黃曉輝

高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在主持第十九屆中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)講話時明確指出：“新發(fā)展理念是一個整體，無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！弊鳛樨?fù)責(zé)不動產(chǎn)登記的主管部門，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會精神、習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時的重要講話精神和中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會精神，始終聚焦總目標(biāo)，心系“國之大者”，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力在推動不動產(chǎn)登記高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

一、提高政治站位，完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)悟新發(fā)展理念深刻內(nèi)涵

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念深刻闡明了中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，深刻揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我們在新發(fā)展階段破解發(fā)展難題、續(xù)添發(fā)展動能的“指揮棒”。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從根本宗旨把握新發(fā)展理念。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。為此，我們要提高政治站位，在堅持理論聯(lián)系實際上下功夫，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路、落實發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動科學(xué)發(fā)展的實際成效；在提高能力上下功夫，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，真正為群眾解決急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、筑牢為民意識，推動解決群眾急難愁盼不動產(chǎn)登記問題

作為不動產(chǎn)登記主管部門，我們必須堅持以人民為中心的思想，順應(yīng)新時代人民群眾對保護合法財產(chǎn)權(quán)益的新形勢、新要求，大力推進自然資源和不動產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化、便民化建設(shè)，切實解決人民群眾在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的“操心事”“煩心事”，努力構(gòu)建規(guī)范完備、運行有效、保障有力的登記制度和服務(wù)體系。一要從群眾“辦證難”、民營企業(yè)“辦證難”等突出問題入手，持續(xù)加大不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解力度，著力破解群眾急難愁盼的因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”問題，推動林權(quán)登記歷史遺留問題化解，推動“問題清單”變“成效清單”，切實化解群眾“心結(jié)”，維護群眾財產(chǎn)權(quán)益；二要針對自然資源領(lǐng)域重大涉穩(wěn)問題多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)等特點，圍繞“法治廣西、平安廣西”建設(shè)，以跨省、跨市重大糾紛案件為重點，壓實“領(lǐng)導(dǎo)包案、屬地管理、對口指導(dǎo)”和“一事一檔”的責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查化解活動，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實營造穩(wěn)定的政治環(huán)境和良好的社會環(huán)境；三要以國家制定《中華人民共和國不動產(chǎn)登記法》為契機，加快完善配套《廣西實施〈不動產(chǎn)登記法〉辦法》《廣西實施〈土地管理法〉辦法》，加快推動《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)落地，推動登記制度體系建設(shè)取得新突破。

三、夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記取得新成效

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源管理的基礎(chǔ)性工作，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過程，對構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、滿足人民群眾生態(tài)需要、落實新發(fā)展理念具有重要支撐作用。我們要從國土空間整體角度，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，堅持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護相統(tǒng)一的原則，以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)；通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實好“兩統(tǒng)一”基礎(chǔ)，支撐、服務(wù)好國家生態(tài)文明建設(shè)。

四、緊扣時代主題，著力構(gòu)建便民利民的智能登記新格局

不動產(chǎn)登記便民利民是改革的主基調(diào)，是新時代的主旋律，是堅持以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。我們要緊扣時代主題，按照國務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的新要求，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過信息集成、流程集成，創(chuàng)新推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，“線上線下”一體化辦理，全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、全類型規(guī)范辦，實現(xiàn)由“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”提升，由“跑一次”向“零次跑”提效，由“本地辦”向“異地辦”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建環(huán)節(jié)少、材料簡、時間短、服務(wù)優(yōu)的多層次、多維度、高質(zhì)量的不動產(chǎn)登記便民利民智能辦事新體系；我們要對標(biāo)世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，以更有力的改革舉措，開展優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地（房產(chǎn)）登記、破產(chǎn)財產(chǎn)信息查詢、不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢、優(yōu)化“一窗受理”“聯(lián)合審批驗收”、遺產(chǎn)管理人制度引入、律師身份在線核驗以及“帶押過戶”等不動產(chǎn)登記改革試點，持續(xù)夯實“不動產(chǎn)登記+稅務(wù)”和 “不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”模式，率先探索先進的營商環(huán)境經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)提供廣西方案。

五、聚焦改革創(chuàng)新，建立完善全生命周期數(shù)據(jù)管理新體系

黨的二十大報告指出，“要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！薄耙罨r(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益?！睘榇耍覀円浴耙淮a管地”為導(dǎo)向，以“產(chǎn)權(quán)一張圖”為目標(biāo)，聚焦改革創(chuàng)新，推動建立全周期、全類型、全覆蓋、全要素的自然資源和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫、權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫；通過深化不動產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，健全地籍調(diào)查協(xié)同新機制、完善地籍成果共享新制度，探索建立以不動產(chǎn)單元代碼為唯一識別碼的“一碼管地”體系，形成“地籍一張圖”，實現(xiàn)各階段調(diào)查作業(yè)協(xié)同銜接、地籍成果共享應(yīng)用。通過推動全區(qū)城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)等各種不動產(chǎn)登記權(quán)利數(shù)據(jù)的歸集和疊加，形成包含全省域城鄉(xiāng)一體數(shù)據(jù)的“產(chǎn)權(quán)一張圖”，構(gòu)建自然資源和不動產(chǎn)登記空間管理新格局。