賴俊鋒 葉柱棠

質量和標準是一個地區(qū)經濟實力、文明程度的綜合反映，也是產業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)。作為廣東省地級市中唯一的全國質量強市示范城市，近年來，東莞市緊緊圍繞高質量發(fā)展主題，堅持把質量提升作為經濟高質量發(fā)展的內生動力，統(tǒng)籌推進質量共治格局，持續(xù)深化質量強市建設，不斷增強質量驅動發(fā)展動能。今年6月，東莞市因推進質量強國建設工作成效突出獲國務院督查激勵，在最近一次的全省質量工作考核中，連續(xù)第5次獲評最高等級A級，各領域質量發(fā)展狀況得到廣泛認可。

聚焦質量提升 激發(fā)發(fā)展新動能

東莞市著力加大對質量工作的整體統(tǒng)籌，調整設立市委書記、市長任雙組長的質量強市領導小組，成立市全面實施標準化戰(zhàn)略領導小組，將質量強市建設納入“十四五”規(guī)劃，建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）質量發(fā)展水平及NQI投入指標體系并納入考核，以“一鎮(zhèn)一品一策”創(chuàng)建“質量變革示范鎮(zhèn)”，成立全國首個市場監(jiān)管共建共治聯(lián)合會，形成黨政齊抓、企業(yè)主建、社會共治的大質量格局。該市不斷強化質量工作扶持力度，每年投入1.1億質量提升專項資金，籌建10億質量發(fā)展基金，將財政資助范圍不斷擴大，充分調動各領域參與質量工作的積極性。

目前，東莞市已建成包含8個國家級質檢中心、1個國家級計量中心、18個省級質檢站、21家認證機構、393家獲得CMA證書檢測機構的質量基礎設施服務體系，為經濟提質增效提供堅強支撐；建成具備歐盟公告機構口罩等業(yè)務資質的認證機構，為全球抗擊新冠肺炎疫情貢獻東莞力量。該市積極推進質量基礎設施“一站式”服務，構建了以市質量基礎設施“一站式”服務聯(lián)盟為統(tǒng)領，以厚街鎮(zhèn)、模具行業(yè)、擎洲光電公司等區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)質量基礎設施“一站式”服務平臺為示范的4級服務體系。

東莞市大力開展質量提升行動，針對電動自行車、兒童家具、智能裝備、嬰童用品等重點產品，完成國內外先進產品性能指標比對分析，制定推廣行業(yè)團體標準，加速產業(yè)鏈向中高端延伸。該市開展卓越績效管理推廣3年行動，打造“管理面對面”“質量大講堂”等系列品牌活動，推動1009家企業(yè)運用卓越績效管理模式，評選出53家各級市政府質量獎企業(yè)，樹立質量標桿，引領企業(yè)加強全員、全過程、全方位質量管理。

著眼標準化戰(zhàn)略的實施，東莞市成立全國首個口罩及其裝備行業(yè)協(xié)會，指導協(xié)會、企業(yè)參與制定發(fā)布國內首個專門針對平面口罩生產設備的國家標準，促進該市成為全國重要的口罩生產設備供應地，產品市場份額超過60%；推動橫瀝鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點、國家農產品跨境電子商務標準化示范區(qū)順利通過中期評估；成立中國（東莞）知識產權國際運營中心，首期規(guī)模1億元的知識產權運營基金正式啟動；支持生益科技、中集集團成為國際標準組織IEC和ISO標準工作組（WG）召集人，全市擁有6名在UL機構具備投票權的委員，企事業(yè)單位制修訂國際、國外先進標準110項（含技術報告和技術規(guī)范）、國家標準1124項，32家企業(yè)成為全國企業(yè)標準“領跑者”，“東莞標準”有力助推“東莞制造”提質增效升級。

為深入推進質量品牌培育，東莞市實施商標品牌戰(zhàn)略，開設注冊商標專用權質權登記受理點，建立重點企業(yè)商標品牌聯(lián)系制度，支持企業(yè)開展品牌策劃診斷，成立中國（東莞）知識產權國際運營中心，在全省率先創(chuàng)建質量品牌研究院，舉辦“粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展論壇”，上線知東莞APP“莞質量”頻道并發(fā)布“東莞品牌故事”。截至目前，全市擁有國家知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)113家，獲得中國專利獎104項，注冊商標超過50萬件，馬德里國際注冊商標達769件，中國馳名商標75件；本土培育的品牌持續(xù)發(fā)展壯大，智能移動終端成為國家先進制造業(yè)產業(yè)集群，建成虎門服裝和長安五金模具全國知名品牌示范區(qū)，形成產品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌“三位一體”的質量品牌方陣，不斷提升“東莞制造”市場影響力和競爭力。

一系列舉措的推動下，東莞市質量總體狀況穩(wěn)中有升。產品質量方面，2021年該市工業(yè)產品、食品、農產品、藥品抽檢合格率分別為94.07%、97.65%、99.97%、97.77%，產品質量保持在高水平。工程質量方面，該市堅持完善體系、示范引領、優(yōu)質創(chuàng)建和科技支撐，2021年全市竣工工程質量均達到國家標準或規(guī)范要求，工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，77項工程獲“廣東省建設工程優(yōu)質結構獎”，14項工程獲“廣東省建設工程金匠獎”。服務質量方面，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”3項工程一體化扎實推進，數(shù)字政府建設全面啟動，市鎮(zhèn)村三級政務服務體系基本形成。

2021年，東莞市GDP突破10000億元，經濟社會發(fā)展和疫情防控“雙統(tǒng)籌”取得重大成就。該市加快構建現(xiàn)代制造業(yè)新體系，培育引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，以培育新興產業(yè)為抓手，促進新業(yè)態(tài)壯大成長，推動新動能蓬勃發(fā)展。松山湖科學城納入大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，國家高新技術企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全省地級市第一，科技創(chuàng)新綜合競爭力挺進全國城市20強、地級市第三；形成由19萬家工業(yè)企業(yè)、1.1萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、7387家國家高新技術企業(yè)、154家專精特新企業(yè)、66家上市企業(yè)和19家超百億企業(yè)、3家千億企業(yè)等組成的先進制造體系。電子信息產業(yè)形成萬億級規(guī)模，裝備制造、新材料、食品飲料、紡織服裝鞋帽4個千億規(guī)模產業(yè)集群形成，七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設全面啟動。企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”成效顯著，“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)數(shù)量連續(xù)四年排名全省地級市第一。

為進一步提升基層質量工作水平，東莞市完善對鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府的質量工作考核機制，推動各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結合實際制定質量發(fā)展政策，設立配套的質量提升專項資金，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導企業(yè)增強質量意識，推行卓越績效模式等先進質量管理方法，加強質量文化建設，不斷鞏固質量強市、強鎮(zhèn)、強業(yè)、強企格局。

全力推進質量強市建設取得新突破

優(yōu)化實施政府質量工作考核，完善質量激勵機制和督察機制；籌建市級質量發(fā)展基金，用于完善質量基礎設施建設、加強產品質量技術攻關、研究推廣先進質量管理方法等質量創(chuàng)新和質量提升行為……為推進質量強市建設取得新突破，東莞市不斷探索和實踐。該市積極推進質量競爭型產業(yè)發(fā)展，開展對行業(yè)的分類統(tǒng)計分析，提出質量敏感型產業(yè)發(fā)展方向，引導資源向優(yōu)質產業(yè)聚集，培育壯大質量競爭型產業(yè)；建設國家級質量標準實驗室，開展移動通信行業(yè)調研分析，論證東莞建設通信行業(yè)國家標準實驗室的基礎條件和優(yōu)勢；持續(xù)做大做強檢驗檢測認證行業(yè)，以重點產業(yè)發(fā)展需求為導向，籌建包括康復輔助器具省級質檢站在內的更多國家級省級檢測機構，進一步優(yōu)化質量基礎設施“一站式”服務體系，打造國家級質量基礎設施集成服務基地。

為促進產品提質，塑造“東莞品牌”優(yōu)質形象，東莞市以市政府質量獎、經濟高質量發(fā)展專項資金等為抓手，加快推動企業(yè)從加工制造向研發(fā)設計、品牌營銷等上下游延伸，提高產品附加值和品牌影響力。該市大力實施制造業(yè)數(shù)字化普及、提升和引領三大工程，引導支持更多的制造業(yè)企業(yè)積極擁抱新一代信息技術，以數(shù)字化轉型升級推動產品質量不斷提升；通過提供融資專項服務、強化知識產權保護等方式，支持中小企業(yè)鞏固提升細分領域市場地位以及市場占有率；深入推進商標品牌戰(zhàn)略，建立重點企業(yè)商標品牌聯(lián)系制度，支持企業(yè)開展品牌策劃診斷，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)加強商標品牌注冊培育，實現(xiàn)自有商標品牌影響力提升；構建“東莞制造”品牌評價體系，協(xié)助行業(yè)協(xié)會等團體注冊產業(yè)集群集體商標，運用集體商標整合品牌資源、組織參展參會、開展市場營銷；協(xié)助企業(yè)導入卓越績效等先進管理模式，培育中國質量獎、省政府質量獎、市政府質量獎、卓越績效管理優(yōu)秀獎四級質量標桿梯隊，形成示范引領效應帶動產業(yè)質量管理和經營效益提升。

東莞市加大質量安全監(jiān)管力度，全面提升質量監(jiān)管效能。該市建立健全質量信用分類機制，持續(xù)開展重點行業(yè)“巡回問診”，推進質量安全問題產品“清零”行動，確保企業(yè)質量主體責任有效落實；大力提升工程質量，全面加強對交通、水利、環(huán)保等領域重點工程的全過程質量監(jiān)管，鼓勵采用以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修為主的工業(yè)化建造方式，規(guī)范建設工程檢測服務流程，為提升建筑品質保駕護航；切實增強公眾服務質量滿意度，推廣和實施質量領先、企業(yè)參與、社會認可的服務領域標準，健全服務領域質量信息披露和矛盾糾紛調解制度，解決影響服務質量的問題。

著眼推動服務提質，構建與企業(yè)群眾需求適應的現(xiàn)代服務體系，東莞市深入推行企業(yè)直通車和12345熱線“九個一”工作機制，推動住建、市場監(jiān)管等領域的高頻業(yè)務實行綜合受理和集約審批，實現(xiàn)更多事項“一網通辦”“免證辦”“容缺辦”，大大方便企業(yè)群眾，提高窗口辦事效率；主動承接和重點引進電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快補齊工業(yè)設計等生產性服務業(yè)短板。

為助推“東莞制造”搶占市場話語權，東莞市推動全國TC（標準化技術委員會）、SC（分技術委員會）、WG（標準工作組）落戶東莞，建立與國際標準化組織和發(fā)達地區(qū)先進標準組織的對話平臺和合作機制，積極參與國際標準化組織活動；支持國際標準組織、區(qū)域標準技術聯(lián)盟在東莞舉辦各類標準化研討及標準化活動，著力打造一支熟悉技術、管理和國際規(guī)則的復合型標準化人才隊伍。該市還圍繞先進制造業(yè)等新興產業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)和生產性服務業(yè)，選取重點領域、重點企業(yè)參與企業(yè)標準“領跑者”工作，鼓勵企業(yè)將自主創(chuàng)新能力形成技術標準，加快科技成果產業(yè)化、市場化，形成“技術專利化—專利標準化—標準國際化”商業(yè)模式。