唐金鵬，李艷平

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

水旱災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹之患，頻發(fā)多發(fā)并發(fā)的水旱災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，廣西水旱災(zāi)害防御能力不斷提高，特別是新中國(guó)成立以后，開(kāi)展了大規(guī)模水利建設(shè)，戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴(yán)重干旱，有效應(yīng)對(duì)了頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，對(duì)水旱災(zāi)害防御提出了更高的要求。本文針對(duì)目前廣西防汛抗旱存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)展開(kāi)分析，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出治理策略，并對(duì)廣西防汛抗旱提升工程布局提出建議。

1 廣西目前防汛抗旱形勢(shì)

經(jīng)過(guò)不斷努力，廣西水旱災(zāi)害防治取得了顯著成效，水旱災(zāi)害防御能力不斷提高，但仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的防汛抗旱形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)如下：

（1）防汛減災(zāi)體系尚有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)廣西防洪隱患排查資料，廣西54個(gè)主要防洪城市的城市防洪達(dá)標(biāo)率為41.6%，尚未達(dá)到一半[1]。洋溪水利樞紐、那垌水庫(kù)等防洪水庫(kù)尚未建設(shè)；西江干流上的控制性工程大藤峽水利樞紐正在建設(shè)中，尚未完全發(fā)揮防洪效益；部分重點(diǎn)防洪地級(jí)市及部分重點(diǎn)防洪市縣堤防工程亟待加強(qiáng)；海堤建設(shè)嚴(yán)重滯后，抗御風(fēng)暴潮的能力十分薄弱；洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)尚未全部建成。加上部分水利工程年久失修、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、安全隱患大，安全度汛風(fēng)險(xiǎn)高，部分水庫(kù)、水閘病險(xiǎn)問(wèn)題較為突出，由于歷史原因，不少水庫(kù)存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、工程管理落后、配套設(shè)施不全、缺乏良性的管理體制與機(jī)制等一系列問(wèn)題，致使水庫(kù)安全隱患嚴(yán)重，制約著水庫(kù)效益的發(fā)揮[2]。

（2）抗旱能力弱，資源性缺水與工程性缺水并存。桂西北、左江、桂中3 大旱片，共覆蓋了超過(guò)全區(qū)50%的國(guó)土面積，資源性缺水問(wèn)題嚴(yán)重；工程體系不完善，缺乏骨干調(diào)蓄工程，全區(qū)大型水庫(kù)有效庫(kù)容僅46.5 億m3，水資源綜合調(diào)控能力不足，在遭遇旱情時(shí)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)尤其嚴(yán)重；城鄉(xiāng)供水保障能力不足，存在安全隱患。全區(qū)縣級(jí)以上城市中，單一水源城市比例高達(dá)65%，且大多城市為單一河道型水源，南寧、柳州等重要城市尤為突出，應(yīng)對(duì)水安全事故的能力嚴(yán)重不足。農(nóng)村地區(qū)的供水工程普遍規(guī)模偏小、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體偏低，與人民群眾對(duì)美好生活的需要及鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村供水提出的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求仍存在較大差距。

（3）水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化水平總體不高[3]。廣西在中央支持下，建成了廣西國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息管理系統(tǒng)，建成自治區(qū)、市、縣三級(jí)防汛抗旱會(huì)商系統(tǒng)，大大提高了防汛抗旱信息化水平，但圍繞大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、天空地一體化等新技術(shù)在水旱災(zāi)害防御中應(yīng)用程度不高，已開(kāi)發(fā)的相關(guān)系統(tǒng)功能不夠完善，廣西水情基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊薄弱，信息自動(dòng)采集系統(tǒng)密度依然偏低，僅能對(duì)大型水利工程、部分中型水利工程、中央和省級(jí)報(bào)汛站進(jìn)行雨水情自動(dòng)采集，對(duì)于中小河流信息采集數(shù)據(jù)不高，預(yù)警預(yù)報(bào)精度和水平還有待進(jìn)一步提高。

2 基于“綱、目、結(jié)”水網(wǎng)體系的布局策略

2022 年3 月8 日，在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英就“實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程”回答記者提問(wèn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)把握好“綱、目、結(jié)”三要素的謀篇布局，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、具有控制性功能的水資源調(diào)蓄工程為“結(jié)”，通過(guò)“綱、目、結(jié)”三要素的科學(xué)布局、建設(shè)和完善，建成系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序。按照“綱、目、結(jié)”三要素的布局思路，針對(duì)廣西水資源量較為豐富，但在時(shí)間和空間上分布不均的特點(diǎn)，以及現(xiàn)狀分析中存在的短板與問(wèn)題，提出以下布局策略：根據(jù)廣西江河湖泊天然水系結(jié)構(gòu)，以西江干流（含紅水河、黔潯江）、郁江干流（含左江、右江），柳江（含龍江）、桂江、賀江、北流河、南流江、欽江、防城河、湘江等“兩橫八縱”主要天然河流為基礎(chǔ)，以西江—郁江、郁江—南流江、郁江—?dú)J江、湘江—桂江、賀江—桂江、柳江—桂江等“六河連通”人工水系通道為補(bǔ)充，形成廣西防汛提升之“綱”；以水系沿線防洪、供水和水生態(tài)等工程為網(wǎng)絡(luò)，以智慧化調(diào)控為手段，推進(jìn)河湖水系互聯(lián)互通，形成廣西防汛提升之“目”；以控制性樞紐和重點(diǎn)調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，形成廣西防汛提升之“結(jié)”。

“綱、目、結(jié)”相互銜接，全面增強(qiáng)廣西水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。其中防洪減災(zāi)執(zhí)行“蓄泄兼施、局部分流；明暗共治、全面排水；海陸統(tǒng)籌、擋潮為主；軟硬齊抓、防災(zāi)減災(zāi)”的總體策略，構(gòu)建包括防洪工程體系、防潮工程體系、治澇工程體系等洪澇潮災(zāi)害防治工程體系以及防洪防潮治澇功能管理體系、洪澇潮風(fēng)險(xiǎn)控制體系等非工程體系建設(shè)；供水按照“北補(bǔ)、南調(diào)、中（東）優(yōu)、西蓄”總體思路，依托“兩橫八縱，六河連通”的水網(wǎng)布局，形成河庫(kù)互濟(jì)、多源保障的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，支撐“一群三帶”（北部灣城市群（廣西），南北通道城鎮(zhèn)帶、西江城鎮(zhèn)帶、邊海聯(lián)動(dòng)城鎮(zhèn)帶）的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局和“六主多區(qū)”（桂北、桂中盆地、潯郁江平原、南流江三角洲、右江河谷、桂西南6大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，柑橘、香蕉、荔枝、芒果、火龍果、龍眼、蔬菜、茶葉、桑蠶、中藥材、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)）的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3 廣西防汛抗旱水利提升總體布局

（1）提升防洪減災(zāi)能力。①綱：完善大江大河及主要支流防洪體系中的防洪堤建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。初步分析需實(shí)施西江干流34 個(gè)堤防建設(shè)項(xiàng)目，新建或加固各主要城市防洪堤646 km，包括其中未達(dá)標(biāo)堤防達(dá)標(biāo)擴(kuò)建長(zhǎng)度175 km；實(shí)施主要支流治理長(zhǎng)度716 km；實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北海市、欽州市、防城港市的沿海重點(diǎn)海堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建及加固海堤長(zhǎng)度690 km。②目：加快實(shí)施中小河流及山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)。初步分析需實(shí)施中小河流治理河段長(zhǎng)度3884 km；開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝治理3555 km。③結(jié)：完善流域控制性樞紐工程，做好病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)治理工作。初步分析需實(shí)施洋溪水利樞紐、那垌水庫(kù)工程、渠珠水利樞紐、黃塘水庫(kù)、淦江水庫(kù)、木洞水利樞紐等流域控制性樞紐工程建設(shè)；實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固；實(shí)施城區(qū)治澇工程，新挖擴(kuò)挖排澇河道1385 km。

（2）提升水資源配置能力。①綱：以環(huán)北部灣水資源配置工程等調(diào)水工程為脈絡(luò)，構(gòu)建溝通南北的水網(wǎng)之綱。②目：以點(diǎn)帶面，按照全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總體要求，初步分析需實(shí)施涉及近2000萬(wàn)人的農(nóng)村飲水工程；因地制宜新建一批節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)包括樂(lè)灘二期、馱英、百色、龍?jiān)?、下六甲、龍江河谷、大藤峽灌區(qū)等大型灌區(qū)工程，以及一批中小型灌區(qū)工程；同時(shí)加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造力度。③結(jié)：在工程性缺水較嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程。初步分析需實(shí)施大型水庫(kù)5 項(xiàng)、中型水庫(kù)119項(xiàng)，以及眾多小型水庫(kù)，構(gòu)建水量調(diào)蓄的重要節(jié)點(diǎn)。

（3）提升監(jiān)測(cè)預(yù)警智慧化能力。①加強(qiáng)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。開(kāi)展水文監(jiān)測(cè)能力提升工程，包括中小型水庫(kù)水文監(jiān)測(cè)預(yù)警站、國(guó)家基本水文站能力提升、中小河流水文監(jiān)測(cè)預(yù)警站、新（改）建大江大河水文站、潮位（流）站、水文監(jiān)測(cè)中心、墑情監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)城市防洪排澇水文監(jiān)測(cè)、地級(jí)市水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力提升、雷達(dá)測(cè)雨、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)升級(jí)改造和補(bǔ)充、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。②加強(qiáng)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)。包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，建立廣西水旱災(zāi)害云和大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)水旱災(zāi)害數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，升級(jí)視頻會(huì)商系統(tǒng)，開(kāi)展門(mén)戶(hù)建設(shè)；開(kāi)展水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)支撐平臺(tái)建設(shè)[4]。③加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治智慧化體系建設(shè)。主要包括現(xiàn)代化技術(shù)與裝備試點(diǎn)應(yīng)用、現(xiàn)代技術(shù)與裝備研發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建完善以廣西“兩橫八縱、六河連通”的水系通道為“綱”，以水系沿線防洪、供水和水生態(tài)等工程網(wǎng)絡(luò)為“目”，以控制性樞紐和重點(diǎn)調(diào)蓄工程為“結(jié)”的“綱、目、結(jié)”防汛抗旱提升體系，使廣西防洪能力明顯提高，西江干流及主要支流、重要海堤達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，重點(diǎn)地區(qū)排澇能力逐步提高，重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)，建成覆蓋全區(qū)“一群三帶”的多水源保障供水體系，縣級(jí)以上城市均不缺水且具有足夠的備用供水能力，農(nóng)村供水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度顯著提高，有效支撐鄉(xiāng)村全面振興，保障糧食供給。對(duì)于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全，支撐廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。