湯鎰帆，任麗娟，杜劍波

（1.玉溪市林火監(jiān)測(cè)中心，云南玉溪 653100；2.玉溪市林業(yè)和草原局，云南玉溪 653100；3.玉溪市林業(yè)和草原科技推廣站，云南玉溪 653100）

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球森林平均覆蓋率約為31.70%，截至2020 年底，我國(guó)的森林覆蓋率達(dá)23.04%，遠(yuǎn)低于全球平均水平。因此，有關(guān)部門(mén)需結(jié)合區(qū)域森林資源的實(shí)際情況，從森林管理制度、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、森林保護(hù)宣傳等方面出發(fā)，開(kāi)展森林資源保護(hù)工作，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 森林資源保護(hù)價(jià)值

1.1 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

森林資源是人類(lèi)的“天然氧吧”，不但能為人類(lèi)提供豐富的林木資源，還能凈化空氣、涵養(yǎng)水源、維持生態(tài)平衡。但我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在矛盾，人們通過(guò)消耗大量的森林資源來(lái)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，卻未能及時(shí)恢復(fù)被破壞的林地，導(dǎo)致森林資源日益減少，自然災(zāi)害頻發(fā)。當(dāng)前，在森林資源可持續(xù)發(fā)展理念下，林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要以維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定為前提，保護(hù)森林資源和改善自然生態(tài)環(huán)境，提高森林生態(tài)效益[1]。

1.2 維持生物多樣性

森林資源能為眾多野生動(dòng)植物提供棲息地，維持生物多樣性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，人類(lèi)活動(dòng)占用了大量的自然資源，導(dǎo)致生物多樣性銳減，物種滅絕速度加快，保護(hù)生物多樣性已成為當(dāng)務(wù)之急。森林并不只是一塊長(zhǎng)滿(mǎn)樹(shù)木的土地，森林中包含著復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，孕育著豐富的植物群、動(dòng)物群，對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)生活具有十分重要的意義。美國(guó)生物學(xué)家E.O.Wilson曾提出：“人類(lèi)有一種與生俱來(lái)的生物學(xué)需要，需要融入大自然，并與其他生命形式相關(guān)聯(lián)?！庇纱丝梢?jiàn)，人類(lèi)需要與自然和諧相處，與其他的動(dòng)植物和諧共生，面對(duì)森林資源不足、生物多樣性持續(xù)減少的困境，必須要加大森林資源保護(hù)力度，努力維持生物多樣性，為野生動(dòng)植物提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境和棲息地[2]。

2 現(xiàn)實(shí)困境

玉溪市位于云南省中部，素有“碧玉清溪”的美譽(yù)，森林資源豐富。云南省林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前玉溪市林地面積達(dá)110.18 萬(wàn)hm2，占全市總面積的73.62%，森林覆蓋率達(dá)64.06%。近年來(lái)，玉溪市雖通過(guò)制定一系列的森林資源保護(hù)制度，促進(jìn)了玉溪市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)前玉溪市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中還存在林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、森林管護(hù)技術(shù)水平較低等問(wèn)題。

2.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

森林資源需通過(guò)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接影響自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，政府部門(mén)需高度重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，樹(shù)立以林養(yǎng)林、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，充分發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境效益。目前，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)化水平較低、林業(yè)開(kāi)發(fā)模式相對(duì)落后和缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)是導(dǎo)致玉溪市林業(yè)產(chǎn)業(yè)難以突破“大資源、小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展困境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、森林資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的主要原因[3]。為解決這些問(wèn)題，玉溪市需充分利用森林資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高端林業(yè)品牌，推動(dòng)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化林業(yè)開(kāi)發(fā)模式和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施，減少森林資源消耗量，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.2 森林管護(hù)技術(shù)水平較低

森林資源的管護(hù)經(jīng)營(yíng)是指對(duì)森林資源的培育、經(jīng)營(yíng)、管理及保護(hù)，其能促進(jìn)森林資源良性發(fā)展。由于玉溪市地形復(fù)雜，山地、峽谷、高原、盆地交錯(cuò)分布，森林分布不集中，管護(hù)培育難度較大。當(dāng)前玉溪市很多縣域的森林管護(hù)和部分森林經(jīng)營(yíng)在行政上由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局及各地區(qū)的森林管理員負(fù)責(zé)，其中，農(nóng)村的森林管理員基本是在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)，綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能存在不足，無(wú)法對(duì)森林進(jìn)行精心培育和管護(hù)。此外，一些森林管理員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)了解不充分，甚至知法犯法，為獲取高額的經(jīng)濟(jì)收入，盲目培育經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，與林業(yè)企業(yè)進(jìn)行非法合作，給森林資源的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大危害。

2.3 森林管護(hù)缺乏大眾參與

提高人們的森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和對(duì)森林資源保護(hù)工作的參與度，是全面提高森林資源管護(hù)和經(jīng)營(yíng)水平是重要措施之一。目前，玉溪市在森林資源管護(hù)上還存在諸多不足。一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響和文化教育水平較低的制約，很多家庭將森林資源當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)，森林保護(hù)意識(shí)匱乏，存在亂砍濫伐、亂占耕地、破壞珍稀樹(shù)種等現(xiàn)象。此外，玉溪市林地面積較大，林區(qū)中的文化、經(jīng)濟(jì)具有較大的發(fā)展差異，同時(shí)在集體林權(quán)制度改革后還存在較多問(wèn)題，涉林不穩(wěn)定因素較多，導(dǎo)致森林管護(hù)難度較大，群眾參與度不高。

3 提升措施

3.1 加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)

樹(shù)木的種植、養(yǎng)護(hù)和采伐直接關(guān)系到森林資源的保護(hù)效果，管理部門(mén)需在明確我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方針的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林木的種植、養(yǎng)護(hù)和采伐工作，使其形成一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益一體化發(fā)展模式，打造近自然林業(yè)[4]。1）玉溪市有關(guān)部門(mén)需高度重視陡坡的生態(tài)治理工程，將治理重點(diǎn)放在珠江流域河流兩岸、公路沿線、湖庫(kù)周?chē)葏^(qū)域，可通過(guò)建立多樹(shù)種、多層次、多功能的防護(hù)林等措施遏制水土流失，解決生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。2）玉溪市有5 個(gè)縣區(qū)存在嚴(yán)重的石漠化問(wèn)題，政府部門(mén)需在實(shí)施石漠化綜合治理工程的同時(shí)，組織民眾退耕還林，避免石漠化面積進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)狀，玉溪市需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。1）玉溪市要以“助農(nóng)增收”為重要目標(biāo)，將核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)，打造出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌，在當(dāng)?shù)嘏嘤鲆慌刑厣⒂袃?yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化。2）當(dāng)前林下種植、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中，森林康養(yǎng)旅游廣受消費(fèi)者青睞，且?guī)?dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而玉溪市既可以發(fā)展林下香料種植、森林蔬菜等林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，又可以依托哀牢山自然保護(hù)區(qū)及其他森林公園，開(kāi)發(fā)觀光、探險(xiǎn)等森林旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮不同樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提高森林管護(hù)技術(shù)

3.3.1 制訂科學(xué)的管理方案

在森林保護(hù)和管理工作中，森林資源有關(guān)部門(mén)需結(jié)合森林資源的特征制訂有針對(duì)性的保護(hù)方案和完善管理體系，以實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)目標(biāo)，減少因自然因素、人為因素對(duì)森林造成破壞。1）管理部門(mén)需認(rèn)真落實(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)對(duì)登記材料的審查力度，確保權(quán)屬關(guān)系明確、圖表冊(cè)一致。2）管理部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林等區(qū)域的監(jiān)督保護(hù)力度，禁止商業(yè)性采伐，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)珍稀樹(shù)種的保護(hù)，為“古、大、珍、稀”樹(shù)木建立保護(hù)檔案，全面提高管理水平。3）管理部門(mén)需嚴(yán)格規(guī)范集體森林資源的流轉(zhuǎn)行為，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林都要遵循公平、公正、公開(kāi)原則，林地和林木的流轉(zhuǎn)均需要按照規(guī)定程序進(jìn)行，并提前做好森林資源評(píng)估工作，依法流轉(zhuǎn)，不得出現(xiàn)賤賣(mài)山林、暗箱操作等情況。4）加強(qiáng)森林資源采伐管理工作，各地區(qū)需嚴(yán)格按照林業(yè)法律法規(guī)對(duì)森林資源的采伐工作進(jìn)行審批，憑《林木采伐許可證》采伐林木。此外，針對(duì)林木采伐，管理部門(mén)還需制訂相關(guān)懲罰措施，杜絕亂砍濫伐等現(xiàn)象。

3.3.2 提高森林防火技術(shù)及病蟲(chóng)害防治技術(shù)

森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害會(huì)直接影響森林資源的保護(hù)效果，大規(guī)模的森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害侵襲，會(huì)對(duì)森林資源造成毀滅性傷害，同時(shí)，森林火災(zāi)還會(huì)造成嚴(yán)重的自然環(huán)境污染，破壞野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境，影響自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。為此，森林資源管理部門(mén)需高度重視森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害的預(yù)防工作，確保林木健康生長(zhǎng)。1）森林病蟲(chóng)害防治。管理部門(mén)可通過(guò)種植混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，避免同類(lèi)林木互相傳播病蟲(chóng)害[5]。同時(shí)，管理部門(mén)可利用智能監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)病蟲(chóng)害發(fā)生情況，識(shí)別病蟲(chóng)害的種類(lèi)，提高防治工作的時(shí)效性和針對(duì)性。2）森林火災(zāi)防治。森林管理部門(mén)可通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，建立科學(xué)的森林防火機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展森林災(zāi)害預(yù)測(cè)工作，創(chuàng)建多層次、多元化的森林火災(zāi)保險(xiǎn)系統(tǒng)等措施提高對(duì)各類(lèi)森林火災(zāi)的控制能力。例如，運(yùn)用遙感技術(shù)、GIS 技術(shù)等現(xiàn)代科技加強(qiáng)對(duì)森林資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)捕捉森林火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)發(fā)生率，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，快速制訂處理方案，避免火勢(shì)擴(kuò)散。

3.3.3 提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

森林資源的保護(hù)、監(jiān)督和管理工作都需要依靠工作人員，工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力對(duì)森林資源的保護(hù)工作有重要影響。為提高森林資源管理效果，森林資源管理部門(mén)需建立專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)工作人員職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力的考核，提高工作人員的職業(yè)道德，為森林管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1）管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和培訓(xùn)，豐富工作人員的林業(yè)管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)的林業(yè)管理理論與經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)森林管理工作。2）地方自然資源局可通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)家講座、開(kāi)展多媒體教學(xué)等方法，組織各站所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員及公益林管護(hù)人員參加培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員全面了解森林資源保護(hù)方面的法律法規(guī)，豐富工作人員的護(hù)林知識(shí)，提高護(hù)林技能。

3.4 加強(qiáng)森林資源保護(hù)宣傳工作

森林資源保護(hù)關(guān)系到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，森林資源保護(hù)不僅需要政府和林業(yè)管理員加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，還需要提高群眾的森林資源保護(hù)意識(shí)。為此，玉溪市林業(yè)局、政府部門(mén)除積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)森林資源保護(hù)工作之外，還需要全面提高群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建全民森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式。1）政府部門(mén)可通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等傳統(tǒng)媒體與新媒體，向大家普及森林資源保護(hù)的重要性，普及我國(guó)林業(yè)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，提高民眾森林資源保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)森林資源，并對(duì)亂砍濫伐等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。2）政府部門(mén)可將森林管護(hù)工作與林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益相結(jié)合，通過(guò)保障和提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而提高林農(nóng)對(duì)森林管護(hù)工作的支持和參與度。在實(shí)際工作中，森林管護(hù)團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)與林農(nóng)的溝通、正確引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行森林資源保護(hù)并結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展情況，制訂森林經(jīng)營(yíng)管理策略，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源既是一種非常重要的自然資源，又是一種非常重要的環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源。但由于人們長(zhǎng)期濫用森林資源、大量砍伐樹(shù)木，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙、自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。因此，政府部門(mén)需通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、提高森林災(zāi)害防治的能力等措施，提高森林資源保護(hù)管理水平，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。