王 巖，王 濤，王媛媛，王偉濤，張 慧，劉麗蓉，朱 琳，肖 肖，劉德舉，李衛(wèi)華，滕翔雁

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.青島市智慧鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)中心，山東青島 266000）

小反芻獸疫（PPR）是由小反芻獸疫病毒（PPRV）引起的家養(yǎng)、野生小反芻動物的重要疫病，病死率可超過90%，嚴重威脅全球動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。2010—2019 年全球共有3 個洲27 個國家或地區(qū)報告發(fā)生PPR 疫情[1]，每年給全球帶來15～21億美元的經(jīng)濟損失[2]。2007 年，PPR 經(jīng)新疆阿里地區(qū)傳入我國，但很快得到有效控制。2013 年11月底，PPR再次傳入我國，并陸續(xù)擴散至新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、黑龍江等地[3]。近期，我國新疆、青海等地區(qū)仍有本病散發(fā)，給我國綿羊和山羊養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大威脅。2015 年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和OIE 聯(lián)合發(fā)布了《PPR 全球控制和根除戰(zhàn)略》（以下簡稱“PPR 戰(zhàn)略”），目標(biāo)是到2030 年在全世界范圍內(nèi)消除PPR[4]。

1942 年，PPR 在科特迪瓦首次被發(fā)現(xiàn)，隨后蔓延至中東地區(qū)以及亞洲其他國家[5]。為了防止PPR 通過國際貿(mào)易傳播，OIE 制定了內(nèi)容涵蓋家養(yǎng)和野生小反芻動物及其產(chǎn)品的PPR 標(biāo)準(zhǔn)。到2002年時，PPR 標(biāo)準(zhǔn)條款已達到21 條，內(nèi)容涉及總則、疫病狀態(tài)和具體產(chǎn)品貿(mào)易條款。2010—2012 年是全球PPR 流行的高峰期[6]。為了控制疫情，OIE于2013 年發(fā)布了2013 年版PPR 標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行了大篇幅修訂，補充了3 個無疫狀態(tài)相關(guān)條款，增加了7 個監(jiān)測條款、1 個OIE 認可的PPR官方控制計劃條款和4 個乳及乳制品等產(chǎn)品進口貿(mào)易建議條款，并在法典中將PPR 列為OIE 官方無疫認證的疫病。2013 年P(guān)PR 疫情趨緩，但2014年和2019 年全球又分別出現(xiàn)了PPR 流行小高峰。2014 年，OIE 對PPR 標(biāo)準(zhǔn)進行了微調(diào)，在認證無疫國和無疫區(qū)狀態(tài)的條件中增加了禁止進行系統(tǒng)性免疫的要求，強調(diào)了獲得無疫狀態(tài)的前提是事先向OIE 提出申請；在腸衣PPRV 滅活條款中增加了加磷鹽滅活方法，并對綿羊和山羊等具體貿(mào)易條款以及監(jiān)測條款進行了微調(diào)。2019 年，OIE 再次啟動PPR 標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，該次修訂主要聚焦于無疫狀態(tài)、OIE 官方疫病控制計劃2 個條款，擬將其作為模板進行修訂，旨在協(xié)調(diào)口蹄疫、古典豬瘟、牛傳染性胸膜肺炎、非洲馬瘟和PPR 幾個疫病的無疫狀態(tài)官方認證和維持的要求以及批準(zhǔn)和維持其官方控制計劃的要求[7]，另外補充了進口綿羊或山羊的絨、毛、生皮和皮張具體加工方法。該標(biāo)準(zhǔn)已于2021 年發(fā)布，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2002 年以來，OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)不斷變化。尤其是2013 年版PPR 標(biāo)準(zhǔn)在體系和內(nèi)容上都得到了大范圍修改。本文將重點對2002、2013 以及現(xiàn)行2021 年版PPR 標(biāo)準(zhǔn)修訂情況進行介紹。

1 2002 年版OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)

OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)不僅是OIE 成員開展PPR 防控的國際標(biāo)準(zhǔn)，也是世界貿(mào)易組織（WTO）指定的小反芻動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。2002年版共有21 個條款，主要集中于小反芻動物及其產(chǎn)品進出口貿(mào)易的具體要求，涉及從PPRV 感染國或無PPR 國家進口家養(yǎng)、野生小反芻動物以及精液、胚胎、鮮肉、肉制品、動物飼料或工業(yè)用動物源性產(chǎn)品、藥用或醫(yī)用動物源性產(chǎn)品、血粉、肉粉、脫脂骨粉、蹄粉、爪粉、角粉、蹄、爪、骨、角、毛、生皮等，還包括“無PPR 國家”“PPRV 感染區(qū)”和“進口需要考慮風(fēng)險的產(chǎn)品列表”等內(nèi)容。具體條款見表1。

2 2013 年版OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)

相對于2002 年版標(biāo)準(zhǔn)，2013 年版變化較大，條款從2002 年的21 條增加到了34 條。主要變化情況如下：

2.1 增加“監(jiān)測”

開展疫病監(jiān)測可在早期發(fā)現(xiàn)疫源，及時阻斷病原進一步擴散。2013 年版PPR 標(biāo)準(zhǔn)增加了7 條監(jiān)測相關(guān)條款，分別為引言、監(jiān)測的一般原則和方法、監(jiān)測策略、野生動物監(jiān)測以及成員申請OIE PPR 無疫狀態(tài)認證的其他監(jiān)測要求、恢復(fù)無疫狀態(tài)的附加監(jiān)測要求和PPR 監(jiān)測中血清學(xué)試驗的應(yīng)用及解釋。

2.2 完善無疫狀態(tài)相關(guān)條款

增加PPR 無疫區(qū)、生物安全隔離區(qū)（簡稱“無疫小區(qū)”）、無疫狀態(tài)恢復(fù)相關(guān)條款。無疫區(qū)和無疫小區(qū)是保障疫病感染國家動物及其產(chǎn)品進出口貿(mào)易的利器，PPR 標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款的增加將有助于各國開展小反芻動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易。

2.3 增加“感染隔離區(qū)”

2013 年版PPR 標(biāo)準(zhǔn)增加了“在PPR 無疫國家或地區(qū)內(nèi)建立感染隔離區(qū)”的條款。感染隔離區(qū)是在一個以往無疫國或無疫區(qū)內(nèi)界定的感染區(qū)，旨在防止病原傳播并將其根除。感染隔離區(qū)可以較大限度地減少PPR 暴發(fā)對無疫國和無疫區(qū)內(nèi)小反芻動物及其產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

2.4 調(diào)整“商品進口建議”

增加從PPR 無疫國家或地區(qū)進口綿羊和山羊乳及乳制品的建議，從PPRV 感染國家或地區(qū)進口綿羊與山羊乳、乳制品以及圈養(yǎng)野生小反芻動物胚胎的建議，從PPR 無疫國家或地區(qū)進口乳、鮮肉及乳制品、肉制品之外的綿羊與山羊產(chǎn)品的建議。以上幾類商品的出口有傳播PPR 的風(fēng)險，故2013年版增加了相關(guān)產(chǎn)品的出口建議。2013 年版標(biāo)準(zhǔn)刪除了從PPR 無疫國家或地區(qū)進口小反芻動物源性飼料用、農(nóng)用、工業(yè)用、藥用和醫(yī)用產(chǎn)品的建議，因相關(guān)內(nèi)容已包含在其他條款中。

2.5 增加“安全商品”

將經(jīng)制革業(yè)化學(xué)及機械方法處理過的半成品大、小件生皮（浸灰皮、浸酸皮和半成革，如藍濕皮和半硝革）規(guī)定為安全商品。無論此類商品出口國或地區(qū)的PPR 狀態(tài)如何，獸醫(yī)主管部門均不可施加任何與PPR 有關(guān)的限制條件。安全商品的增加為此類商品的國際貿(mào)易開了“綠燈”，減少了不必要的檢驗檢疫措施。

2.6 明確家養(yǎng)小反芻動物范圍

將家養(yǎng)小反芻動物全部替換為家養(yǎng)綿羊和山羊。OIE 陸生法典委員會專家認為PPR 易感動物主要是家養(yǎng)綿羊與山羊，且僅家養(yǎng)綿羊與山羊感染PPRV 具有顯著的流行病學(xué)意義，而目前沒有足夠的證據(jù)證明牛、水牛以及野生小反芻動物在PPRV傳播中有流行病學(xué)作用。

2.7 其他修改

增加OIE 認可的PPR 官方控制計劃條款，旨在協(xié)助成員更好控制國內(nèi)PPR 疫情；鑒于羊腸衣有攜帶PPRV 的風(fēng)險，2013 年版PPR 標(biāo)準(zhǔn)增加了羊腸衣中PPRV 滅活方法的條款；圈養(yǎng)野生反芻動物胚胎有傳播PPRV 的潛在危害，因此增加了從PPR 無疫國家或地區(qū)進口圈養(yǎng)野生反芻動物胚胎的建議。

3 2021年版OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)

2021 年版PPR 標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上較2013 年版變化不大，主要是將無疫國和無疫區(qū)、OIE 認可的PPR 官方控制計劃條款格式和內(nèi)容作為模版進行修訂。在無疫國和無疫區(qū)的條款中強調(diào)了應(yīng)重視所有可能引入PPRV 的情況，如污染的貨物等。在具體商品進口建議條款中補充了綿羊或山羊的絨、毛、生皮和皮張的推薦處理方法?，F(xiàn)行OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)條款見表2，具體包括：

（1）總則條款1 個。主要介紹了PPR 易感宿主、定義和潛伏期等基本情況。

（2）疫病狀態(tài)相關(guān)條款5 個。旨在幫助成員判斷和建立無疫國、無疫區(qū)以及生物安全隔離區(qū)、感染控制區(qū)，加強疫病防控，開展安全貿(mào)易。

（3）特定商品進出口貿(mào)易建議相關(guān)條款19個。目的是防止PPR 傳入進口國。這些建議考慮到出口國、地區(qū)或無疫小區(qū)的動物衛(wèi)生狀況、貿(mào)易商品的性質(zhì)以及適用于每種商品降低風(fēng)險的措施。

（4）特定商品PPRV 滅活條款1 個。為腸衣產(chǎn)品提供PPRV 滅活方法，便于成員操作。

（5）監(jiān)測相關(guān)條款7 個。從引言、原則、策略、野生動物監(jiān)測、無疫監(jiān)測、血清監(jiān)測策略等方面為成員提供可采取的監(jiān)測手段，有利于時刻監(jiān)測PPR 狀況，控制PPR 蔓延。

（6）控制計劃相關(guān)條款1 個。從流行病學(xué)、免疫、應(yīng)急預(yù)案等方面指導(dǎo)成員進行有效PPR防控。

4 思考和建議

PPR 作為一種危害嚴重的動物疫病，已在非洲、亞洲和歐洲70 多個國家發(fā)生[8]，我國也未能幸免。OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)是各國PPR 防控和小反芻動物及其產(chǎn)品貿(mào)易的重要依據(jù)，對其進行跟蹤翻譯、研究并踐行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款意義重大。針對現(xiàn)行的OIE-PPR 防控戰(zhàn)略規(guī)劃和OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)，筆者提出以下幾點思考和建議。

4.1 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

OIE 標(biāo)準(zhǔn)在動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易中舉足輕重。參與OIE 標(biāo)準(zhǔn)制修訂是全體OIE 成員的權(quán)利和義務(wù)。我國自2007 年以來一直積極開展OIE標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、研究和運用工作，在OIE 標(biāo)準(zhǔn)評議工作中積極獻言建策。目前，OIE 標(biāo)準(zhǔn)制修訂最重要的一環(huán)是標(biāo)準(zhǔn)草案的起草，但我國尚未掌握此環(huán)節(jié)的主動權(quán)。下一步，建議積極申請OIE 參考實驗室，加大力度參與四個專業(yè)委員會以及特別工作組委員、專家的競選，力爭培養(yǎng)一批有國際影響力的技術(shù)專家，逐步參與乃至掌握國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂主導(dǎo)權(quán)，貢獻中國智慧。

4.2 科學(xué)制定法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

WTO-SPS 協(xié)定鼓勵各國在制定本國法規(guī)、措施和標(biāo)準(zhǔn)時，以權(quán)威國際組織的國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議為依據(jù)，避免與國際通用做法相矛盾，順利開展國際貿(mào)易。建議我國在制定小反芻動物相關(guān)法律、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)時充分考慮OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)、PPR 戰(zhàn)略以及《FAO/OIE 野生動物PPR 防控指南（2021）》，力爭制定出實用性強、質(zhì)量高的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加速建立PPR 無疫區(qū)和無疫小區(qū)

2021 年版OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)中，OIE 更新了無疫國、無疫區(qū)條款的內(nèi)容，旨在明確和細化申請要求，便于成員操作。建立PPR 無疫區(qū)和無疫小區(qū)是有效控制PPR、穩(wěn)定國際貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟的重要舉措。截至目前，我國已經(jīng)出臺PPR 無疫區(qū)和無疫小區(qū)評估辦法，但尚未有成功建設(shè)的案例。建議從獸醫(yī)行政管理層面繼續(xù)大力推行PPR 無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)，宣傳PPR 無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)的重要意義，根據(jù)OIE 標(biāo)準(zhǔn)的修改及時調(diào)整我國相關(guān)管理技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一有效的生物安全管理體系、動物疫病應(yīng)急實施方案、有效的官方監(jiān)管等領(lǐng)域，建立與OIE 標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機制，推動我國小反芻動物及其產(chǎn)品走向國際。

4.4 持續(xù)強化國內(nèi)PPR 防控

2021 年版標(biāo)準(zhǔn)對OIE 認可的PPR 官方控制計劃條款進行了修訂，旨在完善和協(xié)調(diào)PPR OIE 官方控制計劃。PPR 具有高度傳染性，加強PPR 防控是控制和根除本病的重要手段。2012 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020 年）》，明確PPR 為13 種重點防范的外來動物疫病之一。2015 年底，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國小反芻獸疫消滅計劃（2016—2020 年）》，要求分區(qū)域、分階段全面推動PPR 防控工作。另外，OIE PPR 戰(zhàn)略也提出了根除和防控PPR 的可靠建議[9]。建議在完成以上規(guī)劃、計劃基礎(chǔ)上，持續(xù)吸納PPR戰(zhàn)略的建議，積極開展PPR防控和根除工作。

OIE PPR 戰(zhàn)略將PPR 根除分為四個階段，分別為評估階段、控制階段、根除階段和根除后階段[4]。OIE PPR 戰(zhàn)略的分階段做法為我國PPR 根除提供了思路。建議持續(xù)跟進OIE PPR 戰(zhàn)略核心內(nèi)容，識別當(dāng)下所處階段，驗證OIE 推薦方法開展PPR根除工作?，F(xiàn)階段我國相關(guān)行業(yè)人員應(yīng)深刻了解PPR 起源、分布情況、臨床癥狀、病理特征、病原學(xué)特征以及檢測方法，持續(xù)監(jiān)測，高效排查PPR，有效進行疫情處置，及時開展PPR 溯源工作，限制可疑活羊運輸，規(guī)范養(yǎng)殖區(qū)進出管理，開展強制免疫，及時公開疫情信息等[10]。另外，應(yīng)有效開展風(fēng)險評估，努力提升我國獸醫(yī)機構(gòu)效能，利用PPR 的全球研究和專門知識網(wǎng)絡(luò)（GREN），提高專家、機構(gòu)和地區(qū)組織的技術(shù)交流質(zhì)量和效率，使用OIE PPR 監(jiān)測與評估工具（monitoring and assessment tool，PMAT）和疫苗接種后評估工具（post-vaccination evaluation tool，PVE），精準(zhǔn)評估疫情現(xiàn)狀和免疫效果，力爭有效遏制PPR 流行。

OIE PPR 戰(zhàn)略指出在控制階段和根除階段的重點工作均包含開展免疫接種。目前，全球尚無PPR 特效治療藥物，免疫接種是防控PPR 疫情的重要手段[10]。如Sungri 96 弱毒疫苗免疫保護期可長達6 年，一次疫苗接種即可多年完全保護商品用山羊和綿羊[11]。研究表明，戰(zhàn)略參與國應(yīng)對所有小反芻動物的4/5 進行免疫[12]。2016 年，農(nóng)業(yè)部將PPR 免疫列入國家強制免疫計劃，要求群體免疫密度常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達到100%，免疫抗體合格率應(yīng)常年保持在70%以上，對于免疫質(zhì)量不符合要求的，要及時補免。2022 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《國家動物疫病強制免疫指導(dǎo)意見（2022—2025 年）》，要求對全國所有羊進行PPR 免疫，做到能免則免，保證免疫抗體合格率達到70%以上，構(gòu)筑有效PPR免疫屏障，做好PPR 防控工作。對于開展非免疫無疫區(qū)建設(shè)的區(qū)域，經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后，可不實施免疫。

4.5 加強易感動物監(jiān)測

OIE PPR 戰(zhàn)略的四個階段都需要進行監(jiān)測，以評估全國境內(nèi)家畜和野生動物的PPR 流行病學(xué)情況，并確定引入、維持和傳播PPR 的主要風(fēng)險因素。在根除階段，野生動物PPRV 的血清學(xué)監(jiān)測可作為哨兵系統(tǒng)和小反芻動物接種疫苗后病毒循環(huán)的指示[2]。2021 年版OIE-PPR 標(biāo)準(zhǔn)僅考慮了家養(yǎng)山羊和綿羊的PPRV 感染情況，忽視了其他家養(yǎng)小反芻動物可能產(chǎn)生的影響。但PPRV 除了感染家養(yǎng)綿羊和山羊外，還可感染鹿、牛、水牛以及駱駝等，如與某羊場地理位置較近的養(yǎng)鹿場暴發(fā)了死亡率為20%的PPR 疫情[13]。另外，野生動物在PPRV 傳播過程中也有一定作用，如2017 年蒙古國塞加羚羊感染了PPRV，種群豐度下降了80%，造成經(jīng)濟損失約727 萬美元[14]。2021 年8 月OIE 發(fā)布《FAO/OIE 野生動物PPR 防控指南（2021）》，推斷野生動物可能有潛在傳播PPR 和儲存PPRV 的可能性，建議將其納入PPR 戰(zhàn)略的下一階段，以實現(xiàn)全球PPR 無疫[2]。鑒于OIE 陸生動物衛(wèi)生法典委員會擬在下一輪PPR 標(biāo)準(zhǔn)修訂工作中對野生動物相關(guān)條款進行修訂，比如將野生動物納入疫病定義中[15]，建議我國密切跟蹤PPR 國際標(biāo)準(zhǔn)修訂動向，加強家養(yǎng)小反芻動物和野生動物監(jiān)測，嚴防疫情發(fā)生和擴散。