潘永剛，蔡海珍，唐艷菊

（中國再生資源回收利用協(xié)會，北京 100052）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設作出一系列重要部署，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一起納入到中國特色社會主義“五位一體”的總體布局中。中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展作為建設生態(tài)文明的基本途徑。

在踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略過程中，再生資源回收利用行業(yè)因節(jié)約資源和保護環(huán)境方面的重要功能再次受到重視，并逐步擺脫以前粗放式擴張的老路，以綠色發(fā)展的眼光審視產(chǎn)業(yè)布局，成為實施綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容。2012 年以來的10 年間，我國再生資源行業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，行業(yè)地位不斷提升，資源利用效率大幅提升，資源利用能力顯著增強。再生資源已經(jīng)成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料，對國家資源安全的支撐保障作用逐步增強。

當前，綠色發(fā)展理念已貫穿到了再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，從回收、分揀、運輸，到加工、循環(huán)利用、再制造以及廢物處置，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護、質(zhì)量等相關標準，推動再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強環(huán)保設施建設和運營管理，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)達標排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

1 行業(yè)發(fā)展成果凸顯

1.1 回收規(guī)模不斷提高

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，再生資源回收行業(yè)推動綠色發(fā)展、戰(zhàn)略資源保障以及助力實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價值受到高度重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，包括廢舊金屬、廢紙、廢塑料在內(nèi)的傳統(tǒng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模。

2021 年我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等10 類主要再生資源回收利用量接近4.1 億t（表1），是2012 年的2.5 倍以上，再生資源已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料來源之一，對國家資源安全的支撐保障作用逐步增強。

表1 2012—2021 年我國再生資源回收量

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會（以下簡稱中再生協(xié)會）測算，2021 年我國再生資源主要品類回收總額約9 454 億元，同比增長約5%，其中報廢機動車、廢鋼鐵、廢舊紡織品、廢輪胎、廢電池等品種的回收額均有增長。2021 年主要品種再生資源回收總值較2012 年增長了75%（見圖1）。2020 年我國全面禁止洋垃圾入境后，促使再生資源行業(yè)走向以國內(nèi)回收為主要依托的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，廢紙、廢塑料、廢有色等傳統(tǒng)再生資源品類國內(nèi)回收量均明顯提升。此外，再生資源利用能力顯著增強，2021 年大宗固廢綜合利用率達56%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達86%以上；建筑垃圾綜合利用率達50%以上。

圖1 近10 年再生資源回收總值

2012—2021 年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由519 470 億元上升到1 143 670 億元，2013—2021 年年均增長6.6%。與此同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，再生資源回收量日益提高，我國主要品種再生資源回收量由2012 年的1.6 億t，上升到2021 年的4.1 億t，年均遞增10.2%，增長速度快于GDP 的增長?？梢姡┠陙砦覈偕Y源回收利用行業(yè)發(fā)展迅猛，為我國綠色、低碳和循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的推動作用。

1.2 回收體系逐步完善

回收體系是我國再生資源回收行業(yè)的基礎支撐，隨著再生資源行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我國在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，逐漸探索形成了回收交投點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心的三位一體回收體系。2016 年《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》提出推動垃圾收運體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”后，在國家推動城市垃圾分類工作的作用下，再生資源回收交投點開始與垃圾分類回收點并聯(lián)進社區(qū)，打通了居民端再生資源交投的最后一公里，有效擴展了再生資源前端回收網(wǎng)絡。商務部作為再生資源回收行業(yè)主管部門，陸續(xù)出臺《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015—2020 年）》《關于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等政策文件。到2021 年，我國再生資源回收企業(yè)約有10 萬家，加工利用企業(yè)約15 萬家（在業(yè)、存續(xù)），從業(yè)人員約1 200 萬人。從地域分布來看，山東、廣東、江蘇的行業(yè)相關企業(yè)注冊量名列前三位。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已形成回收網(wǎng)點約15 萬個，各類大型分揀中心約1 800 個，區(qū)域性集散市場約220 個，區(qū)域性大型分揀集聚區(qū)約60 個，回收網(wǎng)絡初具雛形。

1.3 回收模式不斷創(chuàng)新

隨著垃圾分類與再生資源回收銜接模式、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、手機app 或熱線平臺服務模式逐步成熟，我國集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系不斷呈現(xiàn)新的發(fā)展業(yè)態(tài)。

一是技術上，互聯(lián)網(wǎng)將與再生資源深度融合。相比于傳統(tǒng)的線下回收模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式具備更多優(yōu)勢，如信息公開、服務專業(yè)、線上和線下相結(jié)合、追蹤系統(tǒng)完善、突破地域限制等?！盎⒏纭薄班嘶厥铡钡取盎ヂ?lián)網(wǎng)+回收”交易平臺，將回收交易終端深入城市社區(qū)，把城市中產(chǎn)生的廢舊資源回收并轉(zhuǎn)換為線上的貨幣或積分等，實現(xiàn)再生資源云回收。未來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+再生資源”戰(zhàn)略的實施，充分利用已有集散市場的線下資源，建立專供再生資源回收體系的物聯(lián)網(wǎng)平臺，將完成再生資源的GPS 實時跟蹤，全程監(jiān)管廢物進園到入園拆解、交易再到加工的整個過程，有效提高再生資源的流通效率。

二是銜接上，“兩網(wǎng)融合”推動形成大回收體系。通過融合城市環(huán)衛(wèi)運輸網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡，充分利用現(xiàn)有城市環(huán)衛(wèi)運輸網(wǎng)絡基礎優(yōu)勢，融入再生資源分類收集、清運、中轉(zhuǎn)，能夠有效提高再生資源的回收效率。以上海市為代表的很多城市通過選擇行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)建設和運營分揀中心，并建立了城市村、社區(qū)到街道、鎮(zhèn)再到區(qū)市級的再生資源回收網(wǎng)絡和體系，連通前端分類和末端處置，從而確保再生資源的高效化利用，并為智慧城市、垃圾源頭減量、中轉(zhuǎn)高效化、未端資源化和垃圾全程可追溯系統(tǒng)的建設做出了先行、先試、先應用的探索。隨著“兩網(wǎng)融合”的深入推進，再生資源回收體系將逐漸細化成熟,更能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，進而形成更加健康的行業(yè)生態(tài)。

1.4 資源利用采用圈區(qū)管理，實現(xiàn)資源價值集聚

再生資源行業(yè)僅僅依靠規(guī)模的粗放擴大，已經(jīng)不能滿足中央建設生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的需要。行業(yè)需要探索一種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式來整合無序回收，消除二次污染，規(guī)范行業(yè)運行，促進科技創(chuàng)新，形成商業(yè)規(guī)模，從而提高資源的規(guī)?；?、高值化利用水平，以及產(chǎn)業(yè)化、集約化程度，使再生資源行業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型升級，真正成為支撐我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為此，國家發(fā)改委和財政部開展了“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，著力為我國再生資源行業(yè)探索一種具有中國特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。自2010 年以來，國家發(fā)展改革委先后批復了六批49 家國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，截至2022 年，已有38 家基地通過了終期驗收。國家有關部門持續(xù)推動開展了再生資源循環(huán)利用園區(qū)化管理方式，明確129 個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點示范園區(qū)，截至2021 年，已有97 個通過驗收；2018 年，發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)實施《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的通知》，進一步推進城市典型廢物的資源化利用和無害化處置，并在全國范圍內(nèi)確定了50 家基地開展示范建設。工業(yè)和信息化部連續(xù)發(fā)布兩批60 個《工業(yè)資源綜合利用示范基地》；生態(tài)環(huán)境部推動110 余個“無廢城市”建設試點工作。

在國家相關部委和各級政府的大力支持和推動下，以上園區(qū)和基地建設運營良好、成效顯著，高效聚集各類再生資源，彰顯了我國在推動行業(yè)規(guī)范化管理方面的信心和決心，有效推進了我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化發(fā)展，提升了再生資源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，促進了我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設。

1.5 實施生產(chǎn)者責任延伸（EPR）壓實源頭主體責任

我國在廢棄電器電子產(chǎn)品中率先實施EPR 制度。2012 年，國家設立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，向電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收費用，對取得資格許可的處理企業(yè)開展規(guī)范回收處理予以補貼，目前針對電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調(diào)節(jié)器和微型計算機五類廢棄電器電子產(chǎn)品（簡稱“四機一腦”）開展補貼?；鹬贫瘸晒嵤?0 年以來，充分借鑒了國際經(jīng)驗和國際慣例，立足于中國生產(chǎn)、消費、回收處理模式的國情特點，激勵引導企業(yè)規(guī)范開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，一方面有效防治區(qū)域性環(huán)境污染，降低長期環(huán)境風險；另一方面持續(xù)推動電子廢物“變廢為寶”、電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度落地見效，通過政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督，逐步形成具有中國特色的廢棄電器電子產(chǎn)品全流程管理模式，已經(jīng)成為廣大發(fā)展中國家廣為借鑒的成功模式。

2012—2020 年，國家累計發(fā)放219 億元廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金用于補貼處理企業(yè)，引導約6 億臺電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調(diào)節(jié)器和微型計算機進入正規(guī)處理企業(yè)處理，上述“四機一腦”規(guī)范回收處理率超40%，其中電視機回收率高達94%以上，電冰箱的回收率達到77%以上，處于國際領先水平，有效消除環(huán)境風險，保障人民群眾身體健康。2012—2020 年，我國具備相應資質(zhì)的企業(yè)進行規(guī)范處理或利用后的拆解產(chǎn)物總量為1 456.27 萬t。主要產(chǎn)物有廢棄陰極射線管（CRT）玻璃580.57 萬t，塑料290.24 萬t，鐵及其合金264.26 萬t，壓縮機74.66 萬t，保溫層材料46.85 萬t，電動機45.15 萬t，印刷電路板78.85 萬t，銅及其合金22.19 萬t，有效地防控了環(huán)境污染風險。僅2021 年，規(guī)范拆解8 700 多萬臺“四機一腦”，可回收鋼鐵84.0 萬t、銅2.2 萬t、鋁1.7 萬t、塑料49.1 萬t，以及CRT 屏玻璃35.2 萬t。

據(jù)相關測算，每回收處理1 t 電子廢物可減排二氧化碳4.73 t，減排二氧化硫0.046 t，減排廢水24.23 t，減排固體廢物13.61 t，節(jié)約標準煤1.97 t，有效防止電子廢物帶來的“二次污染”，同時避免了因電子廢物污染造成的巨額生態(tài)環(huán)境修復成本。

國家發(fā)改委同時推動報廢汽車、廢鉛酸電池、復合包裝物納入生產(chǎn)者責任延伸制度管理，并取得了一定的成效。

1.6 行業(yè)基礎建設得到進一步加強

2012 年以來，《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等規(guī)范條件陸續(xù)出臺，多批廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單進行公示，入圍企業(yè)達到規(guī)范化回收與分揀加工，且具備合規(guī)經(jīng)營場地和加工設施設備等條件，對引導和推動再生資源加工利用環(huán)節(jié)的規(guī)范化起到了重要作用。此外，相關部門陸續(xù)發(fā)布《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》《再生資源回收體系建設規(guī)范》《再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類與基本規(guī)范》《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導則》《電子電氣產(chǎn)品可回收利用材料選擇導則》等百余項不同等級的行業(yè)相關標準，為再生資源回收利用的規(guī)范化建設管理提供了依據(jù)，為政府部門提供了管理抓手。

2021 年《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》的出臺，對于推動行業(yè)回收處理規(guī)范發(fā)展提供了最新的依據(jù)，新增了綜合型分揀中心的定義和設計要求，并對生活源可回收物分揀中心的廠區(qū)面積和加工能力進行了適度放寬；首次提出單位再生資源分揀量能耗、水耗等概念，接軌“碳達峰”、“碳中和”，使行業(yè)參與者更加有章可循。配合國家有關部門出臺的政策，主要企業(yè)在加大建設綠色分揀中心力度，并紛紛對原有分揀中心進行升級改造。據(jù)中再生協(xié)會統(tǒng)計，2022 年以來自主申請綠色分揀中心第三方認證的企業(yè)超過200 家，符合條件的約70 家，已通過認證機構(gòu)認證取得證書的25 家，類型包括專業(yè)型及綜合型分揀中心，地域范圍覆蓋全國主要地區(qū)，蘇、浙、粵等東部發(fā)達地區(qū)城市較多。

1.7 技術裝備水平不斷得到提升

在循環(huán)經(jīng)濟理念推動下，我國再生資源形成了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—產(chǎn)品”的閉合流程，構(gòu)成了由回收、加工和利用三大部分組成的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，其縱向延伸帶動了利用端技術進步，并努力在一些關鍵技術取得突破。工信部連續(xù)多年發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，一大批再生資源循環(huán)利用裝備進入技術裝備目錄庫，推動了先進適用裝備的研發(fā)、推廣和使用。

據(jù)中再生協(xié)會調(diào)研，廢鋼回收利用技術方面，一是研發(fā)廢鋼破碎料精細化分選技術，對多種類金屬進行識別和分離，突破雙能X 射線分選技術、渦電流分選技術、智能傳感分選技術以及顏色和形狀分選技術等關鍵技術，實現(xiàn)千萬噸級成分復雜難用再生金屬破碎料提質(zhì)利用。二是廢鋼智能檢測技術，突破視覺智能技術提取廢鋼圖像特征、識別意外缺陷、廢鋼智能扣雜扣重模型、廢鋼智能標注模型等關鍵技術，檢判定級量超過1 000 萬t，可建立20 種以上廢鋼料型智能識別資料庫。三是開發(fā)利用不銹鋼冶煉余熱或其他熱源對廢不銹鋼進行預熱并實現(xiàn)表面附著的有害物高效脫除裝備，破解廢鋼的保級利用難題。四是研發(fā)基于計算機網(wǎng)絡與工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，集進料系統(tǒng)、主機系統(tǒng)、鐵料輸送系統(tǒng)、低壓配電系統(tǒng)和高壓配電系統(tǒng)于一體的智能廢鋼破碎機生產(chǎn)線。

廢有色金屬回收利用方面，聚焦于研發(fā)廢鋁、廢銅綜合利用技術裝備研發(fā)，以及集分選、加工、再利用于一體的數(shù)字化集成管理應用平臺。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解方面，針對廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)?；幚恚岣哔Y源化處置水平，研究利用火法冶金技術，利用高溫將電子廢棄物中的非金屬物質(zhì)碳化或渣化，實現(xiàn)金屬回收，其處理能力大，可與廢雜五金、電鍍污泥等協(xié)同冶煉，運行成本較低，有利于大規(guī)模連續(xù)性生產(chǎn)，經(jīng)濟效益顯著。

報廢汽車回收拆解方面，針對報廢電動汽車品種繁多、報廢狀態(tài)及結(jié)構(gòu)復雜以及大規(guī)模安全智能拆解利用難題，研發(fā)多機械臂高效協(xié)同的報廢車輛智能拆解系統(tǒng)、車用高壓電氣安全評估與電機電控模塊性能檢測及再利用技術、報廢車殼整體破碎—涂裝脫除一體化裝備及多級分選技術、破碎分選高混雜殘余物安全處置技術及裝備以及全流程智慧管控體系。

廢舊紡織品利用方面，針對廢舊滌棉紡織品綜合利用難題，研發(fā)攻關紡織品成分快速在線測量、混紡織物分離、廢舊滌綸再聚合、二手服裝消毒等關鍵技術。

1.8 危險廢物資源化利用成為新的業(yè)務領域

危險廢物處理方式主要為無害化處置和資源化利用，其中資源化利用主要適用于含有較多有價值成分或一定熱值的廢物，如廢酸、廢鹽等，在各種處理方式中，資源化利用最大限度地發(fā)掘了危險廢物的殘余價值，可有效降低處理成本，契合資源節(jié)約、循環(huán)利用、綠色低碳的發(fā)展方向，是最具有發(fā)展?jié)摿Φ奶幚矸绞?。生態(tài)環(huán)境部《2020 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，我國工業(yè)危險廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%，處置量、貯存量分別占比38.5%和14.3%，綜合利用是處理工業(yè)危險廢物的主要方式。為確保危險廢物資源化利用做到合規(guī)、合法，以《廢鋼桶再生》《酸洗污泥制備輕集料》等一系列標準陸續(xù)發(fā)布，在做到污染物控制的同時，做到了資源的高效循環(huán)利用，為企業(yè)發(fā)展拓寬了渠道。

1.9 再生資源回收利用已經(jīng)成為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要路徑

實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。國內(nèi)外大量實踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以顯著提高資源能源利用效率，大幅減少資源開采利用中的碳排放，而且減碳成本相對較低。例如，我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，如果全廢鋼-電爐短流程煉鋼規(guī)模占比提高10%，至少可減少碳排放量1.6 億t，相當于全國碳排放量降低1.3%左右。大量使用再生資源替代原生資源，可以減少能源消耗，從而取得良好的降碳效果。據(jù)估算，再生資源有望在2050 年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等原材料生產(chǎn)中約40%的二氧化碳排放，為實現(xiàn)“碳中和”目標提供重要支撐。

2 行業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)

10 年間行業(yè)砥礪前行，雖然取得了很大發(fā)展，但仍然存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是再生企業(yè)回收站點、轉(zhuǎn)運站和分揀中心沒有納入城市發(fā)展規(guī)劃，回收端經(jīng)營場所不穩(wěn)定；行業(yè)發(fā)展的技術裝備水平還有較大提高空間，尤其是包括稀貴金屬提煉、危廢資源化等復雜難用再生資源品種回收利用程度亟待提高；低值可回收物回收渠道不暢；利用再生原料的產(chǎn)品推廣使用缺乏制度設計；稅收問題，尤其是回收利用企業(yè)所得稅問題依然困擾行業(yè)發(fā)展。

3 未來發(fā)展空間廣闊

進入“十四五”以來，國家持續(xù)高度重視再生資源行業(yè)的發(fā)展?！秶鴦赵宏P于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》、國家發(fā)改委《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》《關于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》等一系列重要文件陸續(xù)發(fā)布，對不同階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及再生資源的主要目標、重點任務、重點工程、保障措施等進行了全面部署，將資源產(chǎn)出率、綜合利用率、能耗、碳排放等循環(huán)經(jīng)濟重要指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和引導企業(yè)、社區(qū)居民等各方積極加入資源循環(huán)利用體系，推動再生資源行業(yè)的發(fā)展，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

推動再生資源回收利用向精細化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)化發(fā)展是行業(yè)未來發(fā)展的主要目標，按照“穩(wěn)基礎、補短板、強弱項”的思路，精準施策，建議如下。

3.1 完善行業(yè)用地保障機制

建議地方政府將再生資源回收設施建設納入國土空間規(guī)劃，明確再生資源回收用地的屬性，為回收經(jīng)營者申請用地提供政策依據(jù)。過渡階段，建議利用工業(yè)用地和城市邊角空間地帶，采用彈性年期出讓制度，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地?？蓞⒄丈虾Ｊ薪谥贫òl(fā)布的《關于進一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，要求區(qū)、縣將再生資源回收“站和場”納入本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，保障其用地穩(wěn)定固化。同時要求有產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)、縣拿出1%產(chǎn)業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用行業(yè)，持續(xù)提升再生資源回收利用體系規(guī)劃保障。

3.2 大力提升回收關鍵技術裝備水平

建議有關部門建立再生資源分揀及利用關鍵技術裝備及項目庫。包括征集廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等主要再生資源品種的破碎、剪切、分選、分揀、打包等技術裝備；廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、報廢車拆解等技術裝備；主要再生資源品種及以動力電池、光伏為代表的新型品種的資源化利用關鍵技術裝備。先進技術裝備指標主要包括能耗、水耗、加工能力、自動化水平、污染物控制等內(nèi)容，經(jīng)行業(yè)專家評審后入庫，擴大新型裝備的利用水平和應用范圍。

3.3 開展高值復雜再生資源回收利用科技攻關

當前，我國再生資源回收利用當中，金銀鉑銠鈀等稀貴金屬提煉、危險廢物資源化利用等領域存在科技研發(fā)實力不強、利用品位低、企業(yè)規(guī)模小、資源浪費大等問題。建議在此領域開展技術攻關專項行動，向社會征集行業(yè)有實力的企業(yè)，國家給予政策支持，結(jié)合院士團隊，整合各方力量，在重點領域開展科技攻關，打造國內(nèi)不同領域的歐洲比利時“優(yōu)美科”式典型企業(yè)，確保重要戰(zhàn)略資源。

3.4 推廣使用再生原料、再生產(chǎn)品

長期以來，再生產(chǎn)品在國內(nèi)推廣使用情況并不理想，沒有形成體系化的制度安排。鑒于我國用再生資源制造出的產(chǎn)品性能越來越穩(wěn)定，含有再生塑料、再生紙、再生鋼鐵等再生原料產(chǎn)品，與使用原生材料制造出來的產(chǎn)品，在質(zhì)量、性能方面已無差異，建議加快再生資源加工產(chǎn)品相關制度頂層設計，規(guī)定相關產(chǎn)品中再生資源含量不得少于特定比例，實現(xiàn)再生資源為原料的產(chǎn)品大范圍推廣；參考國際主流認證制度，探索相關認證內(nèi)容、認證程序、認證實效、認證機構(gòu)和人員，建立國內(nèi)再生資源加工產(chǎn)品認證機制，力爭實現(xiàn)與國際認證方式互通互認，打通國內(nèi)外在使用再生材料方面的障礙；考慮將再生產(chǎn)品的消費與集團采購、政府采購等掛鉤，營造良性生態(tài)環(huán)境，也為再生產(chǎn)品的消費創(chuàng)造市場氛圍。

3.5 推進外賣餐盒等低值可回收物回收利用

當前，以外賣餐盒、廢舊紡織品、廢玻璃為代表的低值可回收物產(chǎn)生量大，回收難題亟待破解，建議啟動“低值可回收物回收利用”專項行動，出臺包括分揀場地建設、城市回收網(wǎng)絡布局、回收利用項目落地與加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的渠道對接等一些列支持政策，確保垃圾分類制度真正落到實處，可回收物有處去并實現(xiàn)充分利用。

3.6 建設綠色分揀中心新型回收體系

2021 年《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》發(fā)布，首次提出單位再生資源分揀量能耗、水耗等概念，接軌“碳達峰”和“碳中和”，成為再生資源回收利用體系建設的關鍵節(jié)點，是各地在推動再生資源回收利用工作中“看得見、摸得著”的實體項目。按照《國家發(fā)改委關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》明確“到2025 年要建設1 000 個綠色分揀中心的目標”，建議開展《再生資源綠色分揀中心》建設專項行動，要求各地大力推動專項建設，在項目建設中予以優(yōu)先立項，對于分揀中心建設中技改項目予以優(yōu)先支持，建有分揀中心的企業(yè)優(yōu)先納入當?shù)刭Y源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，并推動第三方的認證等工作。

國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要明確提出，要全面提高資源利用效率。用好再生資源，便是節(jié)約集約利用資源、推動資源利用方式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效率的題中應有之義。實踐表明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對于提升國家資源安全保障能力，推動實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標具有十分重要的戰(zhàn)略意義。