程監(jiān)管、績效評價等工作。

2.強化獸醫(yī)社會化服務目錄管理。獸醫(yī)社會化服務領域廣、項目多、政策性強，需要制定獸醫(yī)社會化服務指導目錄，解決了“什么能買”“買什么”的問題。為確保政府購買服務順利實施，要立足維護“四個安全”獸醫(yī)工作定位，不斷拓展獸醫(yī)社會化服務領域，國家層面制定購買獸醫(yī)社會化服務指導性目錄，省級層面結合當?shù)貙嶋H進一步細化指導性目錄并建立動態(tài)調整機制。

3.制定服務價格指導標準。服務價格關系到政府購買服務是否“買得值”的問題，關系到承接主體參與的積極性和服務質量。新冠疫情發(fā)生后，各地及時制定了新冠病毒核酸檢測費收費標準，并及時進行了調整。農業(yè)農村主管部門應當借鑒衛(wèi)生健康部門的做法，結合業(yè)務活動成本、管理費用和稅費等，合理界定成本，制定《政府購買獸醫(yī)社會化服務價格目錄》，并根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、市場價格及消費水平變動情況適時調整，為購買服務提供一個參照標準，提高財政資金使用效益，減少政府購買服務價格隨意性行為。

4.建立績效管理機制。目前，政府購買服務績效管理工作普遍較為薄弱，購買主體應當開展事前績效評估，定期開展績效評價，加強評價結果運用，著力解決好“買得值”的問題，不斷提高政府購買服務的質量和效益。