林平

（曲靖市麒麟?yún)^(qū)能源局，云南 曲靖 655000）

0 引言

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，煤炭需求量急劇上升，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)管理也被推到風(fēng)口浪尖上，同時(shí)相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理方面的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地更新和完善。但是，在實(shí)際的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，仍然存在著監(jiān)管機(jī)制不健全、管理機(jī)構(gòu)不完善等問(wèn)題，這也是導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮[1]。煤礦安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的命脈，在煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中，監(jiān)管部門是煤礦安全生產(chǎn)的守護(hù)神，必須要把安全監(jiān)管責(zé)任放到重中之重，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性。

1 當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

就我國(guó)煤炭安全管理實(shí)際情況來(lái)看，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不夠可以說(shuō)是基層安全監(jiān)管部門的具體表現(xiàn)，究其原因主要是因?yàn)槲覈?guó)煤礦安全監(jiān)督管理體系不夠健全，呈現(xiàn)出一種“上熱下冷、逐級(jí)衰減”的現(xiàn)象，崗位責(zé)任不清、責(zé)任和權(quán)力分散、相關(guān)部門不能步調(diào)一致協(xié)同作戰(zhàn)，導(dǎo)致安全監(jiān)管力度不足等因素。主要存在以下3 個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1 煤礦安全監(jiān)管機(jī)制有待完善

目前，我國(guó)煤炭安全管理實(shí)行區(qū)域管控，即是區(qū)域內(nèi)煤炭安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)該區(qū)域做好國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和行業(yè)規(guī)范的約束，一旦發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)煤礦的安全生產(chǎn)管理不符合國(guó)家法律法規(guī)要求時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行停產(chǎn)整頓措施，以此避免發(fā)生安全事故；而煤礦發(fā)生較大以上安全事故時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉該礦，同時(shí)要做好嚴(yán)格的關(guān)閉復(fù)查工作，確保煤礦關(guān)閉到位[2]。但是，地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的機(jī)制不健全，相關(guān)職能部門都沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，尤其是與地方政府利益發(fā)生碰撞時(shí)，更是無(wú)法以嚴(yán)謹(jǐn)、端正的態(tài)度有效的處理和解決，進(jìn)而影響我國(guó)煤礦安全管理質(zhì)量和水平。

1.2 煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)混亂復(fù)雜

目前，國(guó)家和各級(jí)政府都十分重視煤礦安全監(jiān)管，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化煤炭安全監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能職責(zé)，建立健全煤礦安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。然而，即使是在國(guó)家與各級(jí)政府的高度重視之下，仍然存在著煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)混亂、職責(zé)劃分不清、一事多辦、重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題，導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)督管理部門與其他相關(guān)職能部門推諉扯皮，監(jiān)管氛圍十分緊張。這種情況下，煤礦安全監(jiān)管的力度被迫妥協(xié)或減碼，監(jiān)管威懾力度明顯不足，此外，還在一定程度上增加了安全監(jiān)管費(fèi)用，對(duì)煤礦企業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生了消極阻礙作用。

1.3 煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力度偏寬偏軟

煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力度偏寬偏軟也是當(dāng)前我國(guó)煤礦安全監(jiān)管工作的一大突出問(wèn)題，主要是由于煤礦安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中更多的是站在了企業(yè)的角度考慮問(wèn)題，認(rèn)為煤礦企業(yè)屢次出現(xiàn)重大安全隱患也是迫不得已，因此在處罰力度和處罰手段上缺乏足夠的震懾力，國(guó)家煤炭安全監(jiān)管法律法規(guī)的威嚴(yán)性沒有充分體現(xiàn)，導(dǎo)致煤炭企業(yè)資金人員投入不足、安全隱患整改不及時(shí)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

2 煤礦安全監(jiān)管情況的幾點(diǎn)建議

2.1 明確政府職責(zé)，強(qiáng)化權(quán)力約束機(jī)制

在實(shí)際的煤礦安全監(jiān)管運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分明確政府是煤礦安全監(jiān)管的執(zhí)法主體責(zé)任機(jī)構(gòu)，對(duì)煤礦的安全監(jiān)管具有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。在這一前提下，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好煤礦企業(yè)的資質(zhì)審查、行政許可、生產(chǎn)運(yùn)行等各方面的監(jiān)管工作，履行自身的監(jiān)管職責(zé)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管打好前仗、夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，確保煤礦生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的安全性，因此，煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主要?dú)w宿，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)內(nèi)部全員的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，切實(shí)保障企業(yè)安全生產(chǎn)利益，提升企業(yè)全局的安全生產(chǎn)管理能力[3]。必要時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)介入煤礦安全監(jiān)管工作，為煤礦企業(yè)提供相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)等工作，但是應(yīng)當(dāng)注意的一點(diǎn)是要求第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提供服務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)任。國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全自上而下的煤礦安全監(jiān)督管理體系，并將煤礦企業(yè)自身管理體系納入其中，實(shí)行煤礦安全監(jiān)管體系的全面管理和科學(xué)管理。政府不僅要制定嚴(yán)密嚴(yán)格的法律規(guī)范文件，明確政府監(jiān)管及煤炭企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)安全責(zé)任，從行政責(zé)任和民事責(zé)任兩方面入手嚴(yán)肅煤礦安全管理工作，還要為實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管的良性發(fā)展這一目標(biāo)做好剛性執(zhí)行的規(guī)范和計(jì)劃，強(qiáng)化權(quán)力的約束性。

2.2 完善煤礦安全監(jiān)管體系的內(nèi)部建設(shè)

具體措施如下：①建立健全煤礦企業(yè)安全管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到煤礦安全管理并不僅僅是安全監(jiān)管部門的職責(zé)，而是和整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門都息息相關(guān)，同時(shí)安全管理意識(shí)和行為也不能僅僅停留在管理層級(jí)，而是要覆蓋到一線基層工作人員。煤礦企業(yè)首先要將自身的安全管理責(zé)任落到實(shí)處，其次要做好企業(yè)內(nèi)部各部門之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，明確各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，最后要將安全生產(chǎn)理念傳達(dá)到企業(yè)管理層級(jí)和各領(lǐng)域操作崗位的每一位員工，貫徹落實(shí)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管工作。②落實(shí)煤礦企業(yè)安全企業(yè)述職制度。為提高煤礦企業(yè)各管理層級(jí)、各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任述職制度，以此提高企業(yè)全員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的重視程度。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與各部門簽訂年度煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，其次，企業(yè)每年開展專項(xiàng)述職工作，結(jié)合部門安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的完成情況對(duì)本部門的目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行述職，最后企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，將各部門的目標(biāo)落實(shí)情況與職位晉升、薪酬、績(jī)效、獎(jiǎng)金等有機(jī)結(jié)合。通過(guò)這種方式，各部門能夠牢固樹立煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，并在日常工作中緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，在嚴(yán)格管理機(jī)制的執(zhí)行下，各部門明確自身的安全生產(chǎn)職能職責(zé)并有效運(yùn)行，為企業(yè)整體的煤礦安全管理工作奠定良好的基礎(chǔ)[4]。③建立健全煤礦企業(yè)安全管理數(shù)據(jù)檔案管理體系。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好安全管理數(shù)據(jù)檔案管理，建立健全檔案管理體系，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)每年度對(duì)外公開企業(yè)安全監(jiān)管成績(jī)，并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)檔案的分析處理制定煤礦安全事故的處罰機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，同時(shí)也要針對(duì)安全生產(chǎn)管理優(yōu)秀的煤礦企業(yè)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。煤礦企業(yè)結(jié)合公布的安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋⒁云髽I(yè)自身的安全管理工作水平進(jìn)行總結(jié)，部署下一階段的安全監(jiān)管工作和計(jì)劃，以此達(dá)到提高煤礦安全管理力度的目的。④煤礦企業(yè)完善安全管理制度。一般情況下，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)于煤礦安全監(jiān)管的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度的落實(shí)的結(jié)果最終會(huì)影響煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)分類結(jié)果，反之，煤礦企業(yè)也要根據(jù)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年評(píng)估和考核后的經(jīng)營(yíng)分類結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善企業(yè)的安全管理制度，以煤炭安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，提高企業(yè)管理制度的執(zhí)行力度和應(yīng)用價(jià)值。

2.3 創(chuàng)新政府煤礦監(jiān)管形式

創(chuàng)新政府煤礦監(jiān)管形式是提升煤礦安全監(jiān)管力度的有力有段，政府部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：①創(chuàng)新監(jiān)管模式。從國(guó)家層面而言，針對(duì)煤礦企業(yè)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控其市場(chǎng)準(zhǔn)入，設(shè)置較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)國(guó)家及各級(jí)政府也要做好區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的審核和評(píng)估。除此之外，一旦煤礦企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)也要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)管職責(zé)，在監(jiān)督過(guò)程中要嚴(yán)格按照行業(yè)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最大限度排查和規(guī)避煤礦企業(yè)的安全隱患。②做好監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)工作[5]。國(guó)家、各級(jí)政府及煤礦企業(yè)要加大煤礦行業(yè)的資金投入力度和技術(shù)支撐，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入研究和提高生產(chǎn)技術(shù)水平，創(chuàng)新管理模式。國(guó)家和各級(jí)政府要充分發(fā)揮自身的職能，協(xié)調(diào)各方的力量為創(chuàng)新煤礦安全技術(shù)提供支撐和動(dòng)力，從而促進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)行的高效性。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助國(guó)家、各級(jí)政府、各方提供的支撐，對(duì)于新技術(shù)、新理念、新管理的應(yīng)用做好協(xié)調(diào)工作，將新技術(shù)、新理念、新管理與安全監(jiān)管深入融合，打造創(chuàng)新型安全監(jiān)管模式。同時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好新技術(shù)、新理念和新管理模式的推廣應(yīng)用和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)我國(guó)煤礦安監(jiān)理論的準(zhǔn)確性和可行性，以此不斷強(qiáng)化我國(guó)安全監(jiān)督執(zhí)行的力度。③不斷完善和健全政府方面對(duì)于煤礦的監(jiān)督和管理服務(wù)，煤礦企業(yè)作為資源生產(chǎn)型企業(yè)，其主要目的是為了向社會(huì)提供相應(yīng)的能源，因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，始終踐行我國(guó)綠色的可持續(xù)發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展觀的引領(lǐng)下推動(dòng)煤礦發(fā)展。政府作為調(diào)控和管理煤礦企業(yè)的部門，應(yīng)當(dāng)做好自身的學(xué)習(xí)，結(jié)合我國(guó)煤礦發(fā)展的實(shí)際國(guó)情，充分吸納先進(jìn)的煤礦監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，以煤礦安全科技服務(wù)為導(dǎo)向，將煤礦安全監(jiān)管市場(chǎng)導(dǎo)向明朗化。

2.4 營(yíng)造和諧穩(wěn)定的煤礦安全體系大環(huán)境

眾所周知，煤礦安全管理與平穩(wěn)的生產(chǎn)環(huán)境是密不可分的，兩者之間相輔相成，互相依存，因此，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的煤礦安全管理環(huán)境對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)具有極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視煤礦安全管理文化的傳播和營(yíng)造，以此提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的軟實(shí)力[6]。具體可以從采取以下措施：

（1）打造安全文化交流平臺(tái)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以煤礦企業(yè)為主體的安全交流文化平臺(tái)，積極組織煤礦行業(yè)安全監(jiān)管方面的優(yōu)秀企業(yè)和專家學(xué)者開展交流學(xué)習(xí)和講座培訓(xùn)，暢通信息共享渠道，從災(zāi)害防治、新工藝裝備、高科技推廣、高端人才引進(jìn)以及生產(chǎn)等領(lǐng)域研究研究提升安全監(jiān)督管理能力的方案與決策，促使安全文化宣傳與落實(shí)更加有的放矢。

（2）創(chuàng)設(shè)煤礦安全榜樣工程。國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)煤礦行業(yè)安全榜樣工程的創(chuàng)建，通過(guò)樣板引路的方式，為煤礦行業(yè)的各個(gè)企業(yè)起到標(biāo)桿示范作用。通過(guò)借助標(biāo)桿示范的引領(lǐng)作用，結(jié)合我國(guó)煤礦安全監(jiān)督運(yùn)行情況設(shè)試運(yùn)行區(qū)域，大力推廣標(biāo)桿示范企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先鋒榜樣的力量，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管工作的順利開展。

（3）建立一定的安全文化研究獎(jiǎng)勵(lì)基金，利用社會(huì)捐助以及政府補(bǔ)貼或者煤礦企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)安全保障資金等渠道，從而推動(dòng)業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)煤礦安全文化進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、作品創(chuàng)作并對(duì)煤炭文化進(jìn)行豐富起到推動(dòng)作用，并提供了一定的保障和支持。

（4）在當(dāng)今的新媒體時(shí)代，國(guó)家、各級(jí)政府、煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu)和煤炭企業(yè)等可以充分借助新媒體信息技術(shù)手段，通過(guò)煤礦安全文學(xué)藝術(shù)作品的展示、煤礦安全思想作品的宣傳、煤炭安全教育手段的演示等形式傳播煤礦安全生產(chǎn)的重要意義，在一定程度上促使煤礦企業(yè)的安全發(fā)展，同時(shí)也能夠?yàn)槊旱V安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供便利[7]。

（5）對(duì)煤礦安全文化進(jìn)行大力創(chuàng)新，當(dāng)今社會(huì)屬于全球經(jīng)濟(jì)一體化。因此，建設(shè)煤礦安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行煤礦安全理論創(chuàng)新，并進(jìn)行煤礦安全文化進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，從而建立其相應(yīng)的煤礦安全物態(tài)文化。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)煤礦行業(yè)的安全監(jiān)管力度不足主要是由于煤礦安全監(jiān)管機(jī)制不健全、管理機(jī)構(gòu)混亂重復(fù)、執(zhí)法力度偏寬偏軟等問(wèn)題，基于此，本文也結(jié)合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和煤礦行業(yè)的安全監(jiān)管情況提出了幾點(diǎn)建議，如創(chuàng)新政府煤礦監(jiān)管形式、營(yíng)造煤礦安全監(jiān)管環(huán)境、建立健全煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系、明確各職能部門的安全責(zé)任等有效方法，以期為相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員提供有參考價(jià)值的依據(jù)?？偠灾谖覈?guó)對(duì)煤礦安全監(jiān)管高度重視的背景下，無(wú)論是煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是煤礦企業(yè)都應(yīng)當(dāng)負(fù)起自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，在監(jiān)管過(guò)程中，采用科學(xué)有效的監(jiān)管模式，利用先進(jìn)的監(jiān)管手段，切實(shí)提高煤礦安全監(jiān)管的力度，最終實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和良性發(fā)展。